黨的十九大提出要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面”。交通重點建設(shè)項目是實現(xiàn)“交通強國”的重要基礎(chǔ)。如何科學(xué)地把項目黨建與項目建設(shè)有機結(jié)合，發(fā)揮好基層黨組織的先鋒模范作用，是新形勢下需要認(rèn)真思考和探索的新課題。
重點建設(shè)工程“項目黨建”創(chuàng)新面臨的問題及其原因
重點建設(shè)工程“項目黨建”創(chuàng)新面臨的問題
項目黨建工作思想認(rèn)識的滯后性與現(xiàn)實需求的迫切性不相適應(yīng)。黨要管黨，首要強化黨的意識，樹立起黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的意識。但在推進(jìn)項目黨建中，主要存在三種錯誤思想：一是無關(guān)緊要的思想，個別參建單位一定程度上存在“有單位無黨員，有黨員無組織”的現(xiàn)象；二是無能為力思想，部分參建單位認(rèn)為要打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃、單位隸屬來重新規(guī)范基層黨組織建設(shè)，但因為標(biāo)準(zhǔn)難把握、政策難出臺，從而被動等待、畏難退縮；三是無所作為思想，認(rèn)為重點建設(shè)工程項目基層組織建設(shè)，黨章既已有明確規(guī)定，只要具體依章辦事就行。這些錯誤的思想認(rèn)識導(dǎo)致參建單位黨組織無論在思想準(zhǔn)備還是工作準(zhǔn)備上都相對滯后，存在不想抓、不敢抓、不會抓的現(xiàn)象。
項目黨組織功能定位模糊性與基層黨組織作用發(fā)揮示范性不相適應(yīng)。一是基層黨組織屬性由相對較強的“政治功能”轉(zhuǎn)向總體注重“服務(wù)功能”的傾向，這些年來，特別是在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，一些基層黨組織的政治功能有開始弱化的傾向；二是項目黨建工作軟化，部分干部視黨建工作為軟指標(biāo)，在心理上對黨建工作不重視；三是黨建責(zé)任制不完善，部分重點建設(shè)工程對黨建工作責(zé)任制的目標(biāo)考核，任務(wù)指標(biāo)比較籠統(tǒng)，考核評價缺乏科學(xué)化。
項目黨組織設(shè)置的行政依附性與項目治理差異性不相適應(yīng)。由于指揮部、項目部、監(jiān)理駐地辦等參建單位均為階段性組織，黨組織關(guān)系均隸屬原行政上級單位，難以形成黨建合力。一是在單位制設(shè)立黨組織的傳統(tǒng)設(shè)置模式與現(xiàn)有的具有綜合性經(jīng)濟(jì)組織的項目發(fā)展不相適應(yīng)；二是單位制黨組織體系的穩(wěn)定性制約了黨組織的創(chuàng)新。
建設(shè)項目黨員隊伍教育管理的寬松軟與項目治理水平不相適應(yīng)。由于項目自身條件、人員配備、業(yè)主要求以及相關(guān)單位的配合等多方面原因，項目黨建工作的開展缺乏針對性和工作亮點。此外，還有一些參建單位不具備建立項目黨支部的條件；部分項目黨支部在黨員管理、員工教育等方面盡管有執(zhí)行力，但缺少創(chuàng)造力，工作思路、方法、途徑上難以逾越傳統(tǒng)模式的羈絆，需要加強創(chuàng)新和突破的力度。
重點建設(shè)工程“項目黨建”創(chuàng)新面臨問題的原因
重點建設(shè)項目參與主體由“單一組織”轉(zhuǎn)向“多元混合”。國有企業(yè)、地方黨委政府、參建各方結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，使越來越多的黨員活動突破了原有行政隸屬的范圍，并在重點建設(shè)工程項目上占據(jù)著各自的位置，扮演著不同角色，但由于受一些黨建規(guī)范缺失或者陳舊規(guī)定的影響與限制，很難有組織地發(fā)揮作用，限制了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。
重點建設(shè)項目推進(jìn)發(fā)展由“二元分離”轉(zhuǎn)向“一體推進(jìn)”。伴隨著國家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的高速增長，重點建設(shè)項目與沿線鎮(zhèn)街等城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展不斷強化，項目出現(xiàn)由“二元分離”向“一體融合”發(fā)展的趨勢。一體融合與開放的社會狀態(tài)直接導(dǎo)致黨的建設(shè)相應(yīng)開放，國有企業(yè)、地方黨委、沿線鎮(zhèn)村、各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)之間的黨建日益緊密，相對封閉、自我循環(huán)的格局也逐漸打破。
