■全面與重點(diǎn)：改革的一點(diǎn)和多點(diǎn)突破，由點(diǎn)及面，漸次展開(kāi)，最終指向并形成全面改革

如果說(shuō)動(dòng)態(tài)上看速度，那么靜態(tài)上就看結(jié)構(gòu)。全面與重點(diǎn)又是改革方法關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

中國(guó)改革是全面的?？v觀四十年來(lái)的中國(guó)社會(huì)，各個(gè)方面都發(fā)生了巨大的變化。這些全方位的變化，既是全面改革的結(jié)果，也是改革全面性的體現(xiàn)。中國(guó)改革的全面性，是社會(huì)自身的統(tǒng)一性決定的。社會(huì)是各方面相互緊密聯(lián)系的有機(jī)體，牽一發(fā)而動(dòng)全身。從結(jié)構(gòu)角度，僅僅改革社會(huì)的一個(gè)方面，而其他方面保持不動(dòng)，這在理論上講不通，在實(shí)踐上更做不到。就深度和廣度關(guān)系而言，沒(méi)有廣度，就很難有深度，深度最終建立在廣度之上, 深刻的改革必然是全面的改革。中國(guó)在20世紀(jì)80年代初就深知改革的關(guān)聯(lián)性，指出不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也深化不下去，甚至既有的改革成果也難以鞏固。我們?cè)诟母镩_(kāi)放中逐漸明確現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總布局，就是對(duì)社會(huì)全面性的深刻的自覺(jué)認(rèn)知。黨的十八大以來(lái)，全面協(xié)調(diào)是黨中央治國(guó)理政的最鮮明特征之一。改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。這使得改革的全面性進(jìn)入了新的階段。

然而，中國(guó)改革的全面中有重點(diǎn)。如同所有工作一樣，改革不可能平均用力，不能眉毛胡子一把抓。各方面不能齊頭并進(jìn)，總是要分個(gè)輕重緩急的。全面的改革總是從局部突破開(kāi)始，突破口在哪？習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中深化。問(wèn)題是改革的突破口，哪個(gè)領(lǐng)域有問(wèn)題，就在哪個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革；哪個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題嚴(yán)重，就在哪個(gè)領(lǐng)域重拳出擊。從必要性來(lái)說(shuō)，改革總是從那些矛盾比較集中的地方，急需要改、不改不行的地方開(kāi)始。從可能性來(lái)說(shuō)，改革最可能從那些阻力小的、比較容易改的地方開(kāi)始。改革究竟從哪里開(kāi)始，多是在那些必要性和可能性交集的地方。改革的重點(diǎn)，就是圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待。中國(guó)改革最初是從農(nóng)村開(kāi)始，因?yàn)檗r(nóng)村是最需要改革的地方，沒(méi)有什么比解決最為基本的吃飯問(wèn)題更緊迫；因?yàn)檗r(nóng)村是阻力或震動(dòng)最小的地方，農(nóng)村某種意義上屬于“邊緣地帶”，可能造成的震動(dòng)最小、最可控制。

中國(guó)改革的大勢(shì)是更加趨向全面。改革的一點(diǎn)和多點(diǎn)突破，由點(diǎn)及面，漸次展開(kāi)，最終指向并形成全面改革。中國(guó)改革的進(jìn)程展示了這樣的邏輯：地域的試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)之后向全國(guó)展開(kāi)；對(duì)象的選點(diǎn)，從某一個(gè)局部率先突破然后向全領(lǐng)域展開(kāi)；領(lǐng)域的拓展，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面擴(kuò)展到政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)等。

■頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)：樹(shù)立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用

改革由誰(shuí)來(lái)推動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)又是一個(gè)近年來(lái)愈來(lái)愈受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

中國(guó)改革一直有頂層設(shè)計(jì)。不如此，鄧小平何以被稱為改革開(kāi)放的“總設(shè)計(jì)師”？鄧小平提出了中國(guó)特色社會(huì)主義命題，奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟，提出了判斷改革的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等重大的改革作出了明確的回答。正是這些指引了改革的方向、確立了改革的原則。中國(guó)改革是自覺(jué)的而不是自發(fā)的，是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的，這些都是頂層設(shè)計(jì)的重要特征。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八屆三中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。不僅如此，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

改革之所以需要頂層設(shè)計(jì)，是社會(huì)主義性質(zhì)的必然，是中國(guó)國(guó)情的必然，是改革深化的必然。就制度而言，與歷史上其他制度不同，社會(huì)主義制度不是一種自發(fā)的制度，而是遵循規(guī)律的有目的建構(gòu)的制度。換言之，社會(huì)主義制度本身就是一種帶有很強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)特色的制度，這種制度下的改革自然帶上制度的稟賦和印記。就國(guó)情而言，中國(guó)是個(gè)大而復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家，必須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)以縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌謀劃改革的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。這與中國(guó)歷史文化強(qiáng)調(diào)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一致的。就經(jīng)驗(yàn)而言，在中國(guó)長(zhǎng)期改革的過(guò)程中，我們的認(rèn)識(shí)越來(lái)越多，對(duì)規(guī)律的把握越來(lái)越深刻，也能夠?qū)Ω母镞M(jìn)行更好的頂層設(shè)計(jì)。還要看到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是我們強(qiáng)有力頂層設(shè)計(jì)的保證?？偠灾?，我們需要頂層設(shè)計(jì)，也能夠頂層設(shè)計(jì)。

然而，中國(guó)改革非常重視基層首創(chuàng)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義的基本原理。人民群眾是改革的主人，這是40年來(lái)中國(guó)改革的生動(dòng)實(shí)踐。改革以人民為中心，改革為了人民，改革依靠人民，改革成果為人民共享，這些都是改革中耳熟能詳?shù)?。改革是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神。改革在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開(kāi)放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自億萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧。人民首創(chuàng)、基層首創(chuàng)是中國(guó)改革的重要特點(diǎn)，在改革初期更是發(fā)揮了突出的作用。農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是基層創(chuàng)造，在卓有成效后加以認(rèn)可、總結(jié)和推廣的。新時(shí)代改革還要激活基層經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層率先突破、取得經(jīng)驗(yàn)的，要及時(shí)拿到面上來(lái)研究論證，條件成熟的要及時(shí)推廣。強(qiáng)調(diào)基層首創(chuàng)也是符合國(guó)情的，中國(guó)各地方、各領(lǐng)域千差萬(wàn)別，有效的改革只能從具體實(shí)際出發(fā)，必須借助于深處改革第一線的干部群眾的創(chuàng)造精神。廣大基層發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，立足自身優(yōu)勢(shì)，為全局改革創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)改革是頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)的統(tǒng)一。一方面，中國(guó)改革早期的一大特色是“摸著石頭過(guò)河”。中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，既不可能在馬克思主義經(jīng)典本本上找到現(xiàn)成答案，也沒(méi)有任何現(xiàn)成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以照搬照抄，必須靠敢闖敢試。習(xí)近平總書(shū)記指出：“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。”另一方面，中國(guó)改革越來(lái)越強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。隨著改革的復(fù)雜化和系統(tǒng)化，我們更需要頂層設(shè)計(jì)。隨著改革經(jīng)驗(yàn)的積累和認(rèn)識(shí)的升華，我們更有能力進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)然，這并不意味著忽視基層探索，更不是舍棄基層探索。改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。任何理論和設(shè)計(jì)要發(fā)揮作用，最終都是要通過(guò)基層的實(shí)踐來(lái)達(dá)成的，否則哪怕是最完美的方案也只是空中樓閣。新時(shí)代要牢固樹(shù)立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。