改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)通過(guò)開(kāi)放將世界的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等資源整合為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。當(dāng)前世界正面臨前所未有之大變局，世界政治秩序、貿(mào)易規(guī)則和金融體系的變化直接影響著中國(guó)整合國(guó)際資源的能力，因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要深入?yún)⑴c全球治理，塑造全面開(kāi)放新格局。

中國(guó)的開(kāi)放與世界

回顧對(duì)外開(kāi)放史，中國(guó)的發(fā)展與世界密切相連，與世界的互動(dòng)經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段：1949—1978年、1978—2013年、2013年至今。隨著中國(guó)融入世界的程度不斷加深，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)不斷深化，中國(guó)在全球治理中的角色也發(fā)生著變化。

1949—1978年：早期努力

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，清朝政府實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)以被侵略的角色參與到國(guó)際社會(huì)中。新中國(guó)成立后，中國(guó)外交發(fā)展進(jìn)入新階段，當(dāng)年共有17個(gè)國(guó)家與中國(guó)確立了雙邊外交關(guān)系。1950年2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》簽訂后，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行“一邊倒”的外交政策，但始終堅(jiān)持“獨(dú)立自主”外交原則。50年代末，中蘇矛盾開(kāi)始激化。60年代，中蘇關(guān)系破裂，后期甚至爆發(fā)了邊界武裝沖突。1971年中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，這是中國(guó)外交發(fā)展史上的里程碑事件。此后中美建交，中國(guó)又迎來(lái)了一波建交高潮，僅1972年與中國(guó)建交的國(guó)家就有將近20個(gè)。1974 年，鄧小平在第六屆聯(lián)大上發(fā)表講話，明確提出了三個(gè)世界劃分的主張，宣布中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸、不做超級(jí)大國(guó)，并提出建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張（方長(zhǎng)平，2012）。新中國(guó)成立后的30年內(nèi)，中國(guó)的主要精力集中在對(duì)社會(huì)主義道路的摸索上，但是外交依然取得了重大進(jìn)步，中國(guó)與許多國(guó)家建立了雙邊外交關(guān)系。在多邊外交關(guān)系中，聯(lián)合國(guó)成為中國(guó)活動(dòng)的主要舞臺(tái)，中國(guó)開(kāi)始參與到聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)、會(huì)議和活動(dòng)中。

1978—2013年：認(rèn)識(shí)與參與

1978年后，改革和開(kāi)放被提到了同樣的高度，中國(guó)開(kāi)始主動(dòng)步入國(guó)際社會(huì)。但是，中國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則了解甚少，再加上國(guó)力相對(duì)有限，所以，此時(shí)中國(guó)以學(xué)習(xí)者的身份低調(diào)融入國(guó)際社會(huì)，“韜光養(yǎng)晦”成為中國(guó)早期參與全球治理的主基調(diào)。

從1978年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始陸續(xù)加入了一系列重要的國(guó)際組織。2001年，加入世界貿(mào)易組織為中國(guó)更好地融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)，充分利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理提供了平臺(tái)。在歷經(jīng)北京奧運(yùn)會(huì)、2008年金融危機(jī)、60周年國(guó)慶閱兵、2010年世博會(huì)，以及中國(guó)首次成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)生產(chǎn)能力、軍事實(shí)力有一個(gè)全面的認(rèn)知，大國(guó)形象得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，世界對(duì)中國(guó)深度參與全球治理的期待也越來(lái)越高，中國(guó)也開(kāi)始通過(guò)地區(qū)組織深度參與全球治理。中國(guó)和其他新興國(guó)家先后發(fā)起并成立了上海合作組織和金磚國(guó)家組織，開(kāi)始主動(dòng)參與到全球政治、經(jīng)濟(jì)、金融和安全秩序的構(gòu)建之中。

在參與全球治理的過(guò)程中 ，一方面，中國(guó)通過(guò)整合世界資源，保持了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，有效地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)改革；另一方面，作為全球治理的新成員，中國(guó)也遭遇了西方主導(dǎo)下的國(guó)際治理體系的不公平待遇。但是，總體而言，中國(guó)是一個(gè)“認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生”，充分汲取了全球治理帶來(lái)的有益營(yíng)養(yǎng)。

