黨的十八大以來，我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但是生態(tài)現(xiàn)狀仍需攻堅(jiān)克難，環(huán)境治理仍舊任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。在2018年5月全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”。構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境必然需要加強(qiáng)治理體系與治理能力建設(shè)。黨的十九屆三中全會(huì)明確提出“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障”。環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理等有機(jī)聯(lián)系、相互配合，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。因此環(huán)境治理作為我國(guó)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容、作為人民群眾的熱切訴求，對(duì)其治理的過程和成效進(jìn)行評(píng)價(jià)具有十分重要的意義。

長(zhǎng)三角作為中國(guó)最強(qiáng)城市群，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人口聚集能力強(qiáng)，與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯，是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。其遇到的環(huán)境問題也比較早、比較多，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)知較深，對(duì)解決環(huán)境問題的探索更為主動(dòng)，更具有借鑒意義。在這樣的背景下，人民論壇測(cè)評(píng)中心以“環(huán)境治理能力測(cè)評(píng)”為主題，遵循了全面性、系統(tǒng)性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性六個(gè)基本原則，選取兼具代表性和可得性的主客觀數(shù)據(jù)指標(biāo)開展測(cè)評(píng)研究，具體內(nèi)容包括環(huán)境污染控制指數(shù)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，生態(tài)政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)指數(shù)，三十多項(xiàng)主客觀指標(biāo)。

環(huán)境治理測(cè)評(píng)的構(gòu)建方法

人民論壇測(cè)評(píng)中心結(jié)合有關(guān)環(huán)境治理的數(shù)據(jù)指標(biāo)、環(huán)境治理成效的相關(guān)文獻(xiàn)所提及的指標(biāo)，并參考此前建立的城市環(huán)境治理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持了以最適宜的指標(biāo)來盡可能地實(shí)現(xiàn)以客觀評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，以及在數(shù)據(jù)的可獲取性基礎(chǔ)上，構(gòu)建了長(zhǎng)三角26個(gè)城市的環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體而言，該指標(biāo)包括壓力指標(biāo)、現(xiàn)象指標(biāo)和反應(yīng)指標(biāo)等三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

指標(biāo)體系的建立

馬克思認(rèn)為“任何現(xiàn)象都會(huì)引起其他現(xiàn)象的產(chǎn)生，任何現(xiàn)象的產(chǎn)生都是由其他現(xiàn)象所引起的”，因果聯(lián)系是客觀存在的普遍關(guān)系，同樣適用于環(huán)境治理領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出“要推動(dòng)綠色發(fā)展，從源頭上防治環(huán)境污染”，進(jìn)一步闡述了環(huán)境治理中污染防治，即環(huán)境污染原因的重要性。同時(shí)，唯物辯證法用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看待世界和歷史，指出世界上的一切事物都處于相互影響之中。人類行為不僅給生態(tài)環(huán)境造了壓力和影響，同時(shí)，惡劣的環(huán)境也會(huì)反制人類，如大氣污染可能造成呼吸道疾病、肺癌的發(fā)病率和死亡率的增加。在事物的相互作用、相互制約中，人類的行為系統(tǒng)也可以通過反應(yīng)，來預(yù)防和改善那些不利于人類生存和發(fā)展的環(huán)境狀態(tài)，如污染源排放總量控制、清潔能源的推廣、汽油的無鉛化、大力發(fā)展公共交通以及重新調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)布局等。該理論模型運(yùn)用了壓力——現(xiàn)象——反應(yīng)這一邏輯思維方式，目的是回答環(huán)境為什么發(fā)生變化、發(fā)生了什么和人類如何做這三個(gè)問題，從人類系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)相互作用、相互影響這一角度出發(fā)，對(duì)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行分類與組織，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。具體來說，包括以下三類指標(biāo)：

壓力指標(biāo)：表征人類活動(dòng)給環(huán)境造成的壓力，即污染控制能力，是指城市對(duì)于污染環(huán)境的處理和治理能力；

現(xiàn)象指標(biāo)：表征環(huán)境質(zhì)量與自然資源狀況，即環(huán)境質(zhì)量維持能力，是指城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或生態(tài)文明程度的高低；

反應(yīng)指標(biāo)：表征人類社會(huì)正在做什么以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問題，即環(huán)境治理支持能力，主要是指城市從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)層面如何支持生態(tài)環(huán)境，以及如何應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的能力，如環(huán)保政策的執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否具有可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)、生態(tài)文明是否深入人心和公眾的環(huán)境治理參與度高低等。

