通過制度調(diào)整協(xié)調(diào)社會內(nèi)部的各種關(guān)系，提高國家與社會的雙重能力，齊心合力應(yīng)對全球性風(fēng)險和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型風(fēng)險——

核心觀點

●需要注意的是，中國本身的結(jié)構(gòu)、所處的歷史階段以及所從事的現(xiàn)代化和融入世界的事業(yè)為這些風(fēng)險的放大提供了條件。

●要提高個人、組織的公共責(zé)任感、風(fēng)險意識以及風(fēng)險的識別能力，使之在行為廣度和強度提高的同時，也能提高行為和決策的理性程度。

習(xí)近平總書記在剛剛結(jié)束的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上的講話中，全面分析了中國面臨的重大風(fēng)險，提出全黨全社會要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。

改革開放給中國帶來了巨大變化，但也產(chǎn)生了新風(fēng)險，要通過體制的自我調(diào)整和社會能力的提升來積極應(yīng)對。一方面，對外開放，使中國與世界緊密地聯(lián)系起來，改變了中國所處的環(huán)境，在獲得收益的同時，也增加了包括國際風(fēng)險升溫在內(nèi)的諸多不確定性；另一方面，改革是一個激活市場和社會主體，擴展和增強其自主性和決策權(quán)的過程。按照風(fēng)險社會理論，現(xiàn)代風(fēng)險歸根到底是人為風(fēng)險，任何一種決策都既是對不確定性的回應(yīng)，也可能是新的不確定性的來源，衍生出新的風(fēng)險。因此，改革開放也會帶來多元化的風(fēng)險主體和風(fēng)險來源。這種風(fēng)險狀態(tài)完全不同于傳統(tǒng)社會以及計劃經(jīng)濟時代。即便與其他現(xiàn)代化國家相比，中國也由于規(guī)模大，內(nèi)部復(fù)雜，多重轉(zhuǎn)變，有著更為復(fù)雜的風(fēng)險狀態(tài)。

從風(fēng)險角度出發(fā)，清醒認識中國社會發(fā)生的八個方面深刻變革

按照風(fēng)險主題的轉(zhuǎn)化，我們可以大致把改革開放以來中國的發(fā)展劃分為三個階段：第一個階段從1978年改革開放開始到1993年《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的頒布，主題是市場機制的創(chuàng)造和市場或經(jīng)濟風(fēng)險的衍生。在這個階段，農(nóng)戶、企業(yè)、個人逐漸成為經(jīng)濟活動的主體，也成為風(fēng)險的主體。第二個階段從1994年到2002年，主題是體制改革的深化以及體制風(fēng)險/社會風(fēng)險的明顯化。在這個階段，社會政治領(lǐng)域改革滯后于經(jīng)濟領(lǐng)域改革的問題進一步暴露出來。面對包括社會收入差距拉大、脆弱群體增加等諸多新的社會問題或者說社會風(fēng)險，自身改革的局限也使得體制本身成為風(fēng)險的主要來源。在這個階段，1997年發(fā)生的金融危機被稱為全球化進程中第一次危機，也使中國首次感受到了全球風(fēng)險的沖擊，不僅增強了政府與公眾對金融領(lǐng)域風(fēng)險的關(guān)注，也推動了該領(lǐng)域的改革。第三階段從2003年SARS危機出現(xiàn)一直到目前。主題是經(jīng)濟增長衍生出的生態(tài)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和生活風(fēng)險的明顯化以及全球化進程推進所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險的突出。在SARS危機的推動下，生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性和風(fēng)險的跨國傳播得到了社會的普遍重視。2008年全球金融危機，充分暴露了以政府為中心治理體系的普遍性缺點。全球氣候變化、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題的日益突出，將各國的利益更緊密地聯(lián)系在一起，同時也挑戰(zhàn)著國家平衡國內(nèi)治理與全球治理關(guān)系的能力。

在風(fēng)險主題轉(zhuǎn)化的過程中，中國的社會也發(fā)生了八個方面的深刻變革：從控制型社會向自主型社會轉(zhuǎn)變；從分割靜態(tài)的社會向流動的社會轉(zhuǎn)變；從整體性社會向多元社會轉(zhuǎn)變；從封閉孤立的社會向全面開放的社會轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)的社會向消費的社會轉(zhuǎn)變；從國家財富的社會向個人財富的社會轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟不斷增長型社會向社會可持續(xù)發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變；從低風(fēng)險社會向高風(fēng)險社會轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使得中國社會作為超大規(guī)模復(fù)雜社會的特點更為明顯。

中國面對的風(fēng)險環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征

習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，要強化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。從風(fēng)險角度看，與許多國家相比，中國面對的風(fēng)險環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征。這體現(xiàn)在兩個方面：一是盡管隨著現(xiàn)代化的快速推進，現(xiàn)代意義的風(fēng)險大量出現(xiàn)，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在許多地方依然占主導(dǎo)地位，所以傳統(tǒng)風(fēng)險依然存在；二是盡管技術(shù)風(fēng)險、體制風(fēng)險成為風(fēng)險結(jié)構(gòu)中的主要類型，但是由于中國在進行著現(xiàn)代化的同時，也進行著體制改革，所以體制風(fēng)險中既有過程風(fēng)險也有結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。除了多種風(fēng)險共存并大量涌現(xiàn)外，更需要注意的是，中國本身的結(jié)構(gòu)、所處的歷史階段以及所從事的現(xiàn)代化和融入世界的事業(yè)為這些風(fēng)險的放大提供了條件。

具體而言，當(dāng)前風(fēng)險狀態(tài)有這么幾個主要特點：風(fēng)險的來源日益多樣化，風(fēng)險的種類不斷增加；社會的快速變遷導(dǎo)致了風(fēng)險誘發(fā)因素的大量增加。這些因素盡管不是風(fēng)險源，但是風(fēng)險發(fā)生的“加速器”和“擴散器”；風(fēng)險意識和風(fēng)險觀念不斷增強，既推動著風(fēng)險治理的發(fā)展，也成為誘發(fā)風(fēng)險恐慌的因素；風(fēng)險影響的普遍性和應(yīng)對的不平等并存。