硬措施推進(jìn)大保護(hù) 轉(zhuǎn)方式提升獲得感——11省市落實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)三年間

新華社記者

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西部11省市，以20%左右國(guó)土面積承載著40%以上人口和40%以上GDP。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開三年來，各地轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)并舉、應(yīng)急與謀遠(yuǎn)并重，動(dòng)真格、出實(shí)招、求實(shí)效，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，人民群眾的獲得感不斷提升。

動(dòng)真碰硬守護(hù)一江清水

寒冬時(shí)節(jié)，湖南省岳陽(yáng)市君山區(qū)福農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)晏美軍正忙著組織人員種植綠肥。46歲的他曾是有著23年養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的資深“豬倌”。2017年，君山區(qū)全面落實(shí)生豬退養(yǎng)，晏美軍主動(dòng)拆除自家豬舍，帶領(lǐng)村里的退養(yǎng)戶成立合作社，向規(guī)模水稻種植轉(zhuǎn)型，當(dāng)年收益就接近30萬(wàn)元。

晏美軍說：“養(yǎng)豬對(duì)環(huán)境污染大，為了保護(hù)長(zhǎng)江，必須痛下決心轉(zhuǎn)型，2018年合作社規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)值達(dá)上千萬(wàn)元?，F(xiàn)在大家看到了‘錢景’，紛紛加入合作社。”

退捕還漁、退漁還湖、退耕還林還草、騰退長(zhǎng)江岸線、清退污染企業(yè)，大力開展生態(tài)修復(fù)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)……3年來，各地嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，做好加減法，求解長(zhǎng)江大保護(hù)必答題。

上游，云南大理市實(shí)行流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”整治、截污治污工程提速等洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”。貴州大力退耕還林還草，率先出臺(tái)水土保持年度考核辦法，水土流失面積預(yù)計(jì)將減至4.5萬(wàn)平方公里，比上世紀(jì)80年代減少41.3%。

中游，“千湖之省”湖北122.2萬(wàn)畝圍欄圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖被拆除，27.45萬(wàn)畝投肥(糞)養(yǎng)殖被取締；打響長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措。江西九江下大力氣打造“最美岸線”、推動(dòng)沿江小化工企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，并重點(diǎn)培育新材料、新能源、綠色食品等五大新興產(chǎn)業(yè)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

下游，安徽明確沿江1公里、5公里、15公里岸線分級(jí)管控措施，開展“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”七大行動(dòng)；江蘇省江陰市在“無效供給、低端產(chǎn)能”上堅(jiān)定做減法，在“高端產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)”上持續(xù)做加法，每年因環(huán)保不達(dá)標(biāo)否決的項(xiàng)目投資額都在百億元左右，全面培育壯大新動(dòng)能。

在長(zhǎng)江全線，非法碼頭、飲用水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)開展。近3年，長(zhǎng)江干線的1254座非法碼頭被拆除，并全部復(fù)綠；沿江省市關(guān)停了一大批污染化工企業(yè)，僅江蘇就關(guān)停落后化工企業(yè)數(shù)千家。

“還江于民”效益逐漸顯現(xiàn)

成群結(jié)隊(duì)的越冬候鳥飛抵上海崇明島；十年未見的“稀客”江豚在武漢市青山區(qū)附近江面嬉戲逗留；西伯利亞紅嘴鷗再次造訪長(zhǎng)江瀘州段……

3年來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的理念深入人心，還湖于民、還江于民，建立統(tǒng)一市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，讓廣大群眾和沿江企業(yè)的獲得感逐漸提升。

安徽省銅陵市濱江生態(tài)公園，江堤寬闊、草木繁茂，在岸線整治前，這里混雜著砂站、養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)境污染嚴(yán)重。“沒想到臟亂差變成風(fēng)景線。”銅陵市市民章勇對(duì)沿江生態(tài)變化感觸很深。