重點建設(shè)項目組織體系由“封閉循環(huán)”轉(zhuǎn)向“開放互動”。受單位制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、身份制等一系列體制制度因素影響，國有企業(yè)黨的組織體系大多是局限于“封閉循環(huán)”系統(tǒng)內(nèi)的自我循環(huán)和提升。隨著交通大發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，人才、技術(shù)、資本等迅速流動，基層黨組織和黨員也處于動態(tài)變化過程，國企傳統(tǒng)“單位黨建”格局形成的“封閉循環(huán)”勢必被打破，不同領(lǐng)域、單位和部門之間的組織體系勢必打開壁壘，形成基層黨組織共商共建共享的“開放互動”格局。
重點建設(shè)項目參建人員身份權(quán)利由“縱向一元”轉(zhuǎn)向“橫向多元”。隨著改革的深入，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和社會構(gòu)成處于一種不斷分化與重構(gòu)的現(xiàn)實狀態(tài)，原有的靜態(tài)化、同質(zhì)化、單一化的工人階級隊伍弱化。尤其是一些重點工程項目參建人員以青年員工居多，他們大多是出生于“80、90年代”的“獨生子女”員工，受到成長環(huán)境的影響，相對缺乏吃苦耐勞精神，對物質(zhì)利益也較為看重。不同群體形成的不同利益主體，在經(jīng)濟(jì)利益、價值取向乃至行為規(guī)范上都表現(xiàn)出越來越多的差異，部分參建人員在主導(dǎo)價值觀念上發(fā)生偏離，加大了項目黨建工作的難度。
重點建設(shè)工程“項目黨建”創(chuàng)新的重要意義
習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上深刻回答了事關(guān)國有企業(yè)黨的建設(shè)的一系列重大問題，為做好新形勢下國有企業(yè)黨建工作提供了根本遵循。
國有企業(yè)加強黨建工作、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要創(chuàng)新項目黨建工作模式，切實加強黨對重點建設(shè)項目的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)獨特的政治資源和政治優(yōu)勢。堅持和發(fā)揮國企黨建工作的政治優(yōu)勢，能夠促進(jìn)國企改革創(chuàng)新的理念、機制與國情更加契合，保證黨和國家方針政策、重大部署在國企中的貫徹落實。
重點建設(shè)工程項目治理結(jié)構(gòu)的變化，需要創(chuàng)新項目參建多元主體關(guān)系，切實加強黨組織對各類項目參建組織的領(lǐng)導(dǎo)。目前，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、用工方式等發(fā)生了較大變化，項目的黨組織和工作覆蓋出現(xiàn)了一些盲區(qū)和空白點，需要創(chuàng)新項目參建多元主體關(guān)系，切實加強黨組織對各類項目參建組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。
重點建設(shè)工程項目治理制度體系的變化，需要規(guī)范基層黨組織制度法規(guī)，切實發(fā)揮制度管黨治黨的效用。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會上強調(diào)兩個“一以貫之”。這也是對新形勢下加強國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的根本原則。國有企業(yè)重點建設(shè)工程項目黨組織通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，能夠?qū)⑵髽I(yè)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營管理者的利益和國家利益、職工利益統(tǒng)一起來，在做大國民經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的進(jìn)程中發(fā)展壯大企業(yè)自身，實現(xiàn)多方共贏，最終實現(xiàn)和維護(hù)各方面的根本利益。
交通建設(shè)工程的征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強、利益調(diào)整層次深、配套性要求多、容易引發(fā)社會矛盾的工作。近年來，隨著交通發(fā)展步伐的不斷加快，征遷問題越來越突出，日益成為群眾關(guān)切、社會關(guān)注、黨和政府關(guān)心的焦點。重點建設(shè)項目和諧征拆關(guān)系的構(gòu)建，需要創(chuàng)新項目基層黨組織作用發(fā)揮，切實強化項目基層黨組織的政治功能。
