【摘要】改革開(kāi)放40年不僅使中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，而且日益深刻地影響著世界的發(fā)展。所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)包括堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展取向、制定科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和極強(qiáng)的執(zhí)行力、充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性與奉獻(xiàn)精神，以及黨的十八大以來(lái)所創(chuàng)造的嚴(yán)格吏治、鐵腕反腐，全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，統(tǒng)籌推進(jìn)與全面發(fā)展，尊重歷史并在繼承前人成果基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放  中國(guó)發(fā)展  基本經(jīng)驗(yàn)   

【中圖分類(lèi)號(hào)】D619    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近40年來(lái)，我國(guó)以年均9.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡、全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型與深刻的制度變革，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，中國(guó)特色社會(huì)主義從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍，中國(guó)人民從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，這一人類(lèi)發(fā)展史上的奇跡，充分表明了改革開(kāi)放抉擇的正確性以及所采取的基本策略與路徑的正確性。紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，關(guān)鍵是要總結(jié)好這一時(shí)期留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并用以指導(dǎo)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展。概括而言，40年成功實(shí)踐證明的基本經(jīng)驗(yàn)有九條，其中五條一以貫之，四條是黨的十八大以來(lái)創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持改革開(kāi)放

堅(jiān)持改革開(kāi)放是40年來(lái)的首要經(jīng)驗(yàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上指出的：“40年的實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”①?gòu)霓r(nóng)村承包責(zé)任制改革、國(guó)有企業(yè)改革、價(jià)格改革、外貿(mào)改革、金融改革、社會(huì)保障改革、勞動(dòng)合同制改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的變革到行政體制改革、司法體制改革、軍隊(duì)改革、執(zhí)政黨改革，從冷戰(zhàn)時(shí)期的被封鎖與國(guó)際對(duì)抗到積極主動(dòng)地融入全球化進(jìn)程并在這一進(jìn)程中日益發(fā)揮出自己的影響力。是改革開(kāi)放解放了我國(guó)的生產(chǎn)力，激發(fā)了億萬(wàn)人民的自主性與創(chuàng)造性，進(jìn)而成就了國(guó)家與民族的歷史性進(jìn)步；是改革開(kāi)放使我們了解外部世界的精彩，并通過(guò)吸引巨量外來(lái)資本、引入更有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、廣泛吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，日益緊密地融入全球化進(jìn)程，進(jìn)而獲得了異常寶貴的、巨大的歷史發(fā)展機(jī)遇。所有這些，都空前地激發(fā)了人民群眾、市場(chǎng)主體與社會(huì)主體的活力，調(diào)動(dòng)了舉國(guó)上下參與國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的主動(dòng)性、積極性，不僅使我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，而且日益全面而深刻地影響著整個(gè)世界的發(fā)展進(jìn)程。無(wú)數(shù)事實(shí)證明了這樣一個(gè)道理：改革開(kāi)放是國(guó)家發(fā)展和現(xiàn)代化的必由之路，沒(méi)有改革開(kāi)放，不可能有今日中國(guó)之發(fā)展成就。

我國(guó)已經(jīng)處在新的歷史方位，新時(shí)代追求的層次與目標(biāo)更高，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到2050年，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。新時(shí)代的改革開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)是圍繞上述兩個(gè)階段性目標(biāo)而推進(jìn)的更高層次的改革開(kāi)放。因此，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底不只是一句政治宣示，而且是應(yīng)當(dāng)且必須付諸國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的行動(dòng)，只有堅(jiān)持改革開(kāi)放才能維新創(chuàng)新，才能不斷修正錯(cuò)誤并朝著正確的目標(biāo)與方向繼續(xù)邁進(jìn)。

