【摘要】建設(shè)郵政強(qiáng)國，既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國在郵政領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是支撐交通強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求。要自覺把郵政業(yè)改革發(fā)展置于新時(shí)代中國特色社會主義大局中來思考和謀劃，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在郵政大國基礎(chǔ)上奮力推進(jìn)郵政強(qiáng)國建設(shè)，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大征程進(jìn)程中更好發(fā)揮郵政業(yè)基礎(chǔ)先導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】黨的十九大  郵政強(qiáng)國  新時(shí)代    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大謀劃了分兩步走實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，并提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)。郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)之一，是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分。郵政強(qiáng)國建設(shè)是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要篇章和有力支撐。

始終堅(jiān)持現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國建設(shè)的正確方向

習(xí)近平總書記指出，“方向決定道路，道路決定命運(yùn)”。建設(shè)現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國建設(shè)，必須自覺融入黨和國家工作大局，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中體現(xiàn)戰(zhàn)略價(jià)值，在促進(jìn)社會組織體系發(fā)展中彰顯組織功能。

堅(jiān)持最高政治原則，全面加強(qiáng)黨對郵政業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則，也是建設(shè)郵政強(qiáng)國的根本保證。必須把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治原則、政治方向、紀(jì)律規(guī)矩要求貫穿于各項(xiàng)工作中，推動黨中央重大決策部署落地見效。必須把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為一切工作的根本遵循和方向指引，作為黨組更好履行把方向、管大局、保落實(shí)職責(zé)的前提基礎(chǔ)，真正學(xué)懂弄通做實(shí)。必須全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)中央激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八種本領(lǐng)”，確保各級黨組織在郵政業(yè)由大到強(qiáng)的歷史進(jìn)程中始終走在前列。必須持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為推進(jìn)郵政強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治、思想和組織保證。

把握行業(yè)特殊使命，不斷提升郵政業(yè)的綜合效益。郵政業(yè)有著強(qiáng)烈的政治屬性、社會效益和商業(yè)價(jià)值。郵是行業(yè)的主體和基礎(chǔ)，政是行業(yè)的內(nèi)涵和本質(zhì)，郵為政服務(wù)，政以郵實(shí)現(xiàn)。建設(shè)郵政強(qiáng)國必須著眼增強(qiáng)郵政業(yè)的政治性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和社會性，堅(jiān)持以通政為本，認(rèn)清“傳郵萬里、國脈所系”的重大意義，從厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家政令暢通、宣示國家主權(quán)、捍衛(wèi)國防安全、加強(qiáng)意識形態(tài)工作的高度，不斷提高政治效益。堅(jiān)持以通民為基，牢記人民郵政為人民的初心宗旨，從提高基本公共服務(wù)均等化和郵政普遍服務(wù)水平，滿足人民群眾更好用郵需要，確保郵政業(yè)改革發(fā)展成果由全體人民共享的角度，不斷提高社會效益。堅(jiān)持以通商為要，著眼讓拉動中國經(jīng)濟(jì)的“黑馬”跑得更好更遠(yuǎn)，從推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級，支撐電商發(fā)展，服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

始終遵循根本要求，實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的鮮明主題，也是郵政強(qiáng)國建設(shè)的路徑要求。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動郵政業(yè)生產(chǎn)方式來一次大變革，努力讓創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，更加注重服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更加注重抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)中高端供給和基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，提高全要素生產(chǎn)率、資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力，滿足個(gè)性化多樣化用郵需求。要以加快創(chuàng)建和完善制度環(huán)境為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，構(gòu)建郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)和政績考核辦法，帶動引領(lǐng)郵政業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量提升。

準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國建設(shè)的歷史起點(diǎn)

郵政體制改革以來，特別是黨的十八大以來，郵政業(yè)進(jìn)入了最好最快的發(fā)展時(shí)期，闖出了一條符合國情、獨(dú)具特色的發(fā)展道路，迅速完成了由小到大的歷史轉(zhuǎn)變，為開啟郵政強(qiáng)國建設(shè)的新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是郵政業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)效穩(wěn)步提升，郵政強(qiáng)國建設(shè)根基更穩(wěn)。2018年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量增長到12300億元。年快遞包裹量達(dá)到505億件，占全球45%，對全球包裹快遞量增長貢獻(xiàn)率60%以上，連續(xù)5年穩(wěn)居世界第一。郵政業(yè)收入（不含郵儲銀行直營收入）增長到7870億元，比1978年增長了1542倍。形成了以郵政樞紐設(shè)施為核心，以郵政網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以運(yùn)遞網(wǎng)、信息網(wǎng)為依托，以信報(bào)箱、村郵站為終端的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所總數(shù)達(dá)5.4萬處，建制村直接通郵率超98.9%?？爝f網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置率達(dá)92%，專用貨機(jī)113架，全行業(yè)日峰值最高處理能力超過4億件。7家企業(yè)陸續(xù)上市，2018年投融資規(guī)模超過1100億元，中國郵政集團(tuán)公司在全球郵政企業(yè)中排第2名，3家快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量規(guī)模進(jìn)入世界前5名。全行業(yè)從業(yè)人員超過300萬人，年增加就業(yè)超過20萬人。

