【摘要】東部支援西部、先富帶動(dòng)后富，能夠形成優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏的良好局面。實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)作扶貧，各區(qū)域必須做好資源跨區(qū)域分配。政府要跨區(qū)域開展援助，企業(yè)要跨區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會要跨區(qū)域進(jìn)行人才交流，從而在全面建成小康社會的前進(jìn)道路上相互幫扶、砥礪前行。

【關(guān)鍵詞】協(xié)作扶貧 跨區(qū)域 東西部 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實(shí)效，切實(shí)提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。東西部結(jié)對牽手、協(xié)作扶貧，開創(chuàng)了我國精準(zhǔn)扶貧工作的新篇章。長期以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視東西部協(xié)作扶貧工作，積極鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)縣市區(qū)與西部貧困地區(qū)結(jié)對子，重點(diǎn)加強(qiáng)云南、四川、青海等重點(diǎn)貧困市州的幫扶力量。事實(shí)證明，東部支援西部、先富帶動(dòng)后富，能夠形成優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏的良好局面。新時(shí)代，東西部協(xié)作扶貧要做好資源的跨區(qū)域分配，由政府明確跨區(qū)域援助關(guān)系，由企業(yè)推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由社會促進(jìn)跨區(qū)域人才交流，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)再上新臺階注入新動(dòng)力。

政府：明確跨區(qū)域援助關(guān)系，發(fā)揮東西部協(xié)作扶貧的主導(dǎo)作用

在東西部協(xié)作扶貧過程中，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確跨區(qū)域援助關(guān)系，找準(zhǔn)幫扶對象。在各類主體中，政府具備更多的資源、更強(qiáng)的能力，能夠合理分配各類資源，確保東西部協(xié)作扶貧獲得成效。

首先，中央政府應(yīng)明確跨區(qū)域援助關(guān)系。東部諸多省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，可以向西部地區(qū)輸出資金、技術(shù)、人才等資源；西部各省市雖經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，但在原材料、勞動(dòng)力等方面具備優(yōu)勢，兩者可以形成互補(bǔ)。因此，中央政府應(yīng)明確東部省市和西部省市的幫扶關(guān)系，制定并調(diào)整幫扶機(jī)制，確保東西部資源合理匹配，形成互補(bǔ)。

其次，地方政府應(yīng)做好跨區(qū)域資源分配工作。當(dāng)中央政府完成東西部協(xié)作扶貧匹配工作后，地方政府應(yīng)貫徹落實(shí)中央政府的要求，積極開展對接工作，處理好細(xì)節(jié)問題，確保扶貧工作順利完成。比如，廣東省政府積極做好勞動(dòng)力接收工作，認(rèn)真篩選符合要求的企業(yè)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，接收來自于廣西省的勞動(dòng)力資源。

最后，基層政府應(yīng)積極履行監(jiān)管職責(zé)。東西部協(xié)作扶貧是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，在開展過程中必然會產(chǎn)生各類問題。因此，基層政府不僅要幫助企業(yè)、貧困人員解決問題，更要做好監(jiān)督管理工作。只有監(jiān)督管理到位，東西部協(xié)作扶貧才能取得實(shí)效。以江蘇省南京市棲霞區(qū)與青海省西寧市湟中縣的協(xié)作扶貧工作為例，湟中縣積極履行基層政府責(zé)任，跟蹤落實(shí)每一筆資金的使用，確保資金用于扶貧工作。在基層政府的有效監(jiān)管下，有效防止了扶貧資金濫用、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，確保扶貧工作得以順利進(jìn)行。

企業(yè)：推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，興建東西部協(xié)作扶貧合作項(xiàng)目

傳統(tǒng)扶貧的主要方式是資金扶持，雖然能夠緩解貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，但并不能徹底改變貧困地區(qū)的落后面貌。不同于傳統(tǒng)扶貧，東西部協(xié)作扶貧的參與主體是企業(yè)。利用企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在貧困地區(qū)興建合作項(xiàng)目，能夠確保扶貧工作由“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變。

一方面，國有企業(yè)興建協(xié)作扶貧合作項(xiàng)目。西部地區(qū)企業(yè)普遍資金匱乏、規(guī)模較小，但在資源儲備上占據(jù)一定優(yōu)勢；而東部地區(qū)企業(yè)普遍資金充足、規(guī)模龐大，尤其是國有企業(yè)，具有較強(qiáng)的項(xiàng)目合作能力。因此，應(yīng)鼓勵(lì)東部地區(qū)國有企業(yè)與西部地區(qū)國有企業(yè)進(jìn)行合作，興建協(xié)作扶貧合作項(xiàng)目，以此帶動(dòng)西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展。

