建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化(全面深化改革這五年)

——黨的十八屆三中全會(huì)五周年述評(píng)之五

人民日?qǐng)?bào)-劉 毅 孫秀艷 寇江澤

湖南郴州西河水生態(tài)風(fēng)光帶。李 文攝(人民視覺)

督察在加強(qiáng)

70%

首輪中央環(huán)保督察列入地方整改方案的2147個(gè)問題，近70%已解決

藍(lán)天在增多

79.3%

2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)

河湖在變清

99%

截至2018年12月，31個(gè)省份飲用水水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問題，99%已整改

綠色在拓展

22%

年均新增造林9000多萬畝，森林覆蓋率22%以上

黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的沖鋒號(hào)角，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”成為一場(chǎng)重要戰(zhàn)役。

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，加快生態(tài)文明體制改革，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊盯問題攻堅(jiān)

推出多項(xiàng)前所未有的污染防治舉措，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利開展

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出系統(tǒng)全面的擘畫部署。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃相繼實(shí)施，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)被確定為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，多項(xiàng)前所未有的改革攻堅(jiān)舉措連續(xù)推出。

如今，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日益準(zhǔn)確，為防污治污提供了科學(xué)依據(jù)。出門鍛煉前，山東省德州市德城區(qū)退休居民林淑明時(shí)常會(huì)打開手機(jī)里的空氣質(zhì)量APP，各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的污染物濃度、空氣質(zhì)量指數(shù)一目了然。全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收至國(guó)家，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”有了保障。

如今，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制逐漸完善，破除了違法排污企業(yè)的“地方保護(hù)傘”。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督察，已經(jīng)走向常態(tài)化，正在持續(xù)開展。生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)全國(guó)環(huán)境監(jiān)察骨干力量異地執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度指揮，開展精細(xì)排查，及時(shí)交辦問題，大量“散亂污”企業(yè)被關(guān)停整治。同時(shí)，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革持續(xù)推行。

如今，排污許可制度改革有序進(jìn)行，對(duì)企事業(yè)單位排污行為的管理日益嚴(yán)格。2017年5月，北京市、河北省等11個(gè)省級(jí)環(huán)保部門和邢臺(tái)市、淄博市等6個(gè)市級(jí)環(huán)保部門，率先試點(diǎn)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)。截至2018年年底，累計(jì)發(fā)證近4萬張。

如今，固體廢物進(jìn)口管理制度改革持續(xù)深入，將洋垃圾堅(jiān)決擋在了國(guó)門之外。禁止洋垃圾入境，被普遍認(rèn)為是“中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措之一”。截至2018年11月15日，2018年全國(guó)固體廢物進(jìn)口量同比減少52.8%。

深化改革，既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長(zhǎng)久“立”的設(shè)計(jì)。2018年4月16日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。“組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀，實(shí)現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開，相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督的要求。”生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示。

落實(shí)治理責(zé)任

生態(tài)環(huán)境督察體制改革扎實(shí)推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心

寧夏永寧縣三里屯小區(qū)，打開窗戶，新鮮空氣撲面而來。2018年11月14日，附近排放臭氣的泰瑞制藥公司終于開始拆除車間生產(chǎn)設(shè)備。中央環(huán)保督察緊盯不放，困擾周邊居民10多年的惡臭問題，終于解決。

建立環(huán)保督察工作機(jī)制，是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。2015年7月，中央深改會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案》。中央環(huán)保督察用不到兩年時(shí)間，對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)存在的環(huán)境問題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察。2018年中央環(huán)保督察組對(duì)20個(gè)省(區(qū))開展“回頭看”。截至目前，第一輪督察列入地方整改方案的2147個(gè)問題，已有近70%得到解決。2019年，新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將馬不停蹄地啟動(dòng)。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，一系列改革實(shí)招硬招緊鑼密鼓推行，旨在樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，落到實(shí)處。全國(guó)已明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬名，各地湖泊也將陸續(xù)迎來湖長(zhǎng)。江蘇省泗陽縣張家圩鎮(zhèn)樹強(qiáng)村十斗中溝，這里過去是臭水塘，河長(zhǎng)上崗后，水質(zhì)變了樣。2018年，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶張揚(yáng)將藕蝦套養(yǎng)面積擴(kuò)大到了1000來畝。

對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為的問責(zé)，一追到底?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》立下鐵規(guī)：實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。針對(duì)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，中辦國(guó)辦發(fā)出通報(bào)，包括甘肅省3名副省級(jí)官員在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)。

呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，顯著增強(qiáng)。發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系的“指揮棒”，加大了資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重，不再簡(jiǎn)單地“以GDP論英雄”，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)展開……“生態(tài)環(huán)境就是民生！我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極探索‘綠水青山’轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’的新模式。”浙江省海鹽縣委書記陳玲芳說。

強(qiáng)化制度保障

建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)

2018年12月27日，備受關(guān)注的“常州外國(guó)語學(xué)校污染”環(huán)境公益訴訟案件二審宣判：常隆公司等3家污染企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，就其污染行為向社會(huì)公眾賠禮道歉。

“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法2015年施行，環(huán)境公益訴訟由此破冰。除了新環(huán)保法，近年大氣污染防治法、土壤污染防治法等十幾部生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律完成制定修訂。以往較軟的法規(guī)及執(zhí)法，變得“像鋼鐵一樣硬”。

5年來，生態(tài)保護(hù)紅線一一劃定。具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，都劃出生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)了“一條紅線管控重要生態(tài)空間”。

5年來，國(guó)家公園體制穩(wěn)步建立。習(xí)近平總書記要求著力建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)，并主持審議通過了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案。

5年來，生態(tài)文明制度體系加快形成。主體功能區(qū)制度逐步健全，“多規(guī)合一”省域改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表開始編制，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣拿掉GDP考核“緊箍”……

改革攻堅(jiān)舉措接連落地生效，生態(tài)文明制度建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。生態(tài)產(chǎn)品給人們帶來的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)了。

我們頭頂?shù)乃{(lán)天在增多。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。

我們身邊的河湖在變清。截至2018年12月，31個(gè)省(區(qū)、市)飲用水水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問題中，99%已經(jīng)完成整改。

我們周圍的綠色在拓展。我國(guó)年均新增造林9000多萬畝，森林覆蓋率已提高到22%以上，占國(guó)土總面積41.7%的近60億畝天然草原，得到更有效的呵護(hù)。“現(xiàn)在野生動(dòng)物隨處可見。”三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員、青海牧民求扎說。

奮進(jìn)在綠色發(fā)展之路上的中國(guó)，被國(guó)際社會(huì)普遍視為“全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。2017年，河北塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者等3個(gè)來自中國(guó)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。2018年，浙江省“千村示范、萬村整治”工程，也榮獲了這一聯(lián)合國(guó)最高環(huán)保榮譽(yù)。

生態(tài)文明建設(shè)，正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”習(xí)近平總書記的話語，鏗鏘有力，指明方向。

“入之愈深，其進(jìn)愈難。”持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，神州大地定能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，中華民族定能在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中生生不息！