重點建設(shè)項目基層治理骨干隊伍的變化，需要規(guī)范項目基層各類人才隊伍，切實發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用。項目黨組織是企業(yè)中黨的基層組織和黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的路線、方針、政策是依靠黨的基層組織去貫徹執(zhí)行，同時黨性原則也約束著所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。由于改革的不斷深化，施工環(huán)境、員工思維方式和訴求都發(fā)生了很大的變化，并由此引發(fā)一系列問題，為此，需要化解矛盾，增強企業(yè)凝聚力，使員工和企業(yè)在根本利益上獲得一致，從而實現(xiàn)項目管理中的各個目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)項目管理健康發(fā)展。
重點建設(shè)工程“項目黨建”創(chuàng)新的價值和推進(jìn)原則
“項目黨建”的理論價值和實踐價值
所謂“項目黨建”，是指項目建設(shè)實踐中，通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)，使得組織體系、骨干隊伍、活動載體、場所陣地等要素達(dá)到統(tǒng)一，有效整合參建各方人力、物力、教育、信息、陣地、經(jīng)費等資源，實現(xiàn)項目基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)激發(fā)黨組織的活力、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。
從嚴(yán)治黨向基層一線延伸。加強重點建設(shè)工程項目黨建貫徹落實是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手。要把抓基層、強基礎(chǔ)作為加強項目黨建工作長遠(yuǎn)之計和固本之舉，按照全面進(jìn)步、全面過硬的要求，切實推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使基層黨建工作越來越嚴(yán)、越來越實。
以“黨建+”打造美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊需要交通與生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、歷史人文等要素節(jié)點的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，要樹立“黨建+”理念，依托現(xiàn)有和規(guī)劃的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為培育沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新空間，助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深化轉(zhuǎn)型升級提供堅實的基礎(chǔ)和支撐。
構(gòu)建項目和諧征拆關(guān)系。項目黨建堅持以項目黨建為紐帶來構(gòu)建和諧征拆關(guān)系，通過黨組織建章立制，堅持民本導(dǎo)向，合理補償，嚴(yán)守法律，公開透明的原則，以健全制度來平衡和規(guī)范各方利益，推動工作順利進(jìn)行。
創(chuàng)新重點建設(shè)項目基層黨建工作。國有交通建設(shè)項目黨建工作的基礎(chǔ)在項目，著力點在項目，工作實效也體現(xiàn)在項目。抓好項目黨建，關(guān)鍵就是要圍繞中心、服務(wù)大局、凝心聚力、促進(jìn)發(fā)展。要立足于深化項目黨建的內(nèi)涵，豐富項目黨建的內(nèi)容，在為社會創(chuàng)出更多一流工程的同時，更好地展示重點建設(shè)工程項目黨建的品牌。
“項目黨建”的推進(jìn)原則
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終按照兩個“一以貫之”的根本原則，積極規(guī)范多元參與治理主體關(guān)系，切實加強重點建設(shè)工程基層黨組織對參建各方的領(lǐng)導(dǎo)，突出基層黨組織的政治責(zé)任和政治屬性，切實強化政治引領(lǐng)功能，提升服務(wù)能力和水平，強化項目基層黨組織的政治核心地位。
大力提升基層黨組織組織力。組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。規(guī)范和創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作通過黨的組織網(wǎng)絡(luò)，切實有效地覆蓋到重點建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
實現(xiàn)項目黨支部民主管理。擴大項目黨組織黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)項目基層黨務(wù)公開工作，暢通項目黨組織黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督基層黨組織和干部，把職工群眾最關(guān)注、反映最強烈、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為公開的重點，有效地保證他們直接參加項目的各項管理工作。
