凌云是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，地處滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)、云貴高原山區(qū)，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)村（社區(qū)）22.5萬(wàn)人，“十三五”建檔立卡57個(gè)村11536戶50716人，貧困發(fā)生率25.43%。與其他石漠化高山貧困地區(qū)一樣，凌云縣脫貧攻堅(jiān)面臨諸多困難，歸根結(jié)底是群眾思想禁錮重、“我要發(fā)展”的源動(dòng)力弱，這是一個(gè)根本性難題，是“窮根”。凌云縣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話精神，始終把激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力作為最堅(jiān)決、最迫切要解決的問(wèn)題，創(chuàng)造條件與開(kāi)化心智同時(shí)推進(jìn)，解決好要開(kāi)化誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)開(kāi)化、怎么開(kāi)化等問(wèn)題，有效拆解貧困群眾“等靠要”三堵墻，讓他們真正成為“過(guò)好日子的主人”。

刨根究底，瞄準(zhǔn)“靶向”

從上世紀(jì)70年代扶貧開(kāi)始，凌云縣的貧困發(fā)生率曾經(jīng)超過(guò)30%，并且長(zhǎng)期居高不下。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角吹響，凌云縣開(kāi)展了解放思想大討論，發(fā)出了“我們?yōu)槭裁撮L(zhǎng)期這么窮”的歷史之問(wèn)。是云貴高原的大山阻斷了凌云的財(cái)路嗎？凌云是大石山區(qū)，通路通水通電難。經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)，凌云已實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路通全境、村村通三級(jí)路、20戶以上村屯均通硬化路，水電設(shè)施全面保障。可以說(shuō)，這一問(wèn)題已經(jīng)得到了根本性解決。是生態(tài)保護(hù)限制了凌云的發(fā)展嗎？凌云地處國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，工農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展均受限制。秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全縣種植茶葉超11萬(wàn)畝、油茶超27萬(wàn)畝、桑園超7萬(wàn)畝，有3個(gè)4A級(jí)景區(qū)，已趟出了一條綠色發(fā)展之路。最大的短板都已基本補(bǔ)齊，我們的窮根究竟在哪里呢？是人，是思想。凌云有很勤勞的人民，這一部分群眾已經(jīng)富起來(lái)了，住上了漂亮的小洋房，在群山之中格外顯眼。但也有一部分群眾蝸居大山，祖祖輩輩走不出山腳，跟外界接觸少，受教育程度低，喝酒斗鳥(niǎo)，樂(lè)在其中，沒(méi)有意識(shí)到封閉愚昧、安于現(xiàn)狀是他們的窮根。后龍村與城區(qū)一山之隔，這邊是繁華的鬧市區(qū)，那邊卻是全廣西最貧困的村，貧困發(fā)生率曾超70%。諸如此類，正是貧中之貧、困中之困，這難啃的“硬骨頭”，就是要拔掉的“窮根”。

黨建引領(lǐng)，組織推動(dòng)

與貧困程度高度重合，曾經(jīng)貧困程度越深，村“兩委”的組織力、戰(zhàn)斗力就越弱。誰(shuí)來(lái)改變這種現(xiàn)狀，誰(shuí)去拔“窮根”？毫無(wú)疑問(wèn)是各級(jí)黨組織。為此，凌云縣委著重從三方面發(fā)力。

一是凝聚共識(shí)集結(jié)力量，形成上下貫通協(xié)調(diào)有力的攻堅(jiān)體系。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神作為全縣的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、大興解放思想之風(fēng)、大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)“四個(gè)大興”活動(dòng)，培育“政策業(yè)務(wù)最熟悉、基層情況最清楚、解決問(wèn)題最有方、工作效果最明顯、家風(fēng)家教最注重”的五最干部，使“拔窮根，換窮業(yè)，挪窮窩，改窮貌”成為全縣上下的共識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”責(zé)任制，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”班子，配優(yōu)第一書(shū)記和工作隊(duì)員，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后援單位、第一書(shū)記、工作隊(duì)員、幫扶干部等“五個(gè)一線”主體責(zé)任，建立“黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟(jì)干部到窮村、年輕干部到強(qiáng)村、專業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村、退休干部回原村”的包村掛點(diǎn)機(jī)制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記齊抓共管、全縣各級(jí)干部積極參與的工作格局。