2013年至今：主導(dǎo)參與

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的改革和開(kāi)放都進(jìn)入了深水區(qū)。伴隨著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革也深入推進(jìn)（劉偉，2018）。與國(guó)內(nèi)深化改革相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的開(kāi)放也邁上了新臺(tái)階，在全球治理中的角色逐漸轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)者。通過(guò)“一帶一路”倡議，中國(guó)將自身發(fā)展與世界發(fā)展結(jié)合起來(lái)，貢獻(xiàn)了中國(guó)的全球治理思路。此后，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行分別成立，這被西方視為是對(duì)冷戰(zhàn)后西方主導(dǎo)的單極國(guó)際金融秩序的挑戰(zhàn)和補(bǔ)充（【丹麥】李行（著）、林宏宇（譯）：《金磚國(guó)際及其超越——新型世界秩序的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀》）。2016年G20峰會(huì)成功召開(kāi)，中國(guó)步入“引領(lǐng)全球治理時(shí)代”，主動(dòng)開(kāi)放自由貿(mào)易、向世界開(kāi)放市場(chǎng)，成為多邊貿(mào)易體系的維護(hù)者和改革者（【土耳其】費(fèi)伊楠：《全球治理新格局——G20的中國(guó)貢獻(xiàn)與未來(lái)展望》）。同年，人民幣被納入SDR籃子，中國(guó)推動(dòng)了國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的多元化，完善了現(xiàn)有國(guó)際貨幣體系（王文、賈晉京，2016）。2018年首屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)的召開(kāi)又進(jìn)一步表明，中國(guó)正在引領(lǐng)世界貿(mào)易發(fā)展的新思路和新方向。中國(guó)對(duì)全球治理的參與由深度到主導(dǎo)，由單一領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)、政治、金融等多個(gè)領(lǐng)域。

塑造全面開(kāi)放新格局需要深入?yún)⑴c全球治理

四十年的發(fā)展證明，改革與開(kāi)放是相互促進(jìn)的，改革推動(dòng)了各領(lǐng)域的開(kāi)放，開(kāi)放則進(jìn)一步助推中國(guó)深化內(nèi)部改革。十九大后，中國(guó)著力推動(dòng)打造全面開(kāi)放新格局，中國(guó)需要深入融入國(guó)際社會(huì)，全面參與全球治理。

世界正處于未有之大變局

習(xí)近平總書記在十九屆一中全會(huì)的講話中提到，“當(dāng)今世界正面臨著前所未有的大變局，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。一方面，現(xiàn)存的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體制和安全秩序源于二戰(zhàn)后的西方國(guó)際治理思路，沒(méi)有充分照顧到以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)主體的利益訴求。二戰(zhàn)后，獨(dú)立的新興國(guó)家大都經(jīng)歷了現(xiàn)代化洗禮，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)秩序變革的呼聲越來(lái)越高。中國(guó)作為最大的新興市場(chǎng)主體，是新興力量的主要代表，在“全球治理新舊秩序之爭(zhēng)”中必然需要發(fā)揮更大的作用。另一方面，世界的不確定性因素增加，貿(mào)易保護(hù)主義和金融霸權(quán)主義對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的一系列制裁，直接影響中國(guó)與這些國(guó)家的雙邊合作，例如，烏克蘭危機(jī)后西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施了長(zhǎng)周期、多領(lǐng)域的全面制裁，受此影響，2015年中俄貿(mào)易首次出現(xiàn)下滑，幅度超過(guò)28%。因此，在當(dāng)前“變局”之中，中國(guó)的全面開(kāi)放需要深度參與到全球治理之中。

中國(guó)海外資產(chǎn)遍布全球

目前，中國(guó)是世界主要的投資國(guó)之一，海外資產(chǎn)已經(jīng)遍布全球，根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2016年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年中國(guó)對(duì)外直接投資流量創(chuàng)下1961.5億美元?dú)v史新高，同比增長(zhǎng)34.7%，在全球占比達(dá)到13.5%，蟬聯(lián)全球第二，投資存量位居全球第六，為13573.9億美元。此外，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，過(guò)去五年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)共在“一帶一路”沿線24個(gè)國(guó)家建設(shè)了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過(guò)255億美元，與沿線12個(gè)國(guó)家建有34條跨境光纜和多條國(guó)際海纜。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國(guó)“走出去”的步伐進(jìn)一步加快，中國(guó)全面走出去面臨的直接問(wèn)題是海外資產(chǎn)安全，這就需要中國(guó)深入?yún)⑴c到全球治理中，在國(guó)際規(guī)則制定中擁有更多的發(fā)言權(quán)，維護(hù)中國(guó)的核心利益。

參與全球治理倒推中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放

中國(guó)的開(kāi)放是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和摸索的過(guò)程，經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，中國(guó)取得了重大進(jìn)步，現(xiàn)代化發(fā)展水平得到進(jìn)一步提高，社會(huì)面貌也發(fā)生了巨大變化。但是中國(guó)社會(huì)發(fā)展還面臨著許多復(fù)雜的問(wèn)題，如東西部發(fā)展差距仍舊存在；生態(tài)環(huán)境惡化雖然得到有效遏制，但是形勢(shì)依舊嚴(yán)峻；城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，而醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公民素質(zhì)以及基礎(chǔ)設(shè)施落后；如何處理好發(fā)展與秩序的關(guān)系，跨越“中等收入陷阱”也是中國(guó)亟需解決的問(wèn)題。中國(guó)是世界上最大、人口最多的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)治理與社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的復(fù)雜狀況要遠(yuǎn)超于西方，因此，中國(guó)需要深度參與全球治理，充分借鑒西方社會(huì)轉(zhuǎn)型的有益經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗教訓(xùn)，根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，選擇有利的社會(huì)治理思路。

