完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)”。制度是立國(guó)之本和事業(yè)之基，制度是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的“綱”。在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和不法行為，都與制度不完善、不健全有密切的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度”。只有發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，才有可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才有可能在新時(shí)代創(chuàng)造新的更大奇跡。

制度化是現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重要特征?，F(xiàn)代化國(guó)家的制度是相當(dāng)完善、健全的，也就是所謂“制度化社會(huì)”。制度化是現(xiàn)代化國(guó)家治理的基本要求和本質(zhì)特征，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)路徑。制度化社會(huì)通過(guò)各種法律和規(guī)章制度來(lái)約束人們的行為，規(guī)定每個(gè)社會(huì)成員的權(quán)利、責(zé)任及相互關(guān)系。每一個(gè)人，無(wú)論職務(wù)高低，其行為都以一種標(biāo)準(zhǔn)的尺度來(lái)規(guī)范，如若違反，將會(huì)受到制裁。因此，在制度化社會(huì)中，不僅社會(huì)較穩(wěn)定，而且具有較強(qiáng)的抗干擾能力和自我調(diào)整能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)借鑒全人類的政治文明，在制度建設(shè)方面取得很大的成就，但離現(xiàn)代化國(guó)家還有一定的差距。

制度必須隨社會(huì)發(fā)展不斷完善和發(fā)展。人類社會(huì)是不斷發(fā)展的，任何制度建設(shè)都必須隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷加強(qiáng)。只有建立內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、形式嚴(yán)格、程序規(guī)范、條文嚴(yán)密、操作性強(qiáng)、制約有效的制度，才能有效規(guī)范人們的行為，才能保障社會(huì)正常、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，才能對(duì)權(quán)力形成、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督的全過(guò)程發(fā)揮作用，才能有效保障國(guó)家和人民的利益。沒(méi)有制度的改革和創(chuàng)新，就沒(méi)有改革開(kāi)放40年創(chuàng)造的世界奇跡。在新時(shí)代再創(chuàng)奇跡，同樣需要在制度方面進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。改革開(kāi)放再出發(fā)，要求全面深化改革，要求進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)存在的各種問(wèn)題；面對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)中的不穩(wěn)定性、不確定性；面對(duì)未來(lái)可能會(huì)遇到的“難以想象的驚濤駭浪”，需要在制度上作進(jìn)一步的、全面的改革和創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)未來(lái)“這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。“因循守舊沒(méi)有出路，畏縮不前會(huì)坐失良機(jī)。”過(guò)去是這樣，現(xiàn)在是這樣，未來(lái)也是這樣。

制度必須隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷完善和發(fā)展。科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動(dòng)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的不斷發(fā)展，各種制度也必須隨之發(fā)展和完善。人類社會(huì)形成以來(lái)，經(jīng)歷過(guò)多次世界性的技術(shù)革命。每一次科技革命都推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，改變社會(huì)結(jié)構(gòu)和人類的相互關(guān)系。每一次科技革命的形成和發(fā)展，各項(xiàng)制度也必須隨之調(diào)整和完善，否則就無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變遷。在未來(lái)社會(huì)，只有不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，才能應(yīng)對(duì)智能革命的挑戰(zhàn)，才能適應(yīng)“智能社會(huì)”和“智能經(jīng)濟(jì)”，才能在“智能時(shí)代”立于不敗之地。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是中華民族偉大復(fù)興的制度保障

中華民族偉大復(fù)興，必須在物質(zhì)文明、制度文明和精神文明三個(gè)方面都走在世界的前列，才能真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，物質(zhì)文明建設(shè)突飛猛進(jìn)，離發(fā)達(dá)國(guó)家差距較小，但在制度文明和精神文明建設(shè)方面，離發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。因此，必須加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為中華民族偉大復(fù)興提供制度基礎(chǔ)。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”也就是說(shuō)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面深化改革的總目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥型晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。治理體系是治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，治理好一個(gè)國(guó)家，一個(gè)良好的國(guó)家治理體系是根本，較高的、有效的治理能力是保障。如果治理能力水平不高，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化決定著能否在本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公平正義的前提。首先，制度具有導(dǎo)向性和威懾力，它可以引導(dǎo)人們遵規(guī)守法，使每一個(gè)人都按照制度所規(guī)定的模式行事，不敢越雷池一步。因此，嚴(yán)密的制度是建立安定有序社會(huì)的前提。其次，制度具有強(qiáng)制性和約束性，它可以有效地制裁各種違法行為和腐敗行為，防止以權(quán)謀私，遏制權(quán)力腐敗。最后，決策、管理制度化是社會(huì)穩(wěn)定、有序、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序。習(xí)近平總書(shū)記指出，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”。他還認(rèn)為，促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”。完善和發(fā)展國(guó)家制度體系，根本目的是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活變得更加美好。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是提升國(guó)民文明素質(zhì)的基礎(chǔ)。不可否認(rèn)，在文明程度上，我國(guó)公民素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距。其原因有多方面，其中重要的一個(gè)原因是制度化程度不同。文明素質(zhì)包括多種要素，自律意識(shí)是其中重要的一種。自律意識(shí)強(qiáng)是文明程度較高的一種表現(xiàn)。自律意識(shí)的形成有兩種方式，一是“道德化自律”，它是在道德驅(qū)動(dòng)下形成的。不過(guò)，這種自律缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性。二是“制度化自律”，它是在制度約束下形成的自律，具有持久性和穩(wěn)定性。“制度化自律”是由他律轉(zhuǎn)化而來(lái)的，在嚴(yán)密的制度約束下，個(gè)人的行為就會(huì)形成慣性并最終成為行為主體的“下意識(shí)”或“自然反應(yīng)”，這樣，他律就轉(zhuǎn)化為自律。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，通過(guò)“制度化自律”，才能提升公民的文明素質(zhì)，才能確保干部清正、政府清廉、政治清明，為繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)。

總的來(lái)說(shuō)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是新時(shí)代的要求，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。借鑒吸收各國(guó)制度進(jìn)步因素與自主創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。只有不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能成為世界上最好的制度，才能為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案，才能在新時(shí)代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，國(guó)務(wù)院參事）