回首過去，才知道自己經(jīng)歷過的短缺

新中國成立后，借鑒前蘇聯(lián)社會主義的經(jīng)濟(jì)制度，我國“以蘇為師”逐步打造出社會主義建設(shè)的經(jīng)濟(jì)模式，將公有制、按勞分配、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等視為社會主義的主要特征，通過中央指令性計(jì)劃來調(diào)配產(chǎn)供銷，推動(dòng)重工業(yè)為核心的工業(yè)化，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，我國走向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞諾什•科爾內(nèi)將短缺經(jīng)濟(jì)視為中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征。他提出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)有一種內(nèi)在擴(kuò)大再生產(chǎn)的沖動(dòng)，而基于軟預(yù)算約束，企業(yè)可從多種渠道獲得投資，即使虧損或無力還貸也不會破產(chǎn)，其擴(kuò)大投資的沖動(dòng)不會停止，造成生產(chǎn)需求膨脹。但是，資源約束卻成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，使得擴(kuò)大生產(chǎn)難以實(shí)施，帶來短缺經(jīng)濟(jì)的不可避免。同時(shí)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家都實(shí)行低效而封閉的重工業(yè)戰(zhàn)略，而非高效、外向的消費(fèi)工業(yè)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長取決于生產(chǎn)資料投資率，缺乏市場機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類、數(shù)量取決于政府生產(chǎn)指令性計(jì)劃。人們的社會生活需求和企業(yè)利益并不能直接掛鉤，企業(yè)缺少生活需求約束，在需求過旺而資源供給又不足時(shí)，企業(yè)無須去填補(bǔ)生活需求缺口，即使有這種愿望也難以實(shí)現(xiàn)，由此必定會形成長期的消費(fèi)品短缺。由于社會消費(fèi)品嚴(yán)重不足，國家被迫實(shí)行供給制，由政府部門統(tǒng)一主持商品的計(jì)劃分配，通過數(shù)量配額來推行“票證經(jīng)濟(jì)”。

在20世紀(jì)50—80年代的中國，糧票、布票、肉票、魚票、油票、豆腐票、副食本、工業(yè)券等都成為百姓生活曾經(jīng)離不開的票證。票證比錢金貴，有錢無票不一定能買得到東西。票證經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時(shí)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的真實(shí)寫照，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)象征的票證制度，是幾代中國人最深刻的回憶。科爾內(nèi)分析到：票證經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種實(shí)物分配，貨幣不過起著“面紗”作用。政府可供分配的實(shí)物通過層層審批后分配給生產(chǎn)單位及消費(fèi)單位。由于資源約束長期存在，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)時(shí)刻都在爭取獲得實(shí)物，資金分配也如此。在中央集權(quán)的管理體制下，層層審批需要借助一整套龐大的官僚行政機(jī)構(gòu)完成，由此也帶來管理的低效率和不公正。政府為緩解嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，不得不加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的行政控制，供求矛盾進(jìn)一步激化，而經(jīng)常性財(cái)政補(bǔ)貼引起預(yù)算赤字難以避免。如此反復(fù)，短缺日益嚴(yán)重，商品單調(diào)貧乏，社會經(jīng)濟(jì)處于需求大于供給的非均衡狀態(tài)。

將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)視為社會主義的基本特征，將市場經(jīng)濟(jì)與資本主義劃等號，否定商品、市場在社會主義制度下存在發(fā)展的可能性，成為新中國成立后建構(gòu)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本理論取向。在計(jì)劃體制下，我們也曾探索符合國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，例如強(qiáng)調(diào)三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，多次推動(dòng)向下分權(quán)等，但是在“一大二公”的觀念下，“放—亂—收—死”的循環(huán)不斷，思想認(rèn)識的僵化使得對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下的零星修修補(bǔ)補(bǔ)無濟(jì)于事。經(jīng)濟(jì)體制弊端，加之政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身難以為繼，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的中國仍然是短缺的經(jīng)濟(jì)、貧困的民眾、僵化的社會。

改革開放，在市場經(jīng)濟(jì)道路上高速前行

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，拉開了我國改革開放的大幕，破除了計(jì)劃體制的思想迷信，堅(jiān)持實(shí)事求是，使得整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展道路為之一新?；鶎拥奶剿骱妥兏锸紫戎赶蚪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)——資源配置方式，當(dāng)土地脫離指令性計(jì)劃，與自主勞動(dòng)相結(jié)合就煥發(fā)出勃勃的生機(jī)與活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村到城市的不斷探索深化，社會生活中的商品生產(chǎn)和交換日益興旺起來。從十二屆三中全會到黨的十三大，從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)過渡，商品、市場的觀念和做法日漸深入人心，中國在摸索中從商品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)一步步靠攏過來。1992年黨的十四大宣布我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這給改革開放后持續(xù)長達(dá)14年的計(jì)劃、市場以及背后的主義之爭畫上了句號，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的決定性轉(zhuǎn)折。1993年十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫出社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌在探索中落地。

