【摘要】法治意識(shí)既是深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想動(dòng)力，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神支撐。然而，我國(guó)農(nóng)民的法治意識(shí)普遍較為淡薄，還無(wú)法適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)的諸多要求，更不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。為了加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)還需加強(qiáng)普法教育力度，健全社會(huì)法治體系，全面提升農(nóng)民的法治意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民  法治意識(shí)  城鎮(zhèn)化   

【中圖分類號(hào)】D92    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中還面臨著一系列困境，雖然這些困境并不是僅僅通過(guò)提升農(nóng)民的法治意識(shí)便能夠化解的，但是，只要農(nóng)民的法治意識(shí)得到有效提升，基層民主法治建設(shè)工作便能夠有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的一部分困境也定將迎刃而解。因此，著力培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。

培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，是提高生產(chǎn)力的重要保障。一方面，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，有助于提升法治化管理水平，從而為戶籍制度、土地制度的改革鋪平道路。這將有效解決與農(nóng)民切身利益相關(guān)的重要問(wèn)題，能夠極大地提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高生產(chǎn)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督基層執(zhí)法隊(duì)伍，有助于提升基層執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的健康發(fā)展

培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，是深化改革的客觀要求。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)定推進(jìn)。加快經(jīng)濟(jì)體制改革，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化發(fā)展，而這要求借助法治手段、發(fā)揮法律威懾力來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，這便對(duì)農(nóng)民的法治意識(shí)提出了一定的要求。同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，還有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革的有序推進(jìn)。加快城鄉(xiāng)管理體制改革，旨在健全法律體系，實(shí)現(xiàn)法治化管理，這無(wú)疑需要以農(nóng)民法治意識(shí)的提升為依托。

培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，是發(fā)展民主政治的必然要求。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，使農(nóng)民形成遵法、守法的意識(shí)，才能夠塑造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)依法治國(guó)方略的有效落實(shí)，為民主政治的發(fā)展提供支撐。農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)，既有助于促進(jìn)農(nóng)民行使民主監(jiān)督權(quán)利，確保行政部門依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，也有助于引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)注并以法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，行使在管理中的知情權(quán)、參與權(quán)以及表達(dá)權(quán)，切實(shí)促進(jìn)民主政治的發(fā)展。

加強(qiáng)普法教育力度，培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)

加強(qiáng)普法教育對(duì)象與內(nèi)容的針對(duì)性。在農(nóng)民法治意識(shí)培養(yǎng)過(guò)程中，黨員干部發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)民法治意識(shí)培養(yǎng)的中堅(jiān)力量。故而，普法教育首先應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)村黨員干部，唯有提升了黨員干部的法治意識(shí)，使黨員干部掌握了法律知識(shí)，依法辦事能力得到提升，才能夠更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。同時(shí)，這也有助于引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法用法，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。在普法教育的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)突出普法教育的核心內(nèi)容，著力普及與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)等方面，從而提高普法宣傳的實(shí)效。

優(yōu)化普法教育方式。一方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化傳統(tǒng)普法教育方式，將電影普法、電視普法、報(bào)刊普刊、法律咨詢等方式進(jìn)行結(jié)合，盡可能多地援引案例進(jìn)行分析，以大眾化的語(yǔ)言解釋晦澀難懂的法律條文，使得農(nóng)民能夠真正聽得懂、記得住、用得上。也可積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入審判現(xiàn)場(chǎng)參與旁聽，使得農(nóng)民體會(huì)到法律的權(quán)威性，從而做到遵法守法。另一方面，應(yīng)當(dāng)充分利用新媒體開展普法教育，特別是微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)等傳播媒介，構(gòu)建高度透明、縱橫貫通的普法教育體系。這不僅有助于擴(kuò)大法律知識(shí)的覆蓋面，加快法律知識(shí)的傳播速度，提高普法教育的影響力，還有助于結(jié)合不同時(shí)期農(nóng)民的不同需求，及時(shí)更新普法教育內(nèi)容，確保普法教育工作落實(shí)到位，從而切實(shí)提升普法教育效果。