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路

40年來(lái)，我國(guó)既沒(méi)有固守著以一大二公、計(jì)劃體制為基本特征的傳統(tǒng)社會(huì)主義，也沒(méi)有步蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的后塵而走上全盤(pán)西化的道路，而是始終堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，在這一前提下進(jìn)行大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。這一堅(jiān)持既使我國(guó)能夠利用好新中國(guó)成立后前三十年的成果與基礎(chǔ)，又廣泛汲取了發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還避免了蘇聯(lián)、東歐國(guó)家改弦易轍的動(dòng)蕩局面。與一些國(guó)家近40年間發(fā)生政權(quán)更迭、政治角斗，進(jìn)而導(dǎo)致政局不穩(wěn)、民心不安相比，我國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)人多次更替的背景下卻始終維護(hù)和鞏固了政局穩(wěn)定與社會(huì)安定，這種定力不僅使我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)能夠得到有效發(fā)揮，也讓最廣大人民對(duì)國(guó)家發(fā)展保持足夠的信心，并使得國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)代化進(jìn)程能夠一以貫之地持續(xù)推進(jìn)。

在這一進(jìn)程中，我們還實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新，使之更具生命力。在政治領(lǐng)域，形成了穩(wěn)定的中國(guó)特色新型政黨制度，進(jìn)一步發(fā)展并完善了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度以及行政管理制度、司法制度等，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度日臻成熟；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)相得益彰、共同發(fā)展；在社會(huì)領(lǐng)域，正在形塑著中國(guó)特色的社會(huì)治理格局，包括基層自治、人民團(tuán)體改革、社會(huì)組織發(fā)展，等等。這些重大變化都客觀地表明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度文明正在走向成熟、定型，我國(guó)完全可能為人類(lèi)社會(huì)與人類(lèi)文明的發(fā)展作出獨(dú)特且重大的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展取向

民生好壞決定民心向背，民心向背決定國(guó)運(yùn)昌衰。因此，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展取向最終必然要落實(shí)到保障與改善民生的系列制度安排及其實(shí)踐效果上。40年前，是民生維艱的局面亟待改變構(gòu)成了改革開(kāi)放的根本動(dòng)力；40年來(lái)，是民生持續(xù)得到大幅度改善構(gòu)成了改革開(kāi)放的最大成果。在國(guó)際上，恩格爾系數(shù)通常被認(rèn)為是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民生活水平狀況的核心指標(biāo)。1981年我國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為56.7％，農(nóng)村居民為59.9％②。2017年我國(guó)恩格爾系數(shù)下降到29.3%，其中城鎮(zhèn)為28.6%，達(dá)到了國(guó)際上“富裕”水平；農(nóng)村為31.2%，接近國(guó)際上“富裕”水平③。與此同時(shí)，我國(guó)人均預(yù)期壽命從1981年的66.52歲延長(zhǎng)到2017年76.7歲，居民主要健康指標(biāo)總體上已經(jīng)優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，除傳統(tǒng)的衣食住行四大指標(biāo)全面大幅度提升外，文化教育消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)等日益成為大眾化消費(fèi)。我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從以解決溫飽問(wèn)題為主要追求目標(biāo)到全面小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，并正在向滿足人的全面發(fā)展的美好生活需要階段升華④。

不僅如此，社會(huì)發(fā)展步伐也明顯加快，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)文明向以工業(yè)文明、城市文明為標(biāo)志的現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有很強(qiáng)人身依附關(guān)系的“單位人”“集體人”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了自主擇業(yè)、自由流動(dòng)的“自由人”“社會(huì)人”，人的解放構(gòu)成了改革開(kāi)放最具實(shí)質(zhì)意義的成果。社會(huì)保障體系日益健全，全民醫(yī)保的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的后顧之憂持續(xù)大幅度減輕，社會(huì)保障已經(jīng)成為全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

所有這些均表明，改革開(kāi)放40年來(lái)堅(jiān)持以廣大人民根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興視為制定政策的基本依據(jù)，突出民生為重、民生優(yōu)先并讓國(guó)家發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民的發(fā)展取向，是順應(yīng)民心所向并造福全體人民的合理取向，新時(shí)代必須繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心并具體落實(shí)到持續(xù)不斷地改善民生和提升民生質(zhì)量上。

