■2019年是人民共和國發(fā)展歷程上極為重要的一年，我們將迎來新中國成立70周年，我們已邁進(jìn)決勝全面建設(shè)小康社會最后沖刺、打下決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。2018年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)真總結(jié)過去一年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對今年的經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署。

做好2019年全年經(jīng)濟(jì)工作至為重要。我們必須深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照黨中央既定的決策部署，不折不扣地做好各項重點工作任務(wù)，用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

把握大勢：堅定不移抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是黨中央全面分析形勢和任務(wù)，審時度勢，把握大勢得出的重要結(jié)論。

準(zhǔn)確研判大勢，科學(xué)把握大勢，應(yīng)時抓主動，順勢善布局，謀定而后動，這是歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的首要議題和治國理政的基本方略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直強調(diào)要“善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作”，“謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢”，要“增強世界眼光、歷史眼光，提高觀大勢、定大局、謀大事的能力”，從而“因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”，這既體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法，也體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)哲學(xué)的思維方法。

當(dāng)今世界雖面臨百年未有之大變局，充滿著風(fēng)險與挑戰(zhàn)，但必須看到，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代主題，我國在解決各種世界性難題中的作用不可替代，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢不可逆轉(zhuǎn)，我國在主要科技領(lǐng)域和方向上有著一席之地，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢沒有改變也不會改變。因此，我國發(fā)展“仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的基本判斷依然成立，時與勢仍在我們一邊。

黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這事實上給中華民族偉大復(fù)興帶來的是重大機(jī)遇，而機(jī)遇就蘊藏在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革之中。我們必須緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇內(nèi)涵的變化，充分抓住這五個機(jī)遇，在變局中善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安；在變局中積極應(yīng)變、主動求變，變外在壓力為發(fā)展動力，堅定不移地用好這五個機(jī)遇，我國經(jīng)濟(jì)就可以打開新的發(fā)展空間。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，過去一年來，我們在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，將其概括為“五個必須”，即必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，認(rèn)清我國長期向好發(fā)展前景；必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同；必須及時回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性地主動引導(dǎo)市場預(yù)期；必須充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強大合力。這“五個必須”又為我們提供了抓住機(jī)遇的指導(dǎo)思想，我們切實堅持好，就可以克服前進(jìn)道路上暫時的困難，牢牢掌握工作的主動權(quán)。

穩(wěn)中應(yīng)變：變壓力為動力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在對形勢分析的基礎(chǔ)上仍把“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”放在經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想中的突出位置。必須以“穩(wěn)”保“進(jìn)”，以“進(jìn)”促“穩(wěn)”。

過去的一年，受外部環(huán)境復(fù)雜多變的影響尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，黨中央密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的新變化，適時適度調(diào)整工作重點；在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性的前提下，根據(jù)市場主體需要及時完善政策，把握力度和節(jié)奏，精準(zhǔn)預(yù)調(diào)微調(diào)，引導(dǎo)市場形成穩(wěn)定預(yù)期，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅戰(zhàn)上下功夫。2018年年中的中央經(jīng)濟(jì)形勢分析會根據(jù)形勢變化明確提出，“經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)”，強調(diào)“要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準(zhǔn)施策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”的“六個穩(wěn)”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步指出“要看到經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”的突出問題，仍然強調(diào)做好“六個穩(wěn)”，“要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決”。

那么，2019年如何做到“穩(wěn)中有進(jìn)”呢？

首先是要穩(wěn)政策，但又要主動應(yīng)變，適時微調(diào)預(yù)調(diào)。2018年年末中央經(jīng)濟(jì)形勢分析會提出要“努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果”，這就意味著各項經(jīng)濟(jì)政策一定能夠協(xié)調(diào)配合，一定聚焦在主要矛盾，一定能夠相向而行，不能顧此失彼，也不能畸輕畸重。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的主要矛盾，2019年突出強調(diào)宏觀政策“要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，著力點則在“積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費”，“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”；結(jié)構(gòu)性政策要“強化體制機(jī)制建設(shè)，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位”；社會政策要“強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線”，這樣才能以最優(yōu)政策組合，穩(wěn)定市場總需求，激發(fā)市場主體活力，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心，從而產(chǎn)生最大整體效果。

其次是穩(wěn)改革，以改革促發(fā)展。習(xí)近平總書記總結(jié)的40年來改革開放“九個必須堅持”的寶貴經(jīng)驗，核心還是要高舉改革開放的旗幟。將新時代改革開放進(jìn)行到底，落實到經(jīng)濟(jì)層面，就是必須堅持這幾年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線不動搖。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出今年必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，在打好三大重點戰(zhàn)役上加大工作和投入力度。要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，做到這“八個字”就是要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段。

第三就是穩(wěn)信心，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實。要切實加強黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取，既敢為天下先、敢闖敢試，又積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來；拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神確保各項重大政策舉措落到實處。

發(fā)力重點：創(chuàng)造性貫徹落實七項重點工作任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對做好2019年經(jīng)濟(jì)工作，強調(diào)了抓好七項重點任務(wù)。每一項任務(wù)都聚焦主要矛盾，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也是未來發(fā)展的空間。

比如，第一項強調(diào)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)之基，也是大國重器集中地帶，更是中美經(jīng)貿(mào)競爭中被“掐脖子”的關(guān)鍵所在。在新形勢新挑戰(zhàn)面前，我們更要堅定不移建設(shè)制造強國，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，盡快提升我國實體經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

要促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，主要在于我國市場規(guī)模位居世界前列，滿足人民對美好生活的期待關(guān)鍵在于激發(fā)最終需求，未來中國的進(jìn)一步發(fā)展還是在于國內(nèi)市場的深度開拓。

第三項任務(wù)扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和第四項任務(wù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是發(fā)展短板也是市場空間。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了非常具體的政策部署，每一條有序扎實推進(jìn)，都可以形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

第五項任務(wù)加快經(jīng)濟(jì)體制改革和第六項任務(wù)推動全方位對外開放，核心在于完善體制機(jī)制和制度建設(shè)，增強微觀主體活力、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，打造一個公開、公平、有序的市場環(huán)境，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變等，重要的就是處理好政府、市場與企業(yè)的關(guān)系，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

所有經(jīng)濟(jì)工作的落腳點是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。第七項工作強調(diào)要加強保障和改善民生，精心做好各項民生工作。把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，我們國家發(fā)展和人民生活就會一年比一年更好。

一元復(fù)始，萬象更新。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，迎難而上，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

胡敏 中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員