科爾內(nèi)在研究轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)提出：經(jīng)濟(jì)改革需要同時(shí)采用兩種方式，一種是漸進(jìn)方式，即改革需要一步步地進(jìn)行，不可一蹴而就。另一種是“一攬子式”的改革，即改革必須配套展開，同步推進(jìn)。例如取消指令性計(jì)劃，就必須進(jìn)行工資改革和價(jià)格改革，建立某種形式的資本市場，硬化預(yù)算約束，實(shí)行財(cái)政和金融的嚴(yán)格控制等。所有這些都是“一攬子式”改革的組成部分，其特點(diǎn)是各項(xiàng)改革的同步配套，這很像一次大手術(shù)，在手術(shù)之前要慎重，要下大的決心，在手術(shù)后往往需要一段時(shí)間的恢復(fù)期。我國從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)體制也具有漸進(jìn)、一攬子的特征，而正是商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，使得我國逐漸告別了短缺經(jīng)濟(jì)及貧困時(shí)代，使得社會物質(zhì)產(chǎn)品開始極大豐富起來。

以與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系最為密切的糧票為例，1955年起國家開始給城市市民發(fā)放糧票，城鄉(xiāng)差別在戶口之外，有無定額供應(yīng)糧食及糧票也成為重要標(biāo)志。改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到長足發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，特別是進(jìn)入80年代后，城市居民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，副食品增多，主食減少，家家戶戶的糧票都開始出現(xiàn)剩余。同時(shí)，國家開始改革糧食、食用油等農(nóng)副產(chǎn)品的購銷制度，到90年代初基本實(shí)現(xiàn)了購銷同價(jià)，曾經(jīng)嚴(yán)格的票證制度越來越松動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，從1993年開始全國各地陸續(xù)開始放開糧價(jià)、取消糧票。1955年出現(xiàn)的糧票，終于完成了其歷史使命，退出了歷史舞臺。與此同時(shí)，伴隨社會物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富，從80年代末開始，布票、肉票、油票、魚票、副食本等逐步從人們?nèi)粘Ｉ鐣钪型顺?，票證經(jīng)濟(jì)伴隨著短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束而最后終結(jié)。

改革開放以來，經(jīng)過40年的中高速增長，我國已經(jīng)徹底告別了短缺經(jīng)濟(jì)，社會物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，人民生活也越來越寬?！，F(xiàn)在我國的糧食、谷類、蛋奶、肉類、棉花等基本生活消費(fèi)資料供應(yīng)充足，電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、微波爐等日用消費(fèi)品品種繁多而豐富。即便是制造業(yè)，我國也有多達(dá)220種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，譬如鋼鐵、煤炭、電解鋁、汽車、造船、手機(jī)、服裝、家用電器、電腦加工組裝、光伏等等。更為重要的是，中國不僅滿足了本國13億人的消費(fèi)需求，還有大量的電腦、玩具、電視、服裝等各種產(chǎn)品出口到世界各地。在發(fā)達(dá)國家，無論是地處繁華地段裝修高檔的商店，還是郊外的大型平價(jià)超市，中國生產(chǎn)的商品比比皆是，“中國制造”已經(jīng)風(fēng)靡全球，人們處處可以感受到祖國的強(qiáng)大、尊嚴(yán)和富足。

展望未來，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會新趨勢

我國告別短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)，過剩也開始顯現(xiàn)，短缺經(jīng)濟(jì)也轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟(jì)。2015年前后絕大多數(shù)制造業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)產(chǎn)能或庫存產(chǎn)能的過剩，其中以鋼鐵、煤炭等最為典型，同時(shí)不排除很多行業(yè)都存在著低水平的產(chǎn)能過剩問題，這也使得我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩至中速增長的趨勢。黨的十九大報(bào)告指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展將成為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要訴求和特征。

高質(zhì)量發(fā)展是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及其國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深入分析的結(jié)果，是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到較大規(guī)模，到達(dá)工業(yè)化發(fā)展后期階段，社會的中等收入群體大增，老齡化進(jìn)程加速，環(huán)境污染、生態(tài)問題以及資源環(huán)境壓力突出背景下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨向。伴隨經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，增長模式開始向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念密切相關(guān)，其中創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的基石，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的手段，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的要求，開放是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，共享是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，從依靠資本、投資的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展，其核心是提高經(jīng)濟(jì)效益，在依靠科技創(chuàng)新、使科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合的同時(shí)，提高總體經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效益，發(fā)展高水平的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長的理念、動(dòng)力、方式等方面轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還要求經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長成果要用來滿足人們的多樣化需求，以整體社會發(fā)展來滿足人民對美好生活的需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為全體民眾所共享，為改善社會結(jié)構(gòu)、增進(jìn)整體社會福利提供條件。另外，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也與環(huán)境生態(tài)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，又要為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力，形成可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展方式和生活方式。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授、社會建設(shè)教研室主任】

責(zé)編：欒大鵬 / 董惠敏