制定科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與極強(qiáng)的執(zhí)行力

在國(guó)際比較中可以發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家因政黨輪替和領(lǐng)導(dǎo)人更迭往往難以考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，所揭示的一個(gè)基本道理即是：沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不可能持續(xù)不斷地獲得卓越成果；沒(méi)有極強(qiáng)的執(zhí)行力，也不可能將理想的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

近40年間，我國(guó)的持續(xù)高速發(fā)展在很大程度上得益于科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和極強(qiáng)的執(zhí)行力。在改革開(kāi)放之初，我國(guó)就確立了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)黨的十四大、十五大，“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)一步豐富，形成了“兩個(gè)一百年”目標(biāo)。在發(fā)展實(shí)踐中，“三步走”戰(zhàn)略與“兩個(gè)一百年”目標(biāo)進(jìn)一步體現(xiàn)在持續(xù)不斷的五年發(fā)展規(guī)劃中。1980年2月，國(guó)務(wù)院決定重新制定中長(zhǎng)期計(jì)劃，醞釀編制“六五”計(jì)劃。1982年12月第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃，這是繼“一五”計(jì)劃后的又一個(gè)比較完備的五年發(fā)展計(jì)劃，也是在調(diào)整中使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步發(fā)展健康軌道的第一個(gè)五年計(jì)劃。從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，持續(xù)近40年，并且還將通過(guò)“十四五”“十五五”以及未來(lái)更多的五年規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家發(fā)展，世界上再也找不到一個(gè)國(guó)家能夠如此長(zhǎng)遠(yuǎn)地圍繞著國(guó)家富強(qiáng)與民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)而持續(xù)不懈努力奮斗的榜樣。

我國(guó)的五年規(guī)劃還通?？缭轿迥暌粚玫恼纹冢@種施政方略確保了國(guó)家發(fā)展進(jìn)程不因領(lǐng)導(dǎo)人與政府換屆而中斷或出現(xiàn)大的波折，可以一屆接著一屆干。在中國(guó)共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及社會(huì)各界都表現(xiàn)出了極強(qiáng)的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)了大政方針的連貫性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性，這是一條寶貴的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性與奉獻(xiàn)精神

從解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工到鼓勵(lì)部分人先富起來(lái)的政策取向，再到按生產(chǎn)要素分配社會(huì)財(cái)富并通過(guò)稅制改革與社會(huì)保障合成推進(jìn)等措施加以調(diào)節(jié)，改革開(kāi)放極大地激發(fā)了人民群眾為改善自身生存境遇而努力奮斗的內(nèi)生動(dòng)力。從全國(guó)各地“白+黑”“五+二”的工作方式到億萬(wàn)勞動(dòng)者為改善自己生存境遇而付出的辛勤勞動(dòng)，從自下而上的各種改革探索到大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新所涌現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)智慧，構(gòu)成了我國(guó)不斷走向民富國(guó)強(qiáng)的真正奧秘。

與此同時(shí)，我國(guó)人民在改革開(kāi)放進(jìn)程中所表現(xiàn)出來(lái)的大局觀、全局觀及奉獻(xiàn)精神亦為世所罕見(jiàn)，許多人為國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程付出了相應(yīng)的代價(jià)，包括億萬(wàn)家庭為執(zhí)行計(jì)劃生育政策放棄了多子多福的傳統(tǒng)，付出了少生子女的代價(jià)。如果沒(méi)有人民的勤勞、智慧與付出，今日之成就不可能如此輝煌。因此，中國(guó)人民的付出值得世界尊敬。

黨的十八大以來(lái)創(chuàng)立的新經(jīng)驗(yàn)

