從內(nèi)涵特質(zhì)講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)包含產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的有機(jī)整體，集產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系“三個(gè)體系”于一體，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀乃至向全產(chǎn)業(yè)鏈視角的轉(zhuǎn)變要求。黨的十九大報(bào)告明確指出，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要支撐。農(nóng)村改革四十年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)三大體系的建設(shè)上取得了不少成就，但進(jìn)一步發(fā)展也面臨著許多障礙。本文在分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系所面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)業(yè)三大體系的構(gòu)建和完善提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系：現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系面臨的問(wèn)題

土地、勞動(dòng)力以及化肥等物質(zhì)投入，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)要素。從主要生產(chǎn)要素視角看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題表現(xiàn)為：一是耕地等資源緊缺。在人多地少的背景下，2017年我國(guó)農(nóng)村家庭人均經(jīng)營(yíng)耕地面積為3.5畝/人，比同樣是人多地少的日本、韓國(guó)等國(guó)家的人均耕地還少，資源約束是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的障礙因素。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡偏大。伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，勞動(dòng)力不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)由1997年的3.5億人下降到2017年的2.1億人，減少了1.4億人；同時(shí)，伴隨著農(nóng)村人口流動(dòng)，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者勞動(dòng)年齡偏大等問(wèn)題。根據(jù)筆者近年來(lái)對(duì)山東、河北、遼寧、北京和天津等省市種植業(yè)農(nóng)戶的調(diào)研，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力年齡整體偏大，年齡超過(guò)50歲的達(dá)一半以上。三是對(duì)化肥等化學(xué)物質(zhì)投入方面的管控有待加強(qiáng)。化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，既會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，又會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)踐中往往由于生產(chǎn)者微觀經(jīng)濟(jì)利益與宏觀環(huán)境目標(biāo)及質(zhì)量安全目標(biāo)不一致，而加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物的監(jiān)督和管理難度。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平有待提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中包括園藝作物的溫室（和大棚）、灌溉設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施等。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中，園藝作物設(shè)施種植面積和產(chǎn)量在園藝作物種植中的地位不斷提高，但是，有的地區(qū)仍然沿用竹架大棚等設(shè)施，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相匹配；有的地區(qū)在設(shè)施建設(shè)上達(dá)不到現(xiàn)代設(shè)施水平，比如設(shè)施過(guò)于低矮造成勞動(dòng)環(huán)境差；有的地區(qū)設(shè)施結(jié)構(gòu)不符合技術(shù)規(guī)程對(duì)越冬種植產(chǎn)生不利影響。

完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的對(duì)策

針對(duì)上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系面臨的問(wèn)題，總的思路是用現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。理論上講，土地和勞動(dòng)力是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投入要素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要用現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，用技術(shù)進(jìn)步替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。

促進(jìn)以園藝作物為首的農(nóng)作物的設(shè)施化和工廠化生產(chǎn)，起到替代耕地的效果。用“工業(yè)思維”來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老舊設(shè)施加以改造，發(fā)展新建設(shè)施；與此同時(shí)，現(xiàn)階段，有許多地方開(kāi)始引入無(wú)土栽培方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如，福建省一些地方的山地和半山地的土地資源，針對(duì)傳統(tǒng)種植方式無(wú)法進(jìn)行農(nóng)作物種植的限制，通過(guò)引入袋裝或槽式的有機(jī)質(zhì)栽培，種植蔬菜等農(nóng)作物，既發(fā)展了農(nóng)作物生產(chǎn)，也提高了土地資源利用率。也有一些地方開(kāi)始發(fā)展?fàn)I養(yǎng)液蔬菜，既有利于提高土地生產(chǎn)率，又有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

鼓勵(lì)年輕人從事農(nóng)業(yè)。要讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)后繼有人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身屬于勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型，年輕人更容易促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新型發(fā)展。有必要讓從事農(nóng)業(yè)的年輕人進(jìn)行注冊(cè)登錄，從而便于政府對(duì)年輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)把握，便于一些農(nóng)業(yè)支持政策的實(shí)施向年輕的農(nóng)業(yè)者傾斜。

利用測(cè)土配方、生物菌肥等替代化肥的對(duì)策。可以結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)策對(duì)化肥和農(nóng)藥的合理施用產(chǎn)生促進(jìn)作用。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，讓技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的真正落地，即解決農(nóng)業(yè)技術(shù)的“最后一公里”問(wèn)題，是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平的關(guān)鍵。為了保證宏觀上的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府部門及科研機(jī)構(gòu)也作了大量探索，如一些地方在村一級(jí)發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校的技術(shù)推廣模式、在村一級(jí)培育全科農(nóng)技員的技術(shù)推廣模式；技術(shù)補(bǔ)貼政策要從技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)效果同時(shí)入手，內(nèi)容上突出涉及環(huán)境保護(hù)的“綠箱”補(bǔ)貼；技術(shù)效果上不能停留在短期技術(shù)采用上，而是要注重技術(shù)的長(zhǎng)期持續(xù)應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中涉及的成本收益，都關(guān)系到農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模整體偏小，也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基本格局仍然是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨諸多問(wèn)題，包括小規(guī)模容易帶來(lái)兼業(yè)化，從而不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高；小規(guī)模會(huì)對(duì)一些新技術(shù)的采用產(chǎn)生阻礙；小規(guī)模容易使農(nóng)戶在種植選擇上根據(jù)前一期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情產(chǎn)生變動(dòng)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定；小規(guī)模令農(nóng)戶在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)受到限制，價(jià)格等市場(chǎng)因素對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生不利影響。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低下。成本收益是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性的衡量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)決策乃至技術(shù)進(jìn)步最終都會(huì)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本收益上。近年來(lái)，由于世界石油價(jià)格波動(dòng)造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的上升；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格也因國(guó)內(nèi)外環(huán)境的沖擊而呈現(xiàn)持續(xù)低迷狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益低下。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性，特別是易受自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，都是不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的因素。

