近期，上海特斯拉汽車、湛江巴斯夫石化、惠州?？松梨?、西安三星閃存芯片等一批重大外資項目落地——

轉(zhuǎn)型中國，引資魅力不減

2018年10月，華晨寶馬鐵西新工廠開工建設。

（新華社發(fā)）

特斯拉上海超級工廠建成后，年產(chǎn)能將達50萬輛純電動整車。圖為特斯拉新能源車。

新華社記者 楊冠宇攝

新年伊始，特斯拉超級工廠在上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正式開工。這筆預計約500億元的投資，是上海迄今為止最大的外資制造業(yè)項目。在全球投資形勢并不樂觀的背景下，中國吸引外資亮點頻現(xiàn)。僅去年10月，涉及通用汽車、迪卡儂、歐姆龍、花王、樂高等知名外資企業(yè)的12個項目在滬簽約落地。放眼全國，去年以來，沈陽華晨寶馬、湛江巴斯夫石化、惠州埃克森美孚、西安三星閃存芯片等一批外資項目紛紛落戶。

一邊是“外資撤離中國”的論調(diào)不時響起，一邊是大型外資項目加速擁抱“中國這片海”。目前中國的外商投資形勢究竟如何？出現(xiàn)了哪些新變化？轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟怎樣影響外商投資走向？

重大項目相繼落戶，新設外企保持增速

——中國龐大的市場、強勁的經(jīng)濟增長動力和市場活力得到外資企業(yè)和機構廣泛認可

特斯拉上海超級工廠是特斯拉在美國本土之外建設的首個超級工廠，預計將于2019年試產(chǎn)，并于2020年實現(xiàn)量產(chǎn)。據(jù)介紹，這家特斯拉超級工廠集研發(fā)、制造、銷售等功能于一體，全部建成運營后，年產(chǎn)能將達50萬輛純電動整車。

“中國已經(jīng)成為全球電動車應用的領導者。特斯拉以‘加速世界向可持續(xù)能源的轉(zhuǎn)變’為使命，中國市場對于我們實現(xiàn)這一愿景十分重要。”特斯拉首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克說。

發(fā)揮中國市場的獨特作用，是許多外商投資項目來華的重要理由。

去年10月，在中國沈陽，華晨寶馬舉行鐵西新工廠開工儀式。根據(jù)寶馬集團與華晨汽車集團新的合資協(xié)議，雙方正式啟動合資企業(yè)華晨寶馬鐵西新工廠項目。寶馬集團將對華增加投資30億歐元，對現(xiàn)有生產(chǎn)設施和項目進行大規(guī)模改造。

“未來在世界任何一個地方看到一輛寶馬X3純電動汽車，都一定是‘中國制造’。”寶馬集團董事長科魯格說，在寶馬的戰(zhàn)略中，中國不僅是一個巨大的市場，更將成為一個世界性的生產(chǎn)基地，直接向世界其他市場出口汽車。

外資來華已有30多年，隨著中國經(jīng)濟社會的變遷，其在華經(jīng)營策略也經(jīng)歷調(diào)整，但從諸多外企的實際行動來看，擁抱中國市場這一點沒有改變。

IBM大中華區(qū)董事長陳黎明對外資進入中國的幾個階段做了分析。他認為，外國公司最早進入中國市場是“為中國制造”，通過貿(mào)易形式把產(chǎn)品帶入中國；之后是“在中國制造”，把技術帶到中國；今天，很多外國公司開始轉(zhuǎn)換角色，進入到“與中國共創(chuàng)”階段，與中國同創(chuàng)新、共發(fā)展。

不少新近來華的外資企業(yè)負責人對本報記者表示，對于立足全球化競爭的現(xiàn)代企業(yè)來說，中國龐大的市場、強勁的經(jīng)濟增長動力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場活力都是得天獨厚的條件，對于技術創(chuàng)新良好的應用和轉(zhuǎn)化土壤也是頗具吸引力的方面。基于這些因素，中國作為投資目的地仍然得到外資企業(yè)和機構的認可。

這一點，在整體數(shù)據(jù)上有著直接反映。到2018年11月底，全國實有外資投資企業(yè)59.01萬戶，實有注冊資本4.22萬億美元，實有投資總額7.69萬億美元。同時，外資來華數(shù)量保持較高增速。商務部數(shù)據(jù)顯示，2018年前11個月，全國新設立外商投資企業(yè)54703家，同比增長77.5%。

看準升級，緊跟中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機遇

——不少高技術制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的外資企業(yè)進入中國，成為活躍的市場主體