指標(biāo)的無量綱化方法

為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測(cè)評(píng)研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)各三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：

該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測(cè)值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標(biāo)滿意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標(biāo)滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各市的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。

有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對(duì)結(jié)果，前述指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會(huì)影響各城市環(huán)境治理能力的得分。也就是說，如果改變參與測(cè)評(píng)的城市樣本量，可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，從而其綜合環(huán)境治理能力的最終得分也會(huì)發(fā)生變化。但是這并不會(huì)對(duì)原有各市之間綜合環(huán)境治理能力排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各市環(huán)境治理能力的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>

長(zhǎng)三角26個(gè)城市總體狀況分析

鑒于長(zhǎng)三角26個(gè)城市的發(fā)展水平及城市定位存在顯著差異，本次測(cè)評(píng)以城市發(fā)展階段、城市定位為劃分依據(jù)，將26個(gè)城市劃分為三組（見表2），同組城市的發(fā)展水平比較接近，便于橫向比較。在環(huán)境污染控制（壓力指標(biāo)）、環(huán)境質(zhì)量維持（現(xiàn)象指標(biāo)）、環(huán)境治理支持（反映指標(biāo)）3個(gè)一級(jí)指標(biāo)下，本測(cè)評(píng)采用指標(biāo)分組比較的方式，對(duì)不同組的各個(gè)指標(biāo)采用了不同的權(quán)重系數(shù)，不同組各城市之間得分不具有直接可比性，由此保證測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。

各組城市的發(fā)展特征如下：

第一組：上海、南京、杭州、寧波為4個(gè)副省級(jí)及以上城市，上海作為長(zhǎng)三角的中心城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵；南京、杭州、寧波為次中心城市，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力；

第二組：江蘇、浙江、安徽三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ校芴K錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈的輻射影響較大，各個(gè)都市圈的所屬城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、歷史文化相似；

第三組：多位于長(zhǎng)三角沿海、沿江發(fā)展帶的城市，正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但這些城市未來的發(fā)展前景很好，均有較大的發(fā)展空間。

測(cè)評(píng)結(jié)果

綜合環(huán)境治理能力狀況

綜合環(huán)境治理能力主要是指城市治理污染、維持生態(tài)環(huán)境，以及支持其環(huán)境治理的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治等指標(biāo)的能力，因此包括三大指標(biāo)，分別為污染控制能力、環(huán)境質(zhì)量維持能力以及環(huán)境治理支持能力。通過對(duì)各城市環(huán)境治理能力狀況的指標(biāo)計(jì)算可知，上海市（86.00）在第一組位列第一，舟山市（87.35）在第二組排名中位列第一，第三組中鹽城市得分最高（80.53）。

上海市和杭州市在第一組的綜合環(huán)境治理中，得分相近，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市中，分別位列第一、第二。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，上海市有較高的環(huán)境污染控制能力和生態(tài)環(huán)境支持能力。上海市一直以大氣、水污染治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，積極加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如青草沙、東風(fēng)西沙水源地、全市燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成“一主多點(diǎn)”的生活垃圾無害化處置體系等。因此，上海市在生活垃圾分類、城市污水處理以及工業(yè)廢氣、粉塵、固廢等市政建設(shè)方面都有良好的表現(xiàn)；相比之下，杭州則具備較高的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維持能力。杭州作為“美麗中國(guó)”“兩美”浙江建設(shè)的示范區(qū)，多年來踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，持續(xù)推進(jìn)“五氣共治”“五水共治”“五廢共治”，打造“生態(tài)文明之都”。杭州2015年獲得2022年亞運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，2016年順利舉辦G20杭州峰會(huì)，同年8月成為中國(guó)省會(huì)城市中的首個(gè)國(guó)家生態(tài)市，2017年逐漸探索形成杭州特色的環(huán)保治理機(jī)制。測(cè)評(píng)顯示在長(zhǎng)三角四個(gè)副省級(jí)城市中，杭州市的綠化面積、空氣質(zhì)量以及公眾對(duì)居住環(huán)境的滿意和預(yù)期度都名列前茅。

