農(nóng)村改革開放40年成就輝煌——

改革鋪展鄉(xiāng)村振興之路

農(nóng)，天下之大業(yè)也。

農(nóng)村改革是黨領(lǐng)導下的我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了不竭的強大動力，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，全面深化農(nóng)村改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進承包地確權(quán)登記頒證和“三權(quán)分置”改革，推進鄉(xiāng)村治理體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

農(nóng)業(yè)強——

農(nóng)民與土地關(guān)系調(diào)整，解放了生產(chǎn)力

“包產(chǎn)到戶”是中國農(nóng)村改革的標志。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在農(nóng)民的“闖一闖”和中央的“試一試”中噴薄而出。這一點，是小崗村嚴俊昌等18位按下紅手印的農(nóng)民所始料未及的。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村研究中心主任宋洪遠感慨，家庭承包經(jīng)營，讓農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高夯實了制度性基礎(chǔ)。

“大包干，大包干，直來直去不拐彎。”“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的。”億萬農(nóng)民在煥發(fā)糧食生產(chǎn)積極性的時候，這樣形容方興未艾的農(nóng)村改革。

政策性供給，讓農(nóng)民吃上了定心丸。1980年的中央75號文件，1982年到1986年連續(xù)5個“中央一號文件”，在確立農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，推動農(nóng)村改革逐步走向深入，并不斷釋放出改革的活力。

農(nóng)村改革一開始，農(nóng)民和土地的關(guān)系是獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，由此釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大生產(chǎn)力。隨著這種經(jīng)營權(quán)的推進，一部分農(nóng)村富余勞動力得以解放，土地適度流轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要變成現(xiàn)實的可能。小崗村種糧大戶程夕兵說：“作為一個種地的農(nóng)民，做夢也想不到，通過土地流轉(zhuǎn)，自己有一天能種260畝地，靠種地就實現(xiàn)年收入20萬元。”

從40年農(nóng)村改革的歷史進程看，農(nóng)村基本經(jīng)營制度賦予農(nóng)民和土地的新型關(guān)系，這種關(guān)系使13億多中國人徹底告別了長期的農(nóng)產(chǎn)品“短缺經(jīng)濟”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由產(chǎn)品總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。

改革開放以來，全國糧食總產(chǎn)量接連跨上新臺階，確保了國家糧食安全，吃不飽飯的問題徹底成為歷史。1978年全國糧食總產(chǎn)量僅有6000多億斤，到1984年達到8000多億斤，6年間登上兩個千億斤臺階。黨的十八大以來，糧食總產(chǎn)量從2012年起到2018年連續(xù)7個年頭穩(wěn)穩(wěn)地站在1.2萬億斤的臺階上，表明我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)牢固。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，農(nóng)民和土地關(guān)系的調(diào)整，帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的新局面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了前所未有的提升。我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機械化水平超過66%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化。過去農(nóng)業(yè)以人力畜力為主、農(nóng)民幾千年“面朝黃土背朝天”的景象正在成為歷史，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設實現(xiàn)了由量變積累到質(zhì)變提升的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村美——

城市農(nóng)村關(guān)系調(diào)整，鄉(xiāng)村面貌煥然一新

波瀾壯闊的農(nóng)村改革，使城市與農(nóng)村的關(guān)系發(fā)生了深刻的歷史性變化。

這個變化首先來自于農(nóng)村富余勞動力向加工業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，“農(nóng)村向美”開了頭，起了步。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司司長曾衍德表示，這個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生力軍。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重不到1/4，到1987年首次超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。宋洪遠說：“隨著國家改革開放偉業(yè)的推進，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很多成為A股、港股上市公司，不斷發(fā)展壯大。”

這個變化還來自于城鄉(xiāng)要素的流動和融合，“農(nóng)村向美”變成了“農(nóng)村真美”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從制度供給上推動城市要素向農(nóng)村流動。甘肅省隴南市委書記孫雪濤說，要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。

在甘肅省康縣長壩鎮(zhèn)花橋村，天然氧吧、美麗山川、舒適的農(nóng)家樂，吸引國內(nèi)各地游客紛至沓來。農(nóng)家客棧“花橋人家”負責人楊明霞說，借助手機APP平臺推廣，去年她的農(nóng)家樂收入20多萬元。

美麗鄉(xiāng)村建設，推動城市要素迅速向農(nóng)村流動。正是因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，農(nóng)村越來越美了。宋洪遠說，國家積極推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，保護生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村臟亂差狀況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑得到有效保護。目前，已有4153個有重要保護價值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，實現(xiàn)村村建立檔案、編制保護規(guī)劃。越來越多融自然、休閑、文化、旅游、養(yǎng)老于一體的美麗村鎮(zhèn)正在建設中。

“農(nóng)村美，是農(nóng)村制度性改革的成果，是城鄉(xiāng)要素互通有無的結(jié)果，城鄉(xiāng)要素平等流動還有大量的工作要做。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智表示，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，保護農(nóng)民利益，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置，還有大量的任務需要一步一步完成。

農(nóng)民富——

腰包鼓了，農(nóng)村民生實現(xiàn)新改善

土地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，帶來了什么？北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜表示，農(nóng)村改革在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，提高了農(nóng)民收入。

對農(nóng)村改革的回望，是一種幸福。江蘇省張家港市金港鎮(zhèn)長江村黨支部老書記郁全和操著一口鄉(xiāng)音：“現(xiàn)在的長江村是有名的富裕村，可是在農(nóng)村改革之前，我們特別窮，逢荒年，還要靠吃樹葉度日。”貴州省湄潭縣縣長李勰說，農(nóng)村改革帶來的成果增強了湄潭人民的幸福感，逐漸富裕起來的湄潭農(nóng)民創(chuàng)作了《十謝共產(chǎn)黨》花燈民謠。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，1978年全國農(nóng)民人均可支配收入134元，到2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達到13432元，扣除價格因素，實際增長15倍多，年均增長7.4%。

黃季焜表示，農(nóng)民收入的提高，對農(nóng)村減貧起到重要作用。改革開放40年來，我國農(nóng)村居民收入水平持續(xù)提高，生活水平顯著改善，貧困人口大幅減少，農(nóng)村從普遍貧困走向整體消除絕對貧困。

從1978年到2017年，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規(guī)模接近1900萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率下降94.4個百分點，年均下降2.4個百分點。

我國農(nóng)村改革取得了巨大的歷史性成就，但改革任務依然艱巨。按照深化農(nóng)村改革擴面、提速、集成的總體要求，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，我國農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革等一系列農(nóng)村改革正在扎實穩(wěn)步推進。韓長賦表示，到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”，必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民同全國人民一道，邁入全面小康社會。