習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：40年來，我們始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進人民福祉。就業(yè)是最大的民生。改革開放40年來，我國在經濟持續(xù)高速增長的同時，就業(yè)率也保持了基本穩(wěn)定，這種“高增長、低失業(yè)”現象成為中國經濟發(fā)展模式的顯著特征之一。
40年來，我國經濟年均增速達到9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年平均值不到4%，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。從2009年開始，我國建立了國際通行的調查失業(yè)率統(tǒng)計制度，雖然城鎮(zhèn)調查失業(yè)率比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要略高，但也大體保持在5%左右。根據國家統(tǒng)計局的數據，今年10月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.9%。中國作為一個人口大國，失業(yè)率長期保持較低的水平，無疑是世界經濟發(fā)展史上的一大奇跡。這個奇跡的產生，是多種力量共同發(fā)揮作用的結果，具有鮮明的中國特色。
第一，經濟長期高速增長是保證高就業(yè)率的最大動力。在宏觀經濟理論中，有許多經典理論討論了經濟增長與就業(yè)之間的關系，大多數理論都認為經濟增長與就業(yè)之間存在顯著正相關關系，即經濟增長有助于擴大就業(yè)。但在不少國家也出現了“無就業(yè)增長”現象，其中既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，這些國家在實現經濟增長的同時，就業(yè)沒有隨之增加甚至還出現減少。中國的發(fā)展實現了經濟增長與就業(yè)擴大的雙重目標，經濟長期快速穩(wěn)定增長帶動產業(yè)部門不斷擴大，由此產生的就業(yè)需求也穩(wěn)步提升。2006年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數首次超過了1000萬人，2013年超過了1300萬人，2017年達到1351萬人。
第二，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策取得顯著成效。就業(yè)是最基本的民生，實現充分就業(yè)是宏觀調控的核心目標之一。在改革開放40年的歷程中，優(yōu)先解決和穩(wěn)定就業(yè)已成為各項經濟政策的基本立足點和出發(fā)點。改革開放之初，由于大批知青返回城市和“鐵飯碗”就業(yè)制度的打破，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一度超過5%。但隨著鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策的實施，個體工商戶和私營企業(yè)大量涌現，使得失業(yè)率迅速下降。20世紀90年代末，受東南亞金融危機沖擊和國企改革的影響，短時期內出現了較大規(guī)模的下崗失業(yè)職工，中央為此建立了包含失業(yè)保險制度在內的保障制度，2002年進一步實施了積極就業(yè)政策。2008年國際金融危機爆發(fā)后，我國及時推出了一系列穩(wěn)增長、保就業(yè)、促民生的政策措施，成功避免了經濟驟降、失業(yè)猛增現象的發(fā)生。黨的十八大召開后，我國堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過采取更加積極的就業(yè)政策來努力實現充分就業(yè)的宏觀經濟目標。近些年來，陸續(xù)出臺了一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，更加積極的就業(yè)政策體系已基本形成。