舟山市不僅在第二組的綜合環(huán)境治理能力中排名第一，同時(shí)也是長(zhǎng)三角26個(gè)城市綜合環(huán)境治理能力的榜首。測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，舟山市具有良好的環(huán)境治理維持能力。近年來，舟山市按新區(qū)建設(shè)“生態(tài)優(yōu)先”原則，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的工作理念，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為抓手，加快推進(jìn)“海上花園”城市建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步提升的同時(shí)持續(xù)保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)上成效顯著，連續(xù)九年獲得美麗浙江建設(shè)考核優(yōu)秀。舟山的好空氣連續(xù)多年在生態(tài)環(huán)境部公布的全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中位居前三。根據(jù)《生態(tài)城市綠皮書（2017）》，舟山市列2017年全國(guó)生態(tài)城市綜合排名第三。此外，紹興市也是長(zhǎng)三角26個(gè)城市綜合環(huán)境治理能力的第二名。測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，紹興市具有較高的生態(tài)環(huán)境支持能力，如紹興市公共部門通過招募志愿者、聯(lián)合環(huán)保社會(huì)組織等形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)。

鹽城市和池州市以細(xì)微的分?jǐn)?shù)差別在第三組的綜合環(huán)境治理能力中分別排名第一、第二。測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，其中池州市在環(huán)境質(zhì)量維持能力的表現(xiàn)上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。池州市位于安徽省西南部，是中國(guó)第一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，也是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要成員、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心城市。近年來，池州市全域開展大排查大整治行動(dòng)，積極探索與第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)的合作，著力建設(shè)精準(zhǔn)治污系統(tǒng)工程，同時(shí)積極構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、資源利用高效的長(zhǎng)江（池州）經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展體系。此外，鹽城市具有較高的生態(tài)環(huán)境支持能力，即善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)號(hào)召、文化推廣等手段改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)境污染控制能力狀況

通過對(duì)環(huán)境控制能力各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算可知，寧波市（94.29）在第一組城市中排名第一，上海市（89.92）緊隨其后，銅陵市（97.04）在第二組中位列第一，安慶市（95.04）在第三組中得分最高。

第一組中，寧波市（94.29）的環(huán)境污染控制能力排名第一，在城市垃圾分類處理方面存在顯著優(yōu)勢(shì)。生活垃圾分類處理已成為寧波環(huán)境治理工作的重要抓手，早在2006年，寧波市已開始生活垃圾分類處理試點(diǎn)工作，在餐飲企業(yè)和供餐單位事先開展生活垃圾分類工作，單獨(dú)收運(yùn)處理餐廚垃圾。2013年，寧波市出臺(tái)生活垃圾分類第一個(gè)五年實(shí)施方案，普遍推進(jìn)生活垃圾分類工作。經(jīng)過近五年的探索實(shí)踐，生活垃圾分類工作成效初顯，截止到2016年年底，寧波市中心城區(qū)31個(gè)街道584個(gè)小區(qū)共31.81萬戶居民家庭參與了垃圾分類，城區(qū)垃圾分類覆蓋面達(dá)75%。寧波市通過強(qiáng)化分類工作頂層設(shè)計(jì)、打造分類設(shè)施體系、探索公眾參與模式等措施，初步構(gòu)建了分類管理網(wǎng)絡(luò)、分類設(shè)施體系，形成了社會(huì)共識(shí)和推進(jìn)機(jī)制。

第二組中，銅陵市（97.04）的環(huán)境污染控制能力位居榜首，在工業(yè)二氧化硫及工業(yè)粉塵處置和綜合利用比例方面得分較高。銅陵市是典型因礦設(shè)市的城市，開始轉(zhuǎn)型之后，銅陵市大力開展工業(yè)污染防治工作，緊緊圍繞“控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)?rdquo;大氣污染防治措施，持續(xù)推進(jìn)大氣污染整治重點(diǎn)工程；通過建立倒逼機(jī)制，減輕工業(yè)污染物對(duì)大氣環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2013年以來，銅陵市關(guān)停了大批污染嚴(yán)重的有色、鋼鐵等規(guī)模較大企業(yè)，并取締多家小選礦廠（點(diǎn)），關(guān)閉部分清場(chǎng)石料礦山；節(jié)能減排項(xiàng)目相繼推開，否決了多個(gè)冶煉、化工類重污染項(xiàng)目，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量進(jìn)一步削減。2016年，銅陵市工業(yè)二氧化硫處置和綜合利用比率、工業(yè)粉塵處置和綜合利用比率分別為99.38%、99.70%；PM10、PM2.5實(shí)現(xiàn)“雙下降”，同比分別下降12%、12.7%，均優(yōu)于安徽省控制目標(biāo)。

