【摘要】應(yīng)急管理是政府公共治理的重要組成部分，在全面深化改革的進(jìn)程中，我國要不斷完善應(yīng)急管理體系。當(dāng)前，我們要不斷加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理在整體規(guī)劃方面、協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面以及系統(tǒng)保障方面的新發(fā)展，不斷完善我國應(yīng)急管理體系的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理技術(shù)  管理方式  技術(shù)創(chuàng)新    【中圖分類號(hào)】D631    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國應(yīng)急管理的發(fā)展歷程和當(dāng)前面臨的問題

應(yīng)急管理體系是指應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的組織、制度、行為、資源等應(yīng)急要素及其關(guān)系的總和。

回顧我國的應(yīng)急管理發(fā)展，大致可以分為三個(gè)階段。第一階段，自新中國成立到2003年，這期間我國的應(yīng)急管理主要是以各政府部門組成，獨(dú)立開展所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的災(zāi)害處置工作。第二階段，從2003年“非典”事件后，開始著手建立應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制、法制，到2008年，這一階段標(biāo)志著“一案三制”的全國應(yīng)急管理體系初步形成。第三階段，從2008年至今的應(yīng)急管理體系配套完善階段。這一時(shí)期，我國逐漸形成了以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為中心，各單項(xiàng)法律法規(guī)相配套的應(yīng)急法制體系；以國家應(yīng)級(jí)預(yù)案為最高級(jí)，各地方、企事業(yè)單位預(yù)案為分支的應(yīng)急預(yù)案體系；構(gòu)建起了預(yù)防監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)和處置、善后救助恢復(fù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理機(jī)制。2018年3月，全國人大會(huì)議通過了組建應(yīng)急管理部的決定，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理工作進(jìn)入法治化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展階段。

新時(shí)代，面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國際形勢(shì)變化，現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系還存在一些問題。一是各層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案存在模板化問題，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，導(dǎo)致預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)，無法適應(yīng)突發(fā)事件的變化需要。二是應(yīng)急管理的法治化建設(shè)進(jìn)展緩慢，憲法中缺少“突發(fā)事件”的明確表述。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》缺少配套法律規(guī)范，公眾對(duì)應(yīng)急管理法律掌握不多。三是應(yīng)急管理體制機(jī)制的實(shí)際效果一般。長期以來，地方政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件中，指揮和決策過度依賴上級(jí)政府，本級(jí)“應(yīng)急辦”缺乏專業(yè)性和權(quán)威性，協(xié)調(diào)難度較大，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的突發(fā)事件。

新時(shí)代國家治理體系建設(shè)對(duì)應(yīng)急管理提出了新要求

應(yīng)急管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)，是減少突發(fā)事件及其造成的傷亡和損失，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人們對(duì)于安全和穩(wěn)定的生存環(huán)境需求更為迫切，對(duì)加快國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)更加重視，對(duì)應(yīng)急管理的能力、體制和技術(shù)發(fā)展也有了更高的要求。

國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)應(yīng)急管理能力提出了新要求。國家治理體系包括一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的程序與制度，突發(fā)事件應(yīng)急管理作為國家治理的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家安全穩(wěn)定和人民平安幸福，全面建成小康社會(huì)起著重要的保障作用?，F(xiàn)階段，全球氣候變化以及資源的過度消耗都增加了自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。而國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展，又放大了“修昔底德陷阱”和“中等收入陷阱”等對(duì)中國社會(huì)發(fā)展所帶來的影響。同時(shí)，全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，逆全球化和霸權(quán)主義思想抬頭，周邊國家動(dòng)蕩不安，引發(fā)戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)增加。這些因素都對(duì)國內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)、金融和信息等領(lǐng)域安全帶來威脅，也增加了社會(huì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，給國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提出了新要求。

