2018年，15個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)；建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度；建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率為企業(yè)降低成本1840億元；截至2018年底，17個(gè)省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8580億元……1月24日人社部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，2018年民生成績單正式出爐。

2019年社保領(lǐng)域還將有哪些重頭戲？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，我國將進(jìn)一步提高社保待遇水平，提速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，加快國資劃轉(zhuǎn)社保和養(yǎng)老金委托投資步伐。盡快提出降低社保費(fèi)率具體方案。而從地方兩會(huì)開出的2019年民生清單看，實(shí)施民生提標(biāo)政策，提高養(yǎng)老金待遇水平，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌、更大力度降低社保費(fèi)率等大招實(shí)招也將加快落地。

社保“一增一減”成亮點(diǎn)

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.42億人、1.96億人、2.39億人；全年三項(xiàng)基金總收入為5.6萬億元，同比增長15.28%，總支出為4.87萬億元，同比增長16.08%。社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到12.27億人。進(jìn)一步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

“委托投資的省份和基金委托規(guī)模都進(jìn)一步擴(kuò)大。”人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，截至2018年底，累計(jì)已有17個(gè)省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8580億元，已經(jīng)到賬的資金達(dá)到6050億元，在這17個(gè)省區(qū)市里面，有9個(gè)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資，合同金額是773億元。

“特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資工作取得了實(shí)效。”盧愛紅指出，2018年，人社部還協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營享受免征增值稅、企業(yè)所得稅，印花稅先征后返等優(yōu)惠政策，有力促進(jìn)了基金的投資運(yùn)營，為基金的保值增值發(fā)揮了很大作用。

社會(huì)保障制度改革也取得重要突破。“建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，邁出全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵一步。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率政策，全年為企業(yè)降低成本1840億元。”盧愛紅說。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“一增一減”是2018年社保成績單的突出亮點(diǎn)。加法方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資規(guī)模擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開啟委托投資，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)走上增量擴(kuò)容階段，并依靠資本運(yùn)作走上自我增值良性軌道。“減法方面，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率成果顯著，也為下一步‘更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)’打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

2019民生提標(biāo)清單已開出

2019年，社保領(lǐng)域仍有多個(gè)惠民重頭戲，提高收入和社保待遇、加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已被列入清單。

盧愛紅表示，下一步將完善企業(yè)工資收入分配政策，完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。

對于2019年“民生提標(biāo)”，地方兩會(huì)也有明確部署。比如，河南提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。西藏提出，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)將提標(biāo)55元，“三老”生活補(bǔ)助將提標(biāo)50元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金將提標(biāo)10元。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，下一步將穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)落地。

距離2020年全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，多地兩會(huì)頻頻釋放加快改革步伐信號。北京提出要落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。福建、安徽指出要加快步伐，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。河南省強(qiáng)調(diào)，2019年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級管理、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

“未來兩年是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支管理的攻關(guān)階段。各省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理等方面有望加快統(tǒng)一，基本制度結(jié)構(gòu)進(jìn)一步整合，待遇支付標(biāo)準(zhǔn)更加公平。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博表示。

降低社保費(fèi)率政策盡早實(shí)施

據(jù)盧愛紅透露，下一步還將研究適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。24日，國家稅務(wù)總局也稱，將抓緊研究降低社保費(fèi)費(fèi)率等實(shí)施方案，積極推動(dòng)相關(guān)政策盡早公布實(shí)施。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨很大不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)特別是中小微企業(yè)多數(shù)處于低附加值產(chǎn)業(yè)鏈，利潤低，如果社保費(fèi)率高，將給企業(yè)帶來較大經(jīng)營壓力。把減稅降費(fèi)作為支持企業(yè)發(fā)展的重要安排，非常必要。

關(guān)博指出，長期以來，由于基金統(tǒng)籌層次偏低，制度撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)老化和歷史債務(wù)等方面原因，我國社保制度名義費(fèi)率偏高，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率占社保總單位費(fèi)率的60%以上。隨著中央調(diào)劑金、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實(shí)社保等政策啟動(dòng)，歷史債務(wù)得以清償，基金統(tǒng)籌利用能力較大提升，進(jìn)一步降費(fèi)已經(jīng)具備基礎(chǔ)和條件。

“我國企業(yè)各項(xiàng)社保費(fèi)率占到工資總額的40%左右，有進(jìn)一步下調(diào)的空間。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可由20%適當(dāng)下調(diào)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)方面，已經(jīng)提出對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。據(jù)此看失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)還有下調(diào)空間。此外，鑒于近年來工資收入提升情況以及住房公積金使用情況，住房公積金繳存比例也可研究下調(diào)。”蘇海南指出。

一些地方已經(jīng)有所行動(dòng)。比如，河南省政府工作報(bào)告提出，加大力度降低企業(yè)社保費(fèi)率，讓企業(yè)有實(shí)打?qū)嵉墨@得感。武漢市近日提出，企業(yè)單位住房公積金繳存比例下限由8%調(diào)整為5%。

張盈華認(rèn)為，隨著降低社保降費(fèi)政策進(jìn)程加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度和劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保基金的步伐要加快要扎實(shí)，讓體外籌資為社保體制輸血，同時(shí)“置換”一部分企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，給企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供空間。