完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策

一是培育小農(nóng)戶成為職業(yè)化農(nóng)民。從農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)村建設(shè)、農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)等多方面齊抓共管，在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入水平。如果讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入達(dá)到普通工薪階層的收入水平，就可以進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)新技術(shù)的采用，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展。在一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而分散的經(jīng)營(yíng)格局難以發(fā)生改變的前提下，針對(duì)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)值得推進(jìn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化“大生產(chǎn)”的統(tǒng)一，因?yàn)樾∞r(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)有著旺盛的需求，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和勞務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求在不斷增加。當(dāng)前實(shí)踐中，需要強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)供給體系建設(shè)。為此，可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民合作社等多方面力量，通過(guò)建設(shè)和完善多種專業(yè)化服務(wù)組織來(lái)提高服務(wù)水平。

三是促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，往往具有規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)這些優(yōu)勢(shì)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化水平。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的完善、工廠化生產(chǎn)以及技術(shù)進(jìn)步水平的提高，現(xiàn)階段在很大程度上也有賴于新型經(jīng)營(yíng)主體。

四是發(fā)展農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)或價(jià)格保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中既面臨自然災(zāi)害等帶來(lái)的自然風(fēng)險(xiǎn)，也面臨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的這些風(fēng)險(xiǎn)，也是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益乃至持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的障礙因素。近幾年國(guó)內(nèi)外都在摸索構(gòu)建和發(fā)展農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)，我國(guó)也有必要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展方面的作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：延伸產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系面臨的問(wèn)題

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維方式往往側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但在市場(chǎng)機(jī)制背景下，產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生諸多影響，因此有必要從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈視角考察農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短?？傮w上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式大多屬于生產(chǎn)導(dǎo)向型，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)通性不強(qiáng)，以“菜籃子產(chǎn)品”為首的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品比例偏高，也就是基本以初級(jí)產(chǎn)品的形式直接進(jìn)入市場(chǎng)，而以加工品進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品偏少，這便是造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益低下的一個(gè)重要原因。二是農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全。我國(guó)農(nóng)業(yè)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)中間商收購(gòu)、進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、再到零售市場(chǎng)，形成占主導(dǎo)地位的流通渠道，農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)由環(huán)節(jié)多，農(nóng)戶作為生產(chǎn)者處于利益鏈條中的不利地位；農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定的銷售渠道和規(guī)范的價(jià)格形成機(jī)制。從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)看，各級(jí)批發(fā)市場(chǎng)缺乏及時(shí)有效的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源信息，而且批發(fā)市場(chǎng)中設(shè)備設(shè)施落后，管理不規(guī)范，缺乏健全的市場(chǎng)信息登記、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，致使批發(fā)市場(chǎng)功能較難正常發(fā)揮。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為產(chǎn)業(yè)融合的主體，以農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)力點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前或產(chǎn)后加以延伸。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“利益分配”中，形成有序的利益分配機(jī)制，保證將農(nóng)業(yè)增加值更多地留給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，從而提高農(nóng)業(yè)的比較利益，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展增添后勁。針對(duì)目前一些地方形成的“育苗+種植”“種植+生產(chǎn)性服務(wù)”“種植或養(yǎng)殖+加工”“產(chǎn)銷一體化平臺(tái)”等產(chǎn)業(yè)融合模式，政府實(shí)施引導(dǎo)、支持以及補(bǔ)貼政策。

加強(qiáng)各類農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的分散性和消費(fèi)的分散性，決定了通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品“集散”的重要性。規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)，既能發(fā)揮產(chǎn)品集散功能，又能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成功能。除農(nóng)產(chǎn)品銷地批發(fā)市場(chǎng)之外，也同樣重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，這樣，既能保證產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品流通，又能保證消費(fèi)地的產(chǎn)品供應(yīng)，并且通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益。日本和韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)更多的是政府公立經(jīng)營(yíng)，既避免為謀取私人利益導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)利益過(guò)大，造成農(nóng)產(chǎn)品的終端價(jià)格過(guò)高，也保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過(guò)農(nóng)業(yè)合作組織與批發(fā)市場(chǎng)之間進(jìn)行交涉交流，避免了一家一戶農(nóng)戶在價(jià)格等信息獲取上的限制而造成的利益損失。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。農(nóng)業(yè)的多功能性已經(jīng)得到世界公認(rèn)，農(nóng)業(yè)除具備提供產(chǎn)品功能，即保障糧食安全功能之外，還有生態(tài)環(huán)境、文化傳承和休閑觀光等方面的功能?？梢酝ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。此外，可以通過(guò)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)園、特色采摘園、休閑垂釣場(chǎng)、畜牧休閑體驗(yàn)場(chǎng)等，讓發(fā)展農(nóng)業(yè)與滿足消費(fèi)者多樣性需求有機(jī)結(jié)合。

【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；本文研究得到國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（18ZDA074）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(BAIC01-2018)、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 (71773121)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(2016YFD0300210)的資助】

責(zé)編：趙博藝 / 楊 陽(yáng)