【摘要】在法治中國進程中推進法治型政黨建設，不僅是政黨民主發(fā)展的要求，也是全面從嚴治黨和依法治國的題中之義。在當前形勢下，需要科學配置與有效規(guī)制權力體系，不斷提升黨員干部的法治素養(yǎng)，健全黨內(nèi)法規(guī)與國家法律體系，推進法治型政黨建設的進程。

【關鍵詞】法治型政黨 法治中國 建設 【 中圖分類號】D920.0 【 文獻標識碼】A

在全面推進社會主義法治中國進程中，中國共產(chǎn)黨扮演著領導者和主導者角色。法治建設本身是一種實踐建設，是一種實踐體系。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。而中國共產(chǎn)黨作為法治中國建設的領導力量，在推進法治中國進程中，首先需要做好的就是將自身建設成為法治型政黨。只有中國共產(chǎn)黨成為了法治型政黨，從嚴治黨以及依法治國才能全面實現(xiàn)。

法治型政黨建設的現(xiàn)實意義

法治型政黨建設是政黨民主良性發(fā)展的保障。政黨民主包括黨內(nèi)民主和黨際民主兩個部分，其中黨內(nèi)民主處于主體、基礎地位，是政黨民主的核心，黨際民主則是黨內(nèi)民主的延伸，同時還是黨內(nèi)民主與社會民主的過渡形態(tài)。民主是一種價值觀，也是一種政治規(guī)則，如果沒有政黨民主特別是黨內(nèi)民主，就無法制定出符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民需求的方針路線以及政策，同樣在政策執(zhí)行過程中也無法獲得人民認可。經(jīng)驗表明，民主作為制度體系的一部分，其本身是不完美的。對于政黨而言，其自身也不會主動去追求民主。一方面，民主本身具有內(nèi)在沖突性，不受法治限制的民主極容易演化為多數(shù)人的暴政。另一方面，政黨民主也具有民主的內(nèi)在沖突性，推進政黨的法治化建設，可以消除“寡頭統(tǒng)治”。中國共產(chǎn)黨是社會主義民主的領導者，具備精英政治色彩，對其執(zhí)政方式需要用法律進行規(guī)制，確保政黨民主能夠走向規(guī)范化和有序化。

法治型政黨建設是全面推進從嚴治黨的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，全面從嚴治黨一直是黨的重大戰(zhàn)略，也是全面建成小康社會的重要保障。中國共產(chǎn)黨是中國先進生產(chǎn)力的代表，是各行各業(yè)的先進分子所組成的政黨，但這些人也同普通人一樣，具有自身的利益訴求。在利益的誘惑下，如果沒有法律的規(guī)制，部分黨員干部就可能會腐敗變質(zhì)。推進全面從嚴治黨，是黨自我凈化的需要，也是共產(chǎn)黨自我提升的要求，唯有如此，黨的先進性才能持久。強國必先強黨，強黨必須全面從嚴治黨。人類歷史進程無數(shù)次表明，純粹的人治、道德治理是無法實現(xiàn)國家的長治久安的。

法治型政黨建設是實施全面依法治國的根本要求。依法治國來自于“有法可依”，很長一段時期，我國法治建設進程緩慢，重點是對法律制度的恢復和完善。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，黨的十五大正式將依法治國作為我國的基本方略，從此依法治國就成了我國社會主義建設的基本方略。在中國共產(chǎn)黨的大力推動和率先垂范下，法治中國建設取得了巨大的成就。黨的十八大以來，法治已經(jīng)真正成為治國理政的基本方式，到十八屆四中全會，正式確立了法治中國路線圖，賦予了依法治國新高度。依法治國與法治型政黨建設兩者是相輔相成的，只有推進法治型政黨建設，依法治國才能真正實現(xiàn)。

科學配置與有效規(guī)制權力體系，提升黨員干部的法治素養(yǎng)