國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)應(yīng)急管理體制提出了新要求。政府機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年3月，全國人大通過了組建應(yīng)急管理部的決定，標(biāo)志著應(yīng)急管理體制建設(shè)邁入了新的發(fā)展階段。應(yīng)急管理部作為國務(wù)院的組成部門，把分散在安監(jiān)、民政、國土、水利、公安、地震等部門以及國家減災(zāi)委、各種救災(zāi)指揮部的應(yīng)集管理職能集中起來，明確了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織和體制定位，形成了由一個(gè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的新局面，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理指揮和救援的集中統(tǒng)一。但是，這項(xiàng)改革還處在起步階段，如何構(gòu)建起由應(yīng)急管理部牽頭，各相關(guān)部門協(xié)同配合的中國特色應(yīng)急管理模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的科學(xué)化與流程化，做到全方位及時(shí)有效的災(zāi)害危險(xiǎn)預(yù)警、處置、救援，還需不斷完善應(yīng)急管理的機(jī)制建設(shè)。

國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)應(yīng)急管理技術(shù)提出了新要求?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，正深刻影響著許多領(lǐng)域的管理方式，也為應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新開辟了新的空間。加快應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、技術(shù)化水平，能夠有效提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速反應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)防范治理的能力。通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，可以更高效地收集處理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等各領(lǐng)域信息，及時(shí)做出分析研判，提前或快速做出應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警，在應(yīng)急管理救援過程中及時(shí)掌握天氣、道路、醫(yī)療和物資的變化情況，確保救援資源能夠最大限度地發(fā)揮作用。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的新發(fā)展

新時(shí)代，站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，應(yīng)急管理要在整體規(guī)劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)保障等方面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理在整體規(guī)劃方面的新發(fā)展。應(yīng)急管理事業(yè)必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，同我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合。首先，借助應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量。社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，要充分發(fā)揮社區(qū)的力量。其次，圍繞提高應(yīng)急管理能力和水平，制定科學(xué)的應(yīng)急管理發(fā)展整體規(guī)劃，加快建立起完備的法治體系，健全的管理體制，有效的應(yīng)急機(jī)制。再次，堅(jiān)持以人民為中心的理念，把開展應(yīng)急宣傳教育納入整體規(guī)劃之中，讓人民群眾更多地了解和熟悉應(yīng)急管理工作。最后，借鑒國際上的應(yīng)急管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際應(yīng)急管理資源的開發(fā)和共享。

加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理在協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面的新發(fā)展。各方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)是應(yīng)急管理效能最大化的前提和保證。首先，在行政管理體制改革的進(jìn)程中，要改進(jìn)現(xiàn)行的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配比和權(quán)力分配模式，建立專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮應(yīng)急管理部牽頭組織各方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)的職能作用。其次，進(jìn)一步細(xì)化中央和地方政府在應(yīng)急管理上的權(quán)責(zé)劃分，賦予地方政府更多的職能和自主權(quán)，加強(qiáng)對(duì)地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)，整合各領(lǐng)域應(yīng)急管理職能，強(qiáng)化專職機(jī)構(gòu)的權(quán)威，建立起牽頭組織和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的應(yīng)急管理體系。最后，建立起政府、市場和社會(huì)在應(yīng)急管理中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系，通過參與合作、激勵(lì)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與應(yīng)急管理，整合全社應(yīng)急資源，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)行、公眾參與的多元化、多主體協(xié)同運(yùn)行的應(yīng)急管理模式，通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)提高應(yīng)急管理的實(shí)效性。

加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理在系統(tǒng)保障方面的新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)保障是應(yīng)急管理的根本目的。首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立專業(yè)化高素質(zhì)的應(yīng)急指揮和救援人員隊(duì)伍，提高對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。其次，推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)，建立科研平臺(tái)。再次，推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立科學(xué)的應(yīng)急設(shè)施和物資動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系，提高各級(jí)政府的災(zāi)害處置和物資供給能力。最后，鼓勵(lì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，深入研究災(zāi)害周期理論，加強(qiáng)源頭治理和動(dòng)態(tài)評(píng)估，不斷完善應(yīng)急管理的法治體系和預(yù)案體系，鼓勵(lì)開展技術(shù)創(chuàng)新和智能化，探索利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等科技手段，建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

（作者為內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①閃淳昌：《提升新時(shí)代我國應(yīng)急管理水平》，《社會(huì)治理》，2018年第5期。

②黃瑩：《人文關(guān)懷：社區(qū)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義》，《人民論壇》，2018年第25期。

責(zé)編/潘麗莉  胡秀文（見習(xí)）    美編/李月敏

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