環(huán)境改善了，綠色產(chǎn)業(yè)起來了。在湖北大冶，從事家具制造的劉合伍在家鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)山地萬(wàn)余畝，由砍樹人到植樹人，帶富了一方鄉(xiāng)親。曾經(jīng)的煤老板黃東平將目光轉(zhuǎn)向養(yǎng)花植樹，櫻花園、紅楓園、蠟梅園、海棠園、農(nóng)家美食園和水果采摘園達(dá)1800畝。近5年，大冶市旅游收入年均增長(zhǎng)46.1%。

在浙江麗水、在湖北崇陽(yáng)、在江西撫州、在貴州赤水，綠水青山正在成為群眾的脫貧金山。打出“全景赤水·全域旅游”招牌的貴州赤水市依靠發(fā)展生態(tài)旅游、中藥材、竹產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，成功脫貧摘帽。“不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對(duì)立起來，否則扶貧可能就沒法干了。”赤水市長(zhǎng)譚海說。

長(zhǎng)江大保護(hù)也讓不少企業(yè)增強(qiáng)了獲得感。“如果沒有非法碼頭治理，就不會(huì)有航運(yùn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。”宜昌枝城港黨委書記馬愛東說，此前在非法碼頭瘋狂擠壓下，企業(yè)連年虧損，治理后經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯變好，大家越干越有信心。

“產(chǎn)銷兩旺的好形勢(shì)，與長(zhǎng)江大保護(hù)密不可分。”江西藍(lán)星星火有機(jī)硅有限公司副首席運(yùn)營(yíng)官杜曉松說，公司累計(jì)投入3億多元進(jìn)行環(huán)保改造，創(chuàng)新生化綜合運(yùn)用處理技術(shù)防治污染，企業(yè)十年來首次扭虧為盈，2018年前10個(gè)月實(shí)現(xiàn)銷售收入約50億元，增長(zhǎng)約94%。“通過提前布局、強(qiáng)身健體，正迎來發(fā)展的春天。”

共抓長(zhǎng)江大保護(hù)依然在路上

近年來各地解決了一些長(zhǎng)期存在的環(huán)境問題，但環(huán)境保護(hù)不可能畢其功于一役。一些干部和專家認(rèn)為，當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨三對(duì)矛盾和難題：污染歷史欠賬大、治理見效慢，但人財(cái)物投入有限，保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)；水污染防治高度專業(yè)，但研究力量和專業(yè)隊(duì)伍匱乏，不少地方治理污染“概念熱、落地難”；長(zhǎng)江大保護(hù)涉及上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題依然突出，跨境污染風(fēng)險(xiǎn)不減。

如何破解這些頑瘴痼疾，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，各地也在努力尋找答案。

針對(duì)環(huán)保力量不足、監(jiān)測(cè)手段較弱，湖北省石首市去年5月創(chuàng)立“電哨長(zhǎng)”環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，對(duì)沿江企業(yè)用電情況，電力部門實(shí)時(shí)監(jiān)控，為執(zhí)法部門提供執(zhí)法線索和監(jiān)管證據(jù)。江蘇沿江八市人民檢察院建立并啟動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)檢察協(xié)作平臺(tái)。

針對(duì)統(tǒng)籌不足協(xié)調(diào)不力，馬鞍山市與南京、蕪湖等地聯(lián)合開展跨市界水污染聯(lián)防聯(lián)控；重慶市全面落實(shí)河長(zhǎng)制，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)“雙總河長(zhǎng)”架構(gòu)，全市5300余條河流、3000余座水庫(kù)“一河一長(zhǎng)”全覆蓋。

針對(duì)“兩山”轉(zhuǎn)化難。湖北省鄂州市探索實(shí)施生態(tài)價(jià)值工程，云貴川3省共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，新安江跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入“2.0”時(shí)代。

沿江干部和相關(guān)專家認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，處理好人與水、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系是一道必答題。共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，三年大變樣，依然在路上。(記者王賢 余賢紅 張紫赟 謝佼 林碧鋒 秦華江 周楠 潘德鑫 黃筱)