第三組中，安慶市（95.04）的工業(yè)固體廢物綜合利用率得分較高，在組內(nèi)位列第一。安慶市是廠城一體的布局結(jié)構(gòu)，同時(shí)又擁有重化工、造紙、印染等企業(yè)，污染防治難度較大，但取得顯著成效。2016年，安慶市圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市的目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)境污染控制工作，使得主要污染物排放總量持續(xù)下降，火電、水泥、玻璃、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施全部建成投用，神華安慶電廠四臺(tái)機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)“超低排放”。2017年以來，安慶市還對(duì)產(chǎn)污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)，采取加大超標(biāo)排放整治力度、不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、實(shí)施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒等措施，推動(dòng)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。截至2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效。自2018年起，安慶市開展固體廢物排查整治工作，重點(diǎn)排查江河水運(yùn)航道、沿岸及主要支流、溝渠等目標(biāo)場(chǎng)所，核查碼頭堆放物料的類別和來源；對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及經(jīng)營(yíng)單位、生活垃圾填埋及焚燒相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查；徹底排查水泥、制磚廠等建材企業(yè)，檢查是否存在以綜合利用為名接收外省生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的行為。

環(huán)境質(zhì)量維持能力狀況

經(jīng)環(huán)境治理維持能力測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，杭州市（78.43）位居第一組榜首，寧波市（77.81）位列其后；舟山市（85.72）位居第二組第一，臺(tái)州市（85.42）排名第二；第三組城市中池州市（85.03）高居第一。

第一組中，在環(huán)境質(zhì)量維持能力方面，杭州市表現(xiàn)突出，得分居四城市之首，公眾的居住環(huán)境滿意度最高，人均綠地面積高于其他三市。杭州市以綠色發(fā)展提升居民幸福指數(shù)，營(yíng)造宜居家園。早在2007年，杭州市便入選全國(guó)首批“國(guó)家生態(tài)園林城市試點(diǎn)城市”，10年來一直按高標(biāo)準(zhǔn)開展工作，將生態(tài)園林的理念融入城市建設(shè)的各個(gè)方面，2017年被住建部正式命名并授牌“國(guó)家生態(tài)園林城市”。尤其是2016年為服務(wù)保障G20峰會(huì)取得圓滿成功，杭州市環(huán)境面貌提升到了一個(gè)新的水平，彰顯出“真山真水園中城”的城市特色。近幾年，杭州市為城市綠地資源提供了充分的法制保障，陸續(xù)編制了《杭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《杭州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》等綠化規(guī)劃，制定頒布了《杭州市城市綠化管理?xiàng)l例》《杭州市城市綠化管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等10余部地方性法規(guī)文件。2016年底，杭州市城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積指標(biāo)分別達(dá)到37.2%、40.7%、14.4平方米。

第二組中，舟山市（85.72）、臺(tái)州市（85.42）位居前二，得分差距甚微，兩城市的空氣質(zhì)量狀況優(yōu)于其他城市。早在2014年，臺(tái)州市連續(xù)發(fā)布了《臺(tái)州市城市揚(yáng)塵和煙塵整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2014－2017年）》《臺(tái)州市大氣污染防治工作推進(jìn)機(jī)制》《臺(tái)州市工業(yè)大氣污染防治專項(xiàng)實(shí)施方案（2014－2017年）》3個(gè)重要文件，以能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、工業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治、城鄉(xiāng)揚(yáng)塵和煙塵整治等工作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)大氣保護(hù)能力建設(shè)，堅(jiān)持源頭治理、綜合防治，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制。2016年，《臺(tái)州市2016年大氣污染防治實(shí)施方案》出臺(tái)實(shí)施，明確大氣污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和措施，全面推進(jìn)大氣污染防治“六大專項(xiàng)”行動(dòng)。2016年，臺(tái)州市大氣污染防治工作取得顯著成效：臺(tái)州市7個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)比例均值為92.5%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)；PM10年均濃度為57微克/立方米，比上年下降9微克/立方米。

第三組中，池州市（85.03）的環(huán)境質(zhì)量高居第一，其中在聲環(huán)境質(zhì)量、城市綠化建設(shè)上優(yōu)勢(shì)凸顯。2016年，池州市區(qū)域晝間環(huán)境噪聲等效聲級(jí)平均值為49.0分貝，質(zhì)量等級(jí)一級(jí)（好）；城市道路交通噪聲晝間平均等效聲級(jí)67.5分貝，質(zhì)量等級(jí)一級(jí)（好），其聲環(huán)境質(zhì)量也居安徽省首位。在城市綠化方面，自池州市創(chuàng)建國(guó)家森林城市以來，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地等多項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到或超過國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。2016年，池州市建成區(qū)綠化覆蓋率43.03%，人工造林面積3.6千公頃，年末實(shí)有封山育林面積84.2千公頃，森林覆蓋率59.5%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。2018年以來，池州市加快實(shí)施綠色發(fā)展六項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)創(chuàng)建，提出六大類39項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，不斷完善綠色規(guī)劃體系，制定了綠道網(wǎng)絡(luò)、城市公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，開展綠色城建行動(dòng)，實(shí)施增綠提質(zhì)工程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