二是郵政業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯，郵政強(qiáng)國建設(shè)動能更強(qiáng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，成立“物流信息互通共享技術(shù)及應(yīng)用”國家工程實(shí)驗(yàn)室，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，“大、智、云、物”等先進(jìn)技術(shù)與行業(yè)結(jié)合更加緊密，“小黃人”、無人機(jī)、智能倉等國產(chǎn)快遞物流裝備加快推廣應(yīng)用，全國建成上百個(gè)智能化分撥中心。行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，供應(yīng)鏈、冷鏈、大包裹、跨境等高端和新興領(lǐng)域加速發(fā)展，政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)線上線下一體化基本形成。

三是郵政業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，郵政強(qiáng)國建設(shè)使命更大。注重發(fā)揮郵政業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合發(fā)展，將郵政業(yè)打造成為農(nóng)特產(chǎn)品的直通車、制造業(yè)的流動倉庫、商品流通的加速器和跨境電商的橋頭堡。推動行業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，年支撐網(wǎng)絡(luò)零售額6.9萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額比重超過19%。服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到318個(gè)，直接服務(wù)制造業(yè)年產(chǎn)值超過2172億元。服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效明顯，年業(yè)務(wù)量超千萬件的“快遞+”金牌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)，全年農(nóng)村地區(qū)累計(jì)收寄快件120億件，支撐工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城超7000億元。服務(wù)跨境電商能力不斷增強(qiáng)，快遞企業(yè)國際網(wǎng)絡(luò)及海外倉覆蓋50多個(gè)國家和地區(qū)，支撐了超過3500億元的跨境電子商務(wù)貿(mào)易。

四是郵政業(yè)行業(yè)治理能力不斷提升，郵政強(qiáng)國建設(shè)活力更足。注重完善行業(yè)法規(guī)體系，修訂郵政法，快遞暫行條例和電子商務(wù)法相繼頒布，出臺50多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠保障。健全完善國家、省、市（地）三級郵政管理體系。重視行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，提出建設(shè)普惠、智慧、安全、誠信、綠色“五個(gè)郵政”，向下向西向外、上車上船上飛機(jī)“三向三下”和“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”等思路舉措。落實(shí)“放管服”改革要求，全面開放國內(nèi)包裹快遞市場，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理和“一門、一次、一網(wǎng)”要求，親清新型政商關(guān)系基本形成。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國郵政業(yè)快速發(fā)展中仍然存在許多不平衡不充分的問題。中高端供給不足，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈程度不深，新動能發(fā)展不充分；產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分配不合理，末端基礎(chǔ)不牢，快遞員權(quán)益保障不足，綠色發(fā)展不充分等問題尚未根本解決；治理方式手段較為單一，技術(shù)監(jiān)管應(yīng)用不充分，協(xié)同治理程度不高，新業(yè)態(tài)新模式新服務(wù)還存在監(jiān)管真空。要以滿足新時(shí)代下人民群眾對寄遞服務(wù)的新需求為目標(biāo)，推動行業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民美好生活需要，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，從而實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)。

深刻認(rèn)識現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國建設(shè)的豐富內(nèi)涵

郵政強(qiáng)國是體系自身強(qiáng)與助力國家強(qiáng)、體系規(guī)模大與貢獻(xiàn)作用大的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)在各要素、各方面都要強(qiáng)。

一是支撐帶動強(qiáng)。郵政業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。形成大眾化、便捷化、專業(yè)化、國際化的現(xiàn)代郵政體系，在保障國家安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、保障民生需求、擴(kuò)大對外開放等方面的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)作用更加突出。行業(yè)更深融入國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，軍民融合深入發(fā)展。

二是生產(chǎn)方式強(qiáng)。郵政業(yè)成為科技密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，商流、物流、信息流、資金流聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群和全產(chǎn)業(yè)鏈條。全行業(yè)能源消耗、包裝污染、碳排放水平大幅降低，安全生產(chǎn)水平世界領(lǐng)先，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

三是網(wǎng)絡(luò)體系強(qiáng)。郵政與綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接，國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化水平更高，遍布城鄉(xiāng)、面向全球的寄遞網(wǎng)絡(luò)格局形成。構(gòu)建高效、通暢、多樣、性價(jià)比高的現(xiàn)代郵政物流體系，國內(nèi)快遞物流園區(qū)形成規(guī)模，打造多個(gè)速遞物流集散中心，倉配供應(yīng)鏈體系形成，建成全球現(xiàn)代供應(yīng)鏈、國際快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心和跨境電商物流中心。