另一方面，民營企業(yè)應(yīng)積極參與東西部協(xié)作扶貧。當(dāng)前，國有企業(yè)在國家的大力倡導(dǎo)下，邁出了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一步，與貧困地區(qū)開展合作項(xiàng)目，并取得了一定的成績。但是，單純依賴國有企業(yè)的力量并不足以完成東西部協(xié)作扶貧工作，扶貧工作的推進(jìn)需要更多的民營企業(yè)介入。因此，應(yīng)利用民營企業(yè)的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，與西部貧困地區(qū)企業(yè)廣泛開展合作，助力脫貧攻堅(jiān)。在東西部協(xié)作扶貧的開展過程中，應(yīng)將民營企業(yè)作為骨干力量，鼓勵(lì)東部民營企業(yè)拓寬經(jīng)營范疇、擴(kuò)大經(jīng)營空間，將更多的資源向西部轉(zhuǎn)移，尤其是勞動(dòng)力密集型企業(yè)。當(dāng)前，在政府的大力號召下，越來越多的民營企業(yè)加入東西部協(xié)作扶貧工作，極大地促進(jìn)了東部企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

社會：促進(jìn)跨區(qū)域人才交流，強(qiáng)化東西部協(xié)作扶貧人員保障

人才是東西部協(xié)作扶貧的基本保障，因此，要堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，注重人才的職業(yè)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人才交流，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投身于東西部協(xié)作扶貧建設(shè)，為全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)。

首先，專注跨區(qū)域人才培養(yǎng)工作。地區(qū)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，在東西部協(xié)作扶貧的背景下，人才是能否扶貧成功的關(guān)鍵。一直以來，西部省市主要關(guān)注人才引入，希望通過人才引入充實(shí)人才儲備。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，人才逐漸成為稀缺資源。因此，西部地區(qū)應(yīng)從人才引入向人才培養(yǎng)過渡，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，提高優(yōu)秀人才基數(shù)，確保在東西部協(xié)作扶貧過程中擁有充足的人力資源。比如，青海省采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，關(guān)注企業(yè)管理人才培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，不斷提高區(qū)域人才的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，為東西部協(xié)作扶貧夯實(shí)了基礎(chǔ)。

其次，促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。我國西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)人口向外轉(zhuǎn)移，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于脫貧致富。事實(shí)上，東西部協(xié)作扶貧不僅是要將資源、企業(yè)引入西部地區(qū)，也要鼓勵(lì)西部地區(qū)的勞動(dòng)人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

最后，搭建人才供需平臺。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，為東西部協(xié)作扶貧工作提供了技術(shù)支持，尤其為區(qū)域人才交流提供了諸多便捷。借助網(wǎng)絡(luò)渠道，東部地區(qū)企業(yè)可以發(fā)布相關(guān)人才需求信息，吸引西部地區(qū)勞動(dòng)力資源。同時(shí)，西部地區(qū)企業(yè)也可以在互聯(lián)網(wǎng)錄入求職需求，使勞動(dòng)力可以通過互聯(lián)網(wǎng)選擇適合的就業(yè)區(qū)域。目前我國大部分就業(yè)招聘網(wǎng)站積極響應(yīng)東西部協(xié)作扶貧號召，設(shè)立東西部協(xié)作扶貧招聘專區(qū)，為貧困地區(qū)人口就業(yè)提供幫助，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)人口就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

(作者均為河北金融學(xué)院金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心講師）

【注：本文系2017年度河北金融學(xué)院金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心開放基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基于精準(zhǔn)扶貧視角的社區(qū)金融創(chuàng)新模式比較研究”（項(xiàng)目編號：2017JDKF010）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會上強(qiáng)調(diào) 認(rèn)清形勢聚焦精準(zhǔn)深化幫扶確保實(shí)效 切實(shí)做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作》，新華網(wǎng)，2016年7月21日。

②吳國寶：《東西部扶貧協(xié)作困境及其破解》，《改革》，2017年第8期。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

④方珂、蔣卓余：《東西協(xié)作扶貧的制度特點(diǎn)與關(guān)鍵問題》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2018年第10期。

⑤劉志鵬：《聚焦新時(shí)代的東西部扶貧協(xié)作——中央黨校第四屆精準(zhǔn)扶貧論壇綜述》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2018年第9期。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊

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