完善普法教育保障體系。其一，應(yīng)當(dāng)建立普法教育機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排普法教育工作，由中央財(cái)政與地方財(cái)政分?jǐn)偲辗ń逃?jīng)費(fèi)；健全普法監(jiān)督與檢查機(jī)制，對(duì)普法教育成效進(jìn)行追蹤與調(diào)研；普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，扮演好普法教育“排頭兵”的角色。其二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法教育隊(duì)伍建設(shè)。普法教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)擴(kuò)充普法教育隊(duì)伍，挖掘法律人才資源，吸納農(nóng)村地區(qū)法律知識(shí)豐富的退休干部，將其打造為普法教育主力軍，充分發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的感召力，提升普法教育效果；提升農(nóng)村普法工作人員的薪資待遇，吸引法律專業(yè)人才加入農(nóng)村普法教育隊(duì)伍，并嘗試將農(nóng)村普法工作崗位納入事業(yè)編制，提高優(yōu)秀人才對(duì)農(nóng)村普法工作崗位的重視。其三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普法教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民活動(dòng)較為集中的區(qū)域設(shè)立普法宣傳欄、宣傳櫥窗或宣傳板報(bào)，定期更新宣傳內(nèi)容，同時(shí)要確保宣傳內(nèi)容盡可能貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活；建設(shè)普法教育宣傳基地，為農(nóng)民提供多層次、多方位的法治培訓(xùn)。此外，當(dāng)前已有許多農(nóng)民具備了相應(yīng)的上網(wǎng)設(shè)施與上網(wǎng)能力，因此有條件的農(nóng)村可以嘗試打造符合本地區(qū)實(shí)際的普法教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基于本村農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，上傳相關(guān)案例的文件資料以及法庭審理的視頻資料，使得農(nóng)民可以根據(jù)自身需求獲得相關(guān)資源，從而更加直觀地了解法律、運(yùn)用法律。

健全社會(huì)法治體系，引導(dǎo)農(nóng)民樹立法治信仰

唯有不斷加強(qiáng)立法、規(guī)范執(zhí)法、完善司法，降低農(nóng)民群眾的維權(quán)成本，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，健全農(nóng)村社會(huì)法治體系，才能夠使農(nóng)民真正樹立法治信仰，形成法治意識(shí)。

加強(qiáng)立法。一是應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村法律體系。分析目前《村民自治法》中存在的不足，并及時(shí)進(jìn)行修訂，確保在應(yīng)對(duì)新問(wèn)題時(shí)能夠有法可依。尤其需要及時(shí)完善土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)及征收補(bǔ)償?shù)确矫娴姆?，保障農(nóng)民的切實(shí)利益，使農(nóng)民感受到法治社會(huì)的溫暖。二是應(yīng)當(dāng)確保立法思想更加理性務(wù)實(shí)，確保立法內(nèi)容更具針對(duì)性與可操作性；在立法過(guò)程中充分尊重農(nóng)民的主體地位，綜合考慮農(nóng)民的利益需求，使得立法內(nèi)容能夠被廣大農(nóng)民群眾所接受。三是應(yīng)當(dāng)將法律和有益的鄉(xiāng)風(fēng)民俗融合起來(lái)，使農(nóng)民感受到法律的溫度。

規(guī)范執(zhí)法。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)糾正錯(cuò)誤思想，堅(jiān)決摒棄形式主義、官僚主義作風(fēng)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，樹立為民服務(wù)形象；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照流程執(zhí)法，審慎行使自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性，使得農(nóng)民感受到行政執(zhí)法人員的公正性；應(yīng)當(dāng)杜絕機(jī)械的執(zhí)法方式與以權(quán)壓法的行為，彰顯執(zhí)法工作的公平性，打造良好執(zhí)法形象?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員的選拔工作，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先；?yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)工作，持續(xù)提升行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)；發(fā)揮基層人大代表的監(jiān)督作用，督促行政執(zhí)法人員科學(xué)執(zhí)法，有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使得農(nóng)民對(duì)法律充滿信心。

完善司法。首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持司法獨(dú)立原則，明確執(zhí)法部門和司法部門的權(quán)責(zé)界限，確保基層司法部門在履行自身職能的過(guò)程中不受干預(yù)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)司法的信心，樹立法律的權(quán)威性，構(gòu)建和諧的農(nóng)村法治秩序。其次，應(yīng)當(dāng)合理分配司法資源，提高司法效率，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的自主權(quán)，使其能夠在案件審理過(guò)程中自行探索一些有益且高效的審判工作方法，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。再次，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村司法隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村司法工作人員的整體職業(yè)能力與職業(yè)道德水平；引導(dǎo)司法工作人員結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，重視法律的靈活運(yùn)用，在彰顯法律權(quán)威的同時(shí)，兼顧情理，消除農(nóng)民的畏法、避法情緒。最后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)司法工作的監(jiān)督力度，嚴(yán)格制止影響司法公正性的行為，提升司法工作效率，使得農(nóng)民能夠及時(shí)有效地獲得司法救濟(jì)，進(jìn)而使農(nóng)民樹立法治信仰，強(qiáng)化法治意識(shí)。

（作者為黑龍江大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埣t霞、王超：《全面依法治國(guó)條件下的農(nóng)民法治意識(shí)培養(yǎng)》，《紅旗文稿》，2016年第23期。

責(zé)編/周素麗  周小梨（見習(xí)）    美編/史航

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