與前述經(jīng)驗(yàn)相比，黨的十八大以來(lái)形成的新經(jīng)驗(yàn)雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但同樣已經(jīng)實(shí)踐證明了它對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的寶貴啟示，如嚴(yán)格治吏、鐵腕反腐。伴隨史無(wú)前例的大規(guī)模反腐敗，一大批貪腐分子受到了懲治，公權(quán)力正在被關(guān)進(jìn)籠子，有權(quán)不能任性了，做官?zèng)]有以前舒服了，人民公仆接受人民監(jiān)督了，一個(gè)海晏河清、朗朗乾坤的政治局面正在形成，這是黨的十八大以來(lái)的重要成果，也是未來(lái)發(fā)展必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，著力建設(shè)法治中國(guó)。法治是社會(huì)運(yùn)行有序的保證，更是人民權(quán)利得到確認(rèn)與維護(hù)的必要條件。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然有良法可依、能夠達(dá)到善治的目標(biāo)，黨的十八大以來(lái)，建設(shè)法治中國(guó)成為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，在這一背景下，依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)，要求依法執(zhí)政、依法行政，立法體制開(kāi)始從行政主導(dǎo)逐漸向人大主導(dǎo)轉(zhuǎn)化，重大改革強(qiáng)調(diào)于法有據(jù)，再加上司法體制改革等，法治水平在穩(wěn)步提升，中國(guó)的現(xiàn)代化必然是建立在法治軌道上的現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌推進(jìn)、全面發(fā)展。針對(duì)改革開(kāi)放前期的發(fā)展失衡局面，黨的十八大以來(lái)突出強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)了重大領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)、不同區(qū)域協(xié)同發(fā)展局面的形成，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域均取得了重要進(jìn)展，這不僅對(duì)于扭轉(zhuǎn)以往城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間長(zhǎng)期失衡的局面起到了重要作用，而且開(kāi)辟了全面發(fā)展的新局面，這是國(guó)家未來(lái)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并繼續(xù)付諸行動(dòng)的必由之路。

在尊重歷史、繼承前人成果基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。歷史是不能割斷也是不應(yīng)當(dāng)割斷的，它關(guān)乎一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化傳承，也關(guān)乎人民對(duì)事物的基本認(rèn)同與基本判斷。割斷了五千年文明史就會(huì)割斷中華文明傳承的脈絡(luò)，造成文化認(rèn)同的深刻危機(jī)；割斷了中華人民共和國(guó)成立近70年來(lái)的歷史，就會(huì)動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義的根基，使國(guó)家與人民陷入迷霧之中。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)新中國(guó)成立以來(lái)的兩個(gè)發(fā)展階段不能割斷。改革開(kāi)放40年來(lái)能夠取得卓越的發(fā)展成就，正是在繼承毛澤東等老一代中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)基立業(yè)的卓越成果基礎(chǔ)之上，通過(guò)反思、修正前三十年發(fā)展進(jìn)程中的不足與失誤，進(jìn)而開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果。新時(shí)代也需要在繼承40年改革開(kāi)放卓越成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真反思與總結(jié)近40年發(fā)展進(jìn)程中的不足與失誤，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，讓改革開(kāi)放走向深化并達(dá)至更高目標(biāo)。唯有如此，我國(guó)的現(xiàn)代化大業(yè)才能順利推進(jìn)。

我國(guó)近40年來(lái)獲得的成功絕不是偶然的，而是具有必然性，這種必然性客觀上形成了有中國(guó)特色的發(fā)展規(guī)律。雖然時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中還會(huì)遭遇來(lái)自內(nèi)部與外部的復(fù)雜變化，但只要珍視上述基本經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就指日可待。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)教授，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

【注釋】

①習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月19日。

②中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)提要2011》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011年。

③《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月1日。

④鄭功成：《習(xí)近平民生思想：時(shí)代背景與理論特質(zhì)》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2018年第3期。

責(zé)編/潘麗莉  胡秀文（見(jiàn)習(xí)）   

美編/李祥峰

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