中國(guó)如何深度參與全球治理

深度參與全球治理不僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)世界大變局，保護(hù)海外資產(chǎn)的需要，也是我國(guó)全面深化改革的需要。過(guò)去四十年，通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制，中國(guó)不斷深化在全球治理中的角色，未來(lái)，深度參與全球治理要在雙邊和多邊機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的作用。

在雙邊領(lǐng)域處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系

多極化是當(dāng)今世界發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，世界主要大國(guó)對(duì)當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)影響較為明顯，中國(guó)參與全球治理需要以這些大國(guó)為支點(diǎn)。美國(guó)是世界超級(jí)大國(guó)，也是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，在全球治理中保持著領(lǐng)導(dǎo)地位。近年來(lái)，中國(guó)面臨的周邊安全危機(jī)與美國(guó)不無(wú)關(guān)系，中美貿(mào)易摩擦也給中國(guó)深化改革帶來(lái)了壓力。因此，處理好與美國(guó)的關(guān)系，無(wú)論是合作還是競(jìng)爭(zhēng)都是中國(guó)參與全球治理需要解決的首要問(wèn)題。俄羅斯是中國(guó)最大的鄰國(guó)，中俄關(guān)系發(fā)展?fàn)顟B(tài)事關(guān)中國(guó)北部安全。此外，同為發(fā)展中國(guó)家，中俄兩國(guó)面臨類似的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，擁有相同的國(guó)際利益訴求。作為世界第二大軍事國(guó)，俄羅斯在國(guó)際社會(huì)擁有獨(dú)特的政治運(yùn)作力，是中國(guó)參與全球治理的重要伙伴。“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接成為兩國(guó)在全球治理中的合作樣板。同時(shí)，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、印度、巴西、南非等國(guó)家是重要的區(qū)域大國(guó)，在地區(qū)發(fā)展中優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)全面開(kāi)放走向世界，需要處理好與區(qū)域支點(diǎn)國(guó)家的關(guān)系。

通過(guò)多邊機(jī)制塑造國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序

國(guó)際組織致力于協(xié)調(diào)各國(guó)、多邊以及全球性宏觀事務(wù)，以組織體系的方式保持良好的國(guó)際秩序和有效的國(guó)際運(yùn)行（熊治東，2018），中國(guó)參與全球治理需要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際組織的作用。過(guò)去四十年，中國(guó)以聯(lián)合國(guó)、G20、金磚國(guó)家組織、上合組織為平臺(tái)，為世界政治、經(jīng)濟(jì)和金融秩序改革貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。當(dāng)前，中國(guó)在國(guó)際治理機(jī)制中的參與力度越來(lái)越大，許多國(guó)際機(jī)制的正常運(yùn)作都離不開(kāi)中國(guó)的支持和配合，中國(guó)深度參與多邊國(guó)際合作機(jī)制不僅是自身發(fā)展的需要，也是全球治理正常運(yùn)行的需要。未來(lái)，中國(guó)還要繼續(xù)保持深度參與國(guó)際組織和全球治理的發(fā)展方向。此外，聯(lián)合國(guó)是最權(quán)威和最大的國(guó)際治理平臺(tái)，中國(guó)需要在人才輸入等方面加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)的聯(lián)系。同時(shí)，在G20、上海合作組織、金磚國(guó)家組織等新興國(guó)際或區(qū)域組織中，中國(guó)需要繼續(xù)發(fā)揮作用，保持自己的話語(yǔ)權(quán)。

“一帶一路”與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

隨著國(guó)力的快速增長(zhǎng)，中國(guó)在全球治理中的角色出現(xiàn)重大變化，“一帶一路”倡議的提出也順應(yīng)了這種角色的轉(zhuǎn)變。“一帶一路”倡議以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，堅(jiān)持“共商、共建、共享”， 是全球治理的中國(guó)方案。過(guò)去五年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)打造了高層互動(dòng)、戰(zhàn)略對(duì)接、雙邊機(jī)制、多邊機(jī)制、民間和官方等多層次合作機(jī)制（劉偉，2017）。根據(jù)《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)到14403.2億美元，占中國(guó)進(jìn)出口總額的36.2%。今后，“一帶一路”倡議會(huì)在全球治理中發(fā)揮更重要的作用，這將有助于中國(guó)塑造更加全面開(kāi)放的新格局。

過(guò)去四十年，中國(guó)緊緊圍繞“改革”和“開(kāi)放”兩個(gè)主題，根據(jù)國(guó)際環(huán)境權(quán)力變化和自身力量的轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整在全球治理的角色。四十年后，作為第二大經(jīng)濟(jì)體和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)與世界的聯(lián)系愈加緊密，國(guó)內(nèi)自身發(fā)展需要依托國(guó)際資源，因此，塑造全面開(kāi)放新格局需要深入?yún)⑴c全球治理。

【本文作者分別為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院國(guó)際研究部副研究員，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院國(guó)際研究部助理研究員】

責(zé)編：董惠敏 / 賀勝蘭