第三，技術選擇路徑、產業(yè)結構轉型升級與就業(yè)擴大三者之間保持了較好的協(xié)調性。改革開放以來，我國從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新不斷實現技術進步，產業(yè)發(fā)展也從勞動密集型逐步向資本密集型、技術密集型轉型升級，在技術進步和產業(yè)升級的過程中，勞動力的素質有了很大提高，實現了勞動生產效率和資本產出效率同比例增加的“中性技術進步”，從而有效防止了勞動力與技術的錯配，這是避免“無就業(yè)增長”在我國出現的主要原因。不僅如此，隨著產業(yè)結構轉型升級速度明顯加快，我國的三次產業(yè)結構呈現了第一產業(yè)比重迅速下降、第二產業(yè)穩(wěn)中有升、第三產業(yè)快速增加的發(fā)展格局，第三產業(yè)占主導的“倒金字塔”就業(yè)結構進一步形成。特別是隨著新經濟新業(yè)態(tài)的大量涌現，第三產業(yè)不僅成為拉動經濟增長的新動力，而且創(chuàng)造了更多的新職業(yè)和新崗位。
第四，勞動用工制度的漸進式改革避免了大規(guī)模失業(yè)現象的出現。我國勞動用工制度的改革遵循了“漸進式”改革的路徑，從“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計劃經濟體制下的就業(yè)制度，逐步過渡到“雙向選擇”、自主擇業(yè)為主的市場經濟就業(yè)制度，市場機制在勞動力資源配置中發(fā)揮了決定性作用。我國一直存在著比較典型的二元勞動力市場結構，比如國有勞動力市場和非國有勞動力市場、農村勞動力市場和城鎮(zhèn)勞動力市場等。這種勞動力市場結構固然存在著不少弊端，但在調節(jié)就業(yè)方面卻發(fā)揮了獨特的作用。當國有企業(yè)改革力度加大需要裁減冗員的時候，非國有經濟的勞動力市場就能夠發(fā)揮一定的吸納作用；當城鎮(zhèn)勞動力市場出現勞動力需求波動時，農村勞動力市場又能夠有效地發(fā)揮“調節(jié)器”和“蓄水池”作用。二元勞動力市場結構有效避免了大規(guī)模失業(yè)現象的出現，為改革開放的持續(xù)推進提供了支持。
第五，重視勞動力市場的結構性改革以實現對勞動力供給的調節(jié)。勞動力市場的供給包括數量和質量兩個方面。人口政策是影響勞動力供給數量的先行性措施。進入新世紀以來，我國人口生育率出現下降，自2012年開始，城鎮(zhèn)新增勞動力開始出現了絕對減少的趨勢，勞動力市場的就業(yè)壓力得到了極大緩解，但也出現了“招工難”以及勞動力成本快速攀升的問題。為此，我國逐漸轉向鼓勵生育政策教育培訓是提高勞動者就業(yè)能力和崗位適應性的關鍵因素。40年來，我國的教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。特別是高等教育的快速擴張在不斷提高勞動力素質的同時，也延緩了適齡人口進入勞動力市場的時間。與此同時，勞動力的素質有了迅速提高，城鎮(zhèn)新增勞動力的平均受教育年限在2017年達到13.3年，等同于大學一年級的水平。培訓是提高勞動者技能水平的重要途徑，經過40年的努力，目前我國已經初步構建起政府主導、企業(yè)和社會組織為依托的終身職業(yè)技能培訓體系，技工隊伍不斷壯大。
第六，就業(yè)工作從單純注重就業(yè)數量的擴張向重視提高就業(yè)質量轉變。在改革開放初期，就業(yè)工作的重點是不斷擴大就業(yè)規(guī)模，努力為勞動者創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。隨著經濟發(fā)展和人們對更高質量生活需求的增加，推動實現更高質量就業(yè)已成為當前及未來就業(yè)工作的重心。通過不斷完善勞動法律法規(guī)體系和加大執(zhí)法力度，重點治理拖欠工資、工時過長、就業(yè)歧視等問題，勞動者的合法權益得到有效保障，就業(yè)崗位的穩(wěn)定性不斷提高。為勞動者提供更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位，能夠有效防止就業(yè)的波動性，對減少失業(yè)具有積極意義。
隨著我國進入經濟發(fā)展新時代，勞動力市場的發(fā)展面臨著新的形勢和約束條件。如何在繼續(xù)保持經濟穩(wěn)定發(fā)展的同時，又能夠實現充分就業(yè)，依然是未來宏觀調控的首要目標。當然，這并不是說中國就不存在著就業(yè)難的問題。恰恰相反，當前大學畢業(yè)生、進城農民工和失業(yè)職工的就業(yè)和再就業(yè)，依然是勞動力市場長期面臨的問題。近幾年，隨著供給側結構性改革的深入進行，以及智能制造技術的推廣應用，我國結構性就業(yè)矛盾較為突出，必須按照日前召開的中央經濟工作會議的精神，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。與此同時，要對已有保持就業(yè)穩(wěn)定的政策措施進行總結梳理，根據新的形勢和任務進行改革和調整。如此，經濟穩(wěn)定發(fā)展與低失業(yè)率共存的趨勢就能繼續(xù)保持下去。
（作者：李長安，系對外經濟貿易大學公共管理學院教授）