四是發(fā)展動能強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在郵政業(yè)成效明顯，建成一批行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，行業(yè)自主創(chuàng)新能力取得突破，成為新技術(shù)新模式新服務(wù)的供給者、開拓者和引領(lǐng)者。郵政業(yè)科技數(shù)字化轉(zhuǎn)型完成，人工智能在行業(yè)廣泛應(yīng)用，無人機(jī)、無人倉、無人車等智慧物流成為行業(yè)主流。

五是服務(wù)能力強(qiáng)。郵政業(yè)與政務(wù)、商務(wù)和生活服務(wù)業(yè)融合協(xié)同，成為國計(jì)民生不可缺少的重要內(nèi)容，更加深刻改變?nèi)嗣窆ぷ骱蜕罘绞?。具備一體化、多層次、綜合化的服務(wù)功能，提供穩(wěn)定可靠、靈活多樣的服務(wù)體驗(yàn)，郵件快件定時(shí)發(fā)、精準(zhǔn)達(dá)成為常態(tài)，中國郵政業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為世界標(biāo)準(zhǔn)。

六是治理體系強(qiáng)。郵政業(yè)法律法規(guī)系統(tǒng)配套，治理體系和誠信體系建設(shè)取得重大突破，公平、法治、開放、有序的競爭環(huán)境形成。行業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、協(xié)會多元主體共治，能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。行業(yè)涌現(xiàn)出一批勞動模范、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能手，從業(yè)人員正當(dāng)合法權(quán)益得到更好保護(hù)。

七是市場主體強(qiáng)。企業(yè)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，資源配置效率更高，勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，打造出中國快遞企業(yè)航母群。市場主體朝著全流程、專業(yè)化、多元化、差異化方向發(fā)展，發(fā)展引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同、良性競爭的發(fā)展新格局。

八是國際影響力強(qiáng)。郵件快件數(shù)量和收入穩(wěn)居世界第一，培育產(chǎn)生國際級快遞品牌。在萬國郵聯(lián)等國際組織中發(fā)揮作用更大，具有制定國際郵政規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。全方位參與國際郵政事務(wù)，深度參與全球郵政治理體系建設(shè)，我國成為全球郵政業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新高地、追趕標(biāo)桿，成為未來寄遞服務(wù)的探索者、引領(lǐng)者。

科學(xué)謀劃現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

對表中央戰(zhàn)略部署，在全面建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)基礎(chǔ)上，通過“兩步走”建成現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國。

第一步：到2035年，建成人民認(rèn)可，適度超前，世界先進(jìn)的現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國。屆時(shí)，我國郵政業(yè)的綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，全要素生產(chǎn)率與世界先進(jìn)水平相當(dāng)；基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)，面向全球主要國家的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，功能充分釋放，人民群眾充分認(rèn)可；普惠、智慧、安全、誠信、綠色郵政基本建成，協(xié)同更加廣泛；行業(yè)制度體系持續(xù)完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；形成若干家具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國企業(yè)；行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用更加突出，在世界郵政業(yè)發(fā)展與治理中具有舉足輕重的地位和引領(lǐng)作用。

第二步：到本世紀(jì)中葉，建成人民滿意，服務(wù)有效，世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國。我國郵政業(yè)的綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、全球化普惠化水平、誠信文明水平等得到全面躍升，實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。郵政業(yè)深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，成為國計(jì)民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，成為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要力量。在全球有數(shù)家具備引領(lǐng)和標(biāo)桿地位的行業(yè)企業(yè)，成為世界郵政業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和全球規(guī)則的重要貢獻(xiàn)者。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要注重頂層設(shè)計(jì)。貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化行業(yè)治理的根本要求，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對末端、國際、綠色、安全等短板弱項(xiàng)，通過實(shí)施末端轉(zhuǎn)型升級和完善國際網(wǎng)絡(luò)來打通“最近一公里”和“最遠(yuǎn)一公里”，通過“綠色郵政”和“安全郵政”建設(shè)來實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。要拓展發(fā)展格局。瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，不斷增強(qiáng)適應(yīng)力、創(chuàng)新力和競爭力。要優(yōu)化空間布局。進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域、內(nèi)外的空間布局，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要牢記初心使命。堅(jiān)持人民郵政為人民不動搖，打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞+服務(wù)業(yè)、政務(wù)服務(wù)”等先進(jìn)模式，不斷滿足人民群眾美好生活用郵需要。

責(zé)編/肖晗題    美編/李月敏

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