規(guī)范項目黨支部制度運行。項目黨建要重點完善各基層黨組織建設(shè)制度、完善黨員隊伍建設(shè)制度，基本形成涵蓋項目基層黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的項目基層制度。
提倡項目黨的建設(shè)底線思維。項目黨建要設(shè)定不可逾越的管理底線，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事，切實提倡黨員干部強化對最基本的、原則性制度的基本恪守，堅決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
加大項目基層基礎(chǔ)保障力度。項目黨建要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，整合各級各方面力量和資源，綜合協(xié)調(diào)，以上帶下，通過項目所在各方基層黨組織結(jié)對、不同類型黨組織共創(chuàng)共建等方式，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。
建金高速公路“456”項目黨建一體化創(chuàng)新的實踐與探索
建金高速公路是國家重點工程長深高速浙江省內(nèi)的組成部分，連接杭新景、杭金衢、金麗溫高速等三大省內(nèi)干線，是浙西北內(nèi)陸通達(dá)浙東南沿海地區(qū)的重要通道。項目全長58.09公里，批復(fù)概算93.76億元，計劃工期48個月，項目計劃2017年四季度全面開工，2020年建成通車。打造建金高速公路“456”項目黨建一體化創(chuàng)新平臺（以下簡稱黨建創(chuàng)新平臺），是建金高速公路堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮重點項目省市合作，實現(xiàn)黨建全過程引領(lǐng)的重要抓手。
以“456”項目黨建一體化創(chuàng)新推動重點建設(shè)工程的建金實踐
以助推浙西綜合交通樞紐建設(shè)和建金高速“美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊樣板工程”為中心，建金高速公路在建德段試點先行黨建共建四方和從嚴(yán)治黨五位齊抓共管、聯(lián)創(chuàng)共建，圍繞黨建活動六大主題，力爭打造重點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域黨建標(biāo)桿品牌。
項目黨建主體責(zé)任：黨建共建四方。建德市委牽頭；浙江建金高速公路工程建設(shè)指揮部（以下簡稱建金指揮部）和建德市臨金高速公路建設(shè)指揮部（以下簡稱建德指揮部）協(xié)調(diào)主辦；建德市沿線四鎮(zhèn)黨委重點參與；施工、監(jiān)理等參建單位具體實施。
項目黨建監(jiān)督責(zé)任：從嚴(yán)治黨五位。建德市紀(jì)委（監(jiān)察委）、建德市檢察院、建德市公安局、建設(shè)單位（包括兩級指揮部及參建單位）黨組織、沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。
項目黨建組織覆蓋力：四方五位的組織體系。一是成立“456”項目黨建一體化創(chuàng)新平臺協(xié)調(diào)小組。建德市委副書記掛帥組長，建德市委組織部部長、人大副主任和省交通集團(tuán)杭州板塊董事長擔(dān)任副組長，成員包括建德市委組織部、紀(jì)（監(jiān)）委、檢察院、公安局副職領(lǐng)導(dǎo)，省市指揮部領(lǐng)導(dǎo)，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和參建單位領(lǐng)導(dǎo)。二是成立建金高速公路（建德段）工程項目黨委。建德市委組織部副部長擔(dān)任第一書記；建金指揮部主持日常工作副總指揮擔(dān)任書記。三是項目黨委下設(shè)四個聯(lián)合黨支部。第一支部由建德市指揮部、建金指揮部現(xiàn)場管理辦公室、建德市電力、國土部門有關(guān)人員組成；第二至第四支部分別由施工、監(jiān)理單位黨員組成，并與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織結(jié)成黨建共同體。
項目黨建政治領(lǐng)導(dǎo)力：四方五位的運行機制。一是政治引領(lǐng)。強化重點建設(shè)工程項目黨組織的政治引領(lǐng)功能，著眼于抓基層、打基礎(chǔ)、帶隊伍，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的重點項目黨員干部隊伍。二是理論研究。加強重點建設(shè)工程“項目黨建”創(chuàng)新理論研究；加強國有企業(yè)黨建工作和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向國有企業(yè)基層一線延伸的理論研究；加強項目黨建共建四方黨建工作研究。三是思想學(xué)習(xí)。加強重點建設(shè)工程項目黨委理論學(xué)習(xí)；扎實做好黨建共建四方黨員學(xué)習(xí)教育管理工作；堅持“三會一課”制度，突出黨性鍛煉。四是會商溝通。協(xié)調(diào)小組以聯(lián)席會議為主要議事形式，每年召開一次聯(lián)席會議。項目黨委會商溝通采取定期和不定期兩種方式進(jìn)行。會商溝通采取一月一通報、一季一研判的形式，做到例事書面協(xié)商、要事會議協(xié)商、急事約請協(xié)商。