環(huán)境治理支持能力狀況

通過對(duì)各城市環(huán)境治理支持能力狀況的指標(biāo)計(jì)算可知，上海市（89.49）在第一組排名中位列第一，紹興市（87.74）在第二組位列第一，第三組中鹽城市得分最高（78.91）。

第一組中環(huán)境治理支持能力得分最高的城市為上海市。上海市在長(zhǎng)三角26個(gè)城市中第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例最高，近70%，其以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持生態(tài)文明發(fā)展，如相較其他城市，上海在公共預(yù)算中超過3%的支出用于節(jié)能環(huán)保；上海通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、節(jié)能降耗，減低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗，提高資源能源利用率，在第一組中，上海市的單位GDP能耗下降比例和單位GDP水耗排名均靠前。此外，上海在文化、社會(huì)支持方面也得分較高。其中，在主觀問卷中，超過八成的上海受訪市民表示經(jīng)常接觸關(guān)于生態(tài)文化等相關(guān)環(huán)保主題的宣傳活動(dòng)，并認(rèn)同周圍的人非常了解“綠水青山就是金山銀山”的論斷，同時(shí)超過九成的受訪者認(rèn)同上海的生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)宣傳取得了預(yù)期效果。在生態(tài)環(huán)境的社會(huì)支持測(cè)評(píng)中，上海受訪市民展現(xiàn)出較好的綠色消費(fèi)方式，近九成的受訪者總是或經(jīng)常“關(guān)注自己的消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境造成的影響”以及“在出行或旅游時(shí)會(huì)注意自己的行為去保護(hù)環(huán)境”。

第二組環(huán)境治理支持能力得分最高的城市是紹興市。其較高的環(huán)境治理支持能力主要體現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、公眾對(duì)城市環(huán)保政策、城市防災(zāi)能力、以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)成效的肯定。具體來說：雖然紹興市的人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重以及環(huán)境節(jié)能環(huán)保支出占預(yù)算總支出的比重排名并不靠前，但是，體現(xiàn)出了良好的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，其單位GDP值能耗下降比例以及單位GDP水耗排名在第二組排名靠前。在生態(tài)政治支持中，92.85%的受訪者紹興市受訪市民表示比較或非常滿意“當(dāng)?shù)匦枰獔?zhí)行的環(huán)保政策”，89.29%的滿意紹興市的防災(zāi)“如水澇、臺(tái)風(fēng)”系統(tǒng)，78.57%的受訪者高度評(píng)價(jià)了紹興的生態(tài)文明建設(shè)效果。

第三組環(huán)境治理支持能力得分最高的城市是鹽城市，鹽城市得分較高主要是由于其表現(xiàn)出較高的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境給予了良好的政策支持。首先鹽城市的人均GDP在第三組城市中排名第一，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、單位GDP水耗和能耗下降比例都位列組內(nèi)第一或第二位。其次，主觀問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)鹽城市民在綠色消費(fèi)和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域得分較高。具體來說：70.84%的鹽城受訪市民表示“在出行或旅游時(shí)會(huì)注意自己的行為去保護(hù)環(huán)境”，近六成的市民認(rèn)同“條件允許的情況下，會(huì)多選擇公交、地鐵或共享單車等綠色出行方式”。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有近八成的鹽城受訪市民有強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)參與意愿，如高度認(rèn)同“環(huán)保不僅是政府的事兒”以及“一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排污工廠，我一定會(huì)舉報(bào)”。最后，鹽城市受訪市民也展現(xiàn)出對(duì)城市公共部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)的較高滿意度，超過八成的受訪者滿意“需要執(zhí)行的環(huán)保政策”，約七成受訪者非常或比較滿意“城市的防災(zāi)系統(tǒng)”以及“生態(tài)建設(shè)質(zhì)量作為政績(jī)考察標(biāo)準(zhǔn)帶來的影響”。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 陳 琳 劉春霞】

責(zé)編：趙鑫洋 / 楊 陽(yáng)