過去幾年，一些外資企業(yè)開始調(diào)整在華生產(chǎn)線，“外資撤離中國”的論調(diào)也此起彼伏。

2018年，三星相繼關停了在深圳和天津的電子通信公司，兩家公司均為通信設備生產(chǎn)和制造基地。而幾乎同一時間段，三星半導體存儲芯片二期項目在西安正式開工，投資規(guī)模達70億美元。三星電子存儲芯片一期項目于2014年5月竣工投產(chǎn)，曾帶動了100多家配套企業(yè)落戶西安高新區(qū)，使西安形成了較為完整的半導體產(chǎn)業(yè)鏈。在天津電子通信公司關停后，三星方面也表示仍將在天津投資建設動力電池生產(chǎn)線等項目。

從深圳到西安，從通訊設備生產(chǎn)到存儲芯片和動力電池研發(fā)，三星在中國產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整反映著外商在華投資結構的轉(zhuǎn)變。多位專家指出，近年來，隨著對外資超國民待遇的取消、部分地區(qū)要素成本上升、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等一系列變化，的確出現(xiàn)了部分工廠關?；蜣D(zhuǎn)移的情況，但這僅僅是“硬幣的一面”。應該看到，同時間段，不少外企調(diào)整或升級在華生產(chǎn)線，以適應中國市場的新需求；不少高技術制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的企業(yè)新進入中國，成為活躍的市場主體。

觀察去年以來落戶中國的一批大型外資項目，產(chǎn)業(yè)升級方向確是大勢所趨。

2018年9月，全球化工巨頭德國巴斯夫集團一體化石化項目落戶湛江，總投資達100億美元。巴斯夫執(zhí)行董事會主席兼首席技術官薄睦樂表示，下一步將投入強大的技術和人才力量，把該項目打造成為世界先進的石化產(chǎn)業(yè)基地；同期，投資總額為100億美元的?？松梨诨葜莼ぞC合體項目正式落戶廣東惠州。項目說明中稱，該項目主要生產(chǎn)高技術含量、高附加值高端聚烯烴產(chǎn)品，建成后可實現(xiàn)世界級單套裝置的最大產(chǎn)能，相關高性能產(chǎn)品將填補國內(nèi)空白。

整體來看，高技術制造業(yè)的外商投資保持較強增長態(tài)勢。2018年1-11月，高技術制造業(yè)實際使用外資同比增長30.2%，其中電子及通信設備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)同比分別增長36.4%、132.5%和112.7%。

“我們歡迎高技術制造業(yè)外資企業(yè)來華投資，一方面將對我國產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生積極作用，另一方面，外資在這一過程中也將享受到我國制造業(yè)升級帶來的紅利。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明對本報記者說。

將進一步擴大鼓勵外商投資的范圍

——今年一季度抓緊推進第二批重大外資項目落地，重點在新能源等領域

特斯拉超級工廠項目不僅投資金額巨大，而且從簽約到土地摘牌再到正式啟動開工，只用了半年時間。外商的紛紛落戶，也與近年來中國優(yōu)化營商環(huán)境的努力和決心密不可分。

單一窗口受理、一網(wǎng)通辦、證照分離……一系列便利措施近年來相繼推出。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位，較去年上升32位。其中開辦企業(yè)便利度排名較去年大幅上升65位，排名28位，5年來累計上升130位，中國成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。

中央經(jīng)濟工作會議指出，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。近日，《外商投資法（草案）》已提請十三屆全國人大常務會第七次會議審議，目前正在公開征求意見。據(jù)了解，《外商投資法》有望替代“外資三法”成為外商投資領域的基礎性法律。草案明確，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單制度，負面清單以外按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅說，外商投資法草案將我國一系列外資政策上升為法律，為外商投資企業(yè)享受公平待遇提供了法律保障，將有助于營造穩(wěn)定、透明、可預期的投資環(huán)境，增強外商對中國投資的信心。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆日前表示，要進一步落實好2018年版的外商投資全國負面清單和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單，全面清理取消清單以外領域針對外資設置的準入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，這兩個目錄中的產(chǎn)業(yè)都是鼓勵類產(chǎn)業(yè)，將進一步擴大鼓勵外商投資的范圍。

寧吉喆說，在去年四季度已經(jīng)推進第一批重大外資項目落地的基礎上，今年一季度抓緊推進第二批重大外資項目落地，每個項目投資額都將達到幾十億美元乃至上百億美元，第二批項目重點在新能源等領域。