項目黨建工作目標(biāo)：黨建共建六大目標(biāo)。一是以組織共建帶動項目基層黨組織建設(shè)。建立黨建共建和治黨保廉聯(lián)合體，針對薄弱點位，強化組織建設(shè)，實現(xiàn)項目推進(jìn)高效和組織保障有力雙提升。二是以活動共辦強化項目黨組織的輻射效應(yīng)。通過整合各方資源，轉(zhuǎn)變活動方式，創(chuàng)新工作載體，充分調(diào)動參建各方圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的積極性，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。三是以品牌共創(chuàng)助推品質(zhì)工程和美麗樣板建設(shè)。在共創(chuàng)共建中圍繞項目推進(jìn)目標(biāo)，深入挖掘“黨建+特色品牌”，重點針對黨建與工程建設(shè)深度融合創(chuàng)新，著力打造特色的“黨建+品牌”。四是以廉潔共維打造風(fēng)清氣正的項目管理團(tuán)隊。通過全主體、全領(lǐng)域、全過程、全方位、全時段的嚴(yán)抓共管，構(gòu)筑“親”“清”政企關(guān)系。五是以協(xié)作共進(jìn)提升項目建設(shè)推進(jìn)的整體合力。體現(xiàn)在合作中獲得成長，互動中體現(xiàn)成功的共同追求。六是以發(fā)展共贏實現(xiàn)各方和諧互利共同提高。通過緊密合作，實現(xiàn)各方關(guān)系和諧，認(rèn)同度、美譽度和支持度高，企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會發(fā)展和諧統(tǒng)一。
以“456”項目黨建一體化創(chuàng)新推動重點建設(shè)工程的主要特點
突出政治引領(lǐng)。通過統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計，探索有效路徑，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿項目管理的全過程，使抓基層打基礎(chǔ)的思想更加牢固、行動更加自覺、措施更加有力，確保了建設(shè)項目基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱。
突出業(yè)務(wù)主導(dǎo)。項目黨建始終以突出工程推進(jìn)這個業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，瞄準(zhǔn)基層黨建工作與項目中心工作的結(jié)合點，將項目黨建與項目的生產(chǎn)、管理、安全、質(zhì)量、效益有機融合，圍繞項目總體建設(shè)目標(biāo)積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)、融入、服務(wù)功能，努力實現(xiàn)黨建強、發(fā)展強。
突出契約制約。在制度設(shè)計方面，通過內(nèi)容深化、指標(biāo)量化、臺賬簡化、監(jiān)管強化等措施，使項目管理各項規(guī)定要求從“霧里看花”到明明白白，基層組織運行從雜亂無章到規(guī)規(guī)矩矩。同時，用好專項督查等手段，切實提升了各項制度的執(zhí)行實效。
突出無障礙施工。把共同推進(jìn)重點建設(shè)工程項目無障礙施工作為項目黨建工作效果的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，使兩者在工程建設(shè)中順利實現(xiàn)了協(xié)調(diào)共建，真正實現(xiàn)無障礙施工。
突出激勵關(guān)愛。把黨建工作與關(guān)心和改善職工的生活狀況和物質(zhì)待遇結(jié)合起來，了解每一位職工的具體需求、發(fā)展計劃。
突出過程管理。健全選人、管人、用人機制，嚴(yán)格落實黨員大會、“三會一課”等會議制度，建立科學(xué)的考核評價體系，以嚴(yán)格的考評作為有效執(zhí)行的推動力，逐步實現(xiàn)基層黨建工作全覆蓋局面。
進(jìn)一步推進(jìn)重點建設(shè)工程“項目黨建”創(chuàng)新的思路對策
強化政治功能，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的項目治理體系