建設法治型政黨，要科學配置與有效規(guī)制權力體系。第一，設計權力體系有效運轉(zhuǎn)和合理配置的科學機制。政黨組織結構是權力體系有效運轉(zhuǎn)與科學配置的基礎，為了保障權力體系能夠在法律框架下運行，阻止其權力越位或錯位，在政黨組織結構的設計上就應該按照分權與制衡的原則，合理設計政黨每個部門的具體職責，特別是決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構三者的權力分工。在此基礎上，再確定上下級政黨組織之間的關系及資源分配方式，細化不同層次、不同領域的政黨組織之間的溝通協(xié)調(diào)機制。第二，合理設計制度體系來規(guī)制權力體系。習近平總書記說過“要把權力關進制度的籠子”，權力體系也必須要有制度約束。顯然，規(guī)制權力體系的機制主要包括監(jiān)督體系建設和問責機制建設。由此，一方面，要建立權力清單制度，強化權力監(jiān)督體系建設，包括黨內(nèi)、人大、政府、司法、黨外、群眾、輿論等各類監(jiān)督體系，只有在多方監(jiān)督之下才能確保權力的透明運行；另一方面，要建立權力行使失當之后的問責機制，明確問責主體和問責程序，理清問責后的道德、政治、法律責任承擔方式。

同時，要提升黨員干部的法治素養(yǎng)。首先，強化對廣大黨員干部的法律知識教育。在法治型政黨建設過程中，盡管不要求所有的黨員干部均是法律專家，但必須要掌握一定的法律知識和常識。在實踐中可以充分利用黨校、會議以及新媒體等各類平臺，采取定期培訓和專題學習相結合的方式，不斷提升黨員干部懂法用法的能力。其次，強化黨員干部的法律意識和法治觀念。建設法治型政黨必須要提升各級黨員干部的法律意識和法治觀念，使其認識到法律的地位和重要性。但在現(xiàn)實中，部分黨員干部法律意識薄弱，法治觀念缺失，以權代法、徇私枉法等現(xiàn)象時有發(fā)生。最后，積極培育和提升黨員干部的法治能力。受到傳統(tǒng)思維的影響，部分黨員干部還不具備法治能力，甚至對法治型政黨建設具有排斥傾向。因此，在強化教育的同時，還必須規(guī)范各級黨組織和國家機構的權力運行和監(jiān)督機制，通過問責制和考核制等方式提升黨員干部用法律解決社會問題的能力。

健全黨內(nèi)法規(guī)和完善國家法律體系

建設法治型政黨，一是要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，使之成為法治型政黨建設的內(nèi)在規(guī)范。自黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)的清理和完善工作取得了巨大成效，黨內(nèi)法規(guī)體系基本形成。針對黨內(nèi)法規(guī)存在的現(xiàn)實問題，一方面要從體系性的視角，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，明確上位法規(guī)和下位法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性；另一方面要從可操作性的角度來不斷完善黨內(nèi)法規(guī)條文，增強其可操作性和實效性。二是在憲法框架下強化政黨法的設計。黨內(nèi)法規(guī)體系只是針對法治型政黨內(nèi)部權力運作的規(guī)則，而對于政黨與國家權力之間的關系，特別是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中的權利義務問題，除了憲法中作了一些原則性的規(guī)定之外，并沒有專門法律予以規(guī)定。因此，應該立足于憲法框架，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權利與義務、執(zhí)政形式、執(zhí)政程序、權力配置、政黨活動原則等作出明確的規(guī)定，使之成為推進法治型政黨建設的基本法律規(guī)范。三是確保黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系的一致性和協(xié)調(diào)性。客觀而言，我國政黨黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系之間并未實現(xiàn)完全的貫通，存在國家法律的規(guī)定和黨內(nèi)的政治習慣、黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容不一致的地方，這在實際上大大地影響了黨內(nèi)法規(guī)的運作效果。因此，基于法治中國建設的要求，應該重視黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的銜接，搭建兩者銜接的常態(tài)機制，從而促進黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系之間的協(xié)調(diào)匹配。

（作者為吉林大學信訪工作辦公室助理研究員）

【注：本文系吉林大學黨風廉政建設和反腐敗工作研究課題“習近平新時

代社會主義條件下如何做好高校信訪工作”（課題編號：2017LZXZY014）

的研究成果】

【參考文獻】

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責編/ 謝帥（見習） 周小梨（見習） 美編/ 史航

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