一是從制度層面確立項目黨組織的政治核心地位。明確項目黨組織實行領(lǐng)導(dǎo)管理的原則和方式，形成“各司其職，分工合作，協(xié)調(diào)互信，共謀發(fā)展”的良好氛圍。明確項目黨組織在重大事項決策、黨員管理等方面的作用，不斷擴大黨組織影響力。二是從優(yōu)化基層組織設(shè)置的角度設(shè)計黨組織架構(gòu)。著眼擴大覆蓋，根據(jù)項目支部黨員隊伍狀況、黨建工作基礎(chǔ)等客觀條件，推進(jìn)黨支部調(diào)整優(yōu)化工作；著眼區(qū)域融合，按照“地域相鄰、行業(yè)相近、自愿互利、優(yōu)勢互補”的方法，建立“項目支部+”聯(lián)合型黨組織；著眼作用發(fā)揮，根據(jù)黨員年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)性質(zhì)、技能特長等分類，按行業(yè)相近、地域相鄰和作用類同原則，建立黨員活動小組。三是從總體上規(guī)劃建設(shè)項目治理變革。每個項目有項目的特點、有不同的施工難度和要求，按照上級黨組織的統(tǒng)一部署，結(jié)合生產(chǎn)實際，開展與項目建設(shè)同步的黨建主題活動，做到“出精品、出效益、出人才、出經(jīng)驗、出成果”。
強化動力要素，培養(yǎng)善于依法依規(guī)推進(jìn)項目的基層骨干隊伍
一是完善聯(lián)合支部書記的選拔機制。要將政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強、熟悉黨務(wù)工作、懂生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)合型黨員干部選派到書記崗位上來，做到組織建設(shè)全覆蓋，組織活動不斷線并不斷豐富。二是完善聯(lián)合黨支部教育培養(yǎng)機制。健全完善基層干部按需培訓(xùn)機制，探索建立學(xué)前需求調(diào)查、學(xué)中考核督查、學(xué)后效果反饋、全程跟蹤評估等制度，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。三是完善黨員獎懲機制。完善激勵政策，定期組織評選表彰活動，宣傳推廣優(yōu)秀基層黨員干部典型。
強化運行制度，健全符合項目治理要求的工作規(guī)則
一是規(guī)范項目權(quán)力運行規(guī)則。賦予項目基層組織履行職責(zé)的必要職權(quán)，圍繞議事決策、民主管理等各方面，細(xì)化量化具體規(guī)定，提高可操作性。二是規(guī)范民主管理運行規(guī)則。探索推行“四議兩公開”，即項目黨員群眾建議、項目黨組織提議、項目所在村兩委會商議、聯(lián)合黨委黨員干部參議，對表決結(jié)果公開、實施情況公開，確保決策正確。三是規(guī)范陽光征拆運行規(guī)則。根據(jù)實際情況和群眾關(guān)注問題，有針對性地加強制度建設(shè)，把原來模糊不清的約定轉(zhuǎn)化成具有可操作性的條款，同時逐項主動公開，隨時接受監(jiān)督。
強化管理載體，推進(jìn)黨建引領(lǐng)下項目黨建工作布局創(chuàng)新
一是縱向布局上堅持“一核多元”。按照不改變隸屬、不增加管理層級、不違背基層意愿，帶動組織聯(lián)建、帶動資源共享、帶動服務(wù)升級、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，探索項目區(qū)域化黨建工作，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各類黨組織跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，逐步形成社會力量廣泛參與、滿足群眾多層次需求的“一核多元”新格局。二是橫向空間上探索“網(wǎng)格建黨”。在重點建設(shè)工程劃分網(wǎng)格，切實發(fā)揮網(wǎng)格在信息收集、矛盾化解、公共服務(wù)等方面的功能。三是對象分類上推行“精細(xì)管理”。普遍建立主題黨日制度，定期開展“黨性體檢、民主評議”，每年對黨員組織關(guān)系進(jìn)行梳理規(guī)范，推動不同群體黨員分類教育管理，強化組織觀念。
強化基礎(chǔ)要素，樹立大抓項目黨建工作責(zé)任的鮮明導(dǎo)向
一是落實基層基礎(chǔ)保障機制。建立健全適應(yīng)依法治理要求的項目黨組織基層基本要素保障體系，切實解決辦公場所、裝備設(shè)施和工作經(jīng)費等問題。二是落實基層黨建責(zé)任機制。增強聯(lián)合黨支部管黨治黨意識，堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，用實際動作踐行“黨建就是最大的政績”。三是落實基層考核評價機制。要創(chuàng)新考核體系，建立“雙述雙評”制度，各聯(lián)合黨支部書記每年向聯(lián)合黨委和黨員群眾代表述職，并接受評議，根據(jù)干部平時工作、評議結(jié)果以及工作實績情況確定考核等次，作為評先評優(yōu)、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。
【本文作者分別為浙江省交通投資集團(tuán)高速公路杭州板塊董事長、教授級高級工程師，浙江建金高速公路工程建設(shè)指揮部副總指揮、教授級高級工程師】
責(zé)編：李 懿 / 趙博藝