二是創(chuàng)新活動(dòng)聚攏人心，形成黨建引領(lǐng)集中發(fā)力的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。深入實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)先鋒行”，普遍開(kāi)展黨支部星級(jí)化管理、“鄉(xiāng)村振興•五旗爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)、黨員積分管理，規(guī)范組織運(yùn)行，提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)。創(chuàng)新組織設(shè)置，推動(dòng)先進(jìn)村黨組織與片區(qū)內(nèi)貧困村黨組織聯(lián)合組建黨委，發(fā)揮組織聯(lián)建、發(fā)展聯(lián)議、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興的帶促作用，比如環(huán)浩坤湖片區(qū)聯(lián)合黨委有效帶動(dòng)4個(gè)貧困村一起發(fā)展，助推371戶1792人脫貧。廣泛開(kāi)展“能人黨員聯(lián)系一名群眾、帶富一個(gè)家庭，支委黨員聯(lián)系一個(gè)村屯、帶強(qiáng)一個(gè)集體，幫扶單位黨員聯(lián)系一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、帶活一個(gè)組屯”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三帶”主題實(shí)踐活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助聯(lián)系對(duì)象找準(zhǔn)發(fā)展路子，協(xié)調(diào)解決發(fā)展致富資金、物資、技術(shù)等，切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

三是搭建平臺(tái)夯實(shí)基礎(chǔ)，形成共商共建一體協(xié)同的發(fā)展局面。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)全縣各村標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)場(chǎng)所，改善村“兩委”辦公和村民議事條件，提高村“兩委”號(hào)召力，增強(qiáng)村民歸屬感。落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，要事共商、難事共議，改變過(guò)去“黨員干部干、村民群眾看”的不良現(xiàn)象，組織群眾、動(dòng)員群眾、號(hào)召群眾不再是村“兩委”的難事。每個(gè)村都至少成立一家村民合作社，選配經(jīng)濟(jì)能人經(jīng)營(yíng)管理，把村民納入合作社變成股民，改變過(guò)去群眾單打獨(dú)斗、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化程度低的狀況，讓群眾在脫貧攻堅(jiān)中成為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍細(xì)胞，讓貧困村分散的資源在組織的統(tǒng)領(lǐng)下發(fā)揮最大效應(yīng)。

“內(nèi)”“外”激發(fā)，全面迸發(fā)

動(dòng)力難以有效激發(fā)，最根本的原因在于沒(méi)有擊中痛點(diǎn)，沒(méi)有讓群眾產(chǎn)生自我激勵(lì)。為此，凌云縣注重做好以下三項(xiàng)工作。

一是帶出去看請(qǐng)進(jìn)來(lái)促，拓寬眼界。貧困群眾不敢走出去闖的重要原因，是沒(méi)有勞動(dòng)技能、缺乏自信。為打開(kāi)這一心結(jié)，凌云縣運(yùn)用“兩廣”協(xié)作平臺(tái)，組織少數(shù)民族干部、村“兩委”干部到深圳鹽田區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，安排貧困群眾參加深圳務(wù)工招聘會(huì)，帶領(lǐng)少數(shù)民族班學(xué)生到中廣核總部開(kāi)展夏令營(yíng)活動(dòng)，讓他們切身感受到先進(jìn)地區(qū)的時(shí)代氣息。設(shè)立艱苦教育基地，邀請(qǐng)廣西黨校學(xué)員、深圳鹽田區(qū)干部與貧困群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，同一個(gè)屋檐下傳遞先進(jìn)的思想意識(shí)，教授現(xiàn)代生活理念。

二是樹(shù)立典型對(duì)比鞭策，激勵(lì)后進(jìn)。自我激勵(lì)才是最好的激勵(lì)，是真正的內(nèi)心迸發(fā)。揪住這一點(diǎn)，凌云縣全面開(kāi)展?fàn)幃?dāng)最愛(ài)國(guó)、最守法、最誠(chéng)信、最勤勞、最友善“五最”新型農(nóng)民活動(dòng)，給予“五最”農(nóng)民重獎(jiǎng)。設(shè)立“壯志凌云•愛(ài)心超市”，鼓勵(lì)群眾奮發(fā)向上，以美德表現(xiàn)積分換取生活物資。廣泛開(kāi)展“一個(gè)廣播響起來(lái)、一幫宣講人講起來(lái)、一場(chǎng)百家宴聚起來(lái)”等“八個(gè)一”宣傳活動(dòng)，把源自凌云實(shí)際的《懶漢脫貧記》搬上舞臺(tái)，以其強(qiáng)烈的思想轉(zhuǎn)換對(duì)比，激勵(lì)貧困群眾摒棄等靠要思想。深入一線挖掘報(bào)道先進(jìn)典型，廣泛宣傳全國(guó)勞動(dòng)模范吳天來(lái)、最美中國(guó)符號(hào)人物郁再儉以及一批艱苦創(chuàng)業(yè)成功人士的先進(jìn)事跡，激勵(lì)貧困群眾“為了生存、永不言棄”。

三是抓好兩頭普及教育，整體提升。一頭抓學(xué)生素質(zhì)教育，設(shè)立民族教育發(fā)展基金，成立縣民族小學(xué)，在各中小學(xué)恢復(fù)民族班，在高中增設(shè)民族班，有效覆蓋特少數(shù)民族貧困學(xué)生1194人，用優(yōu)質(zhì)教育阻斷貧困代際傳遞。嚴(yán)格控輟保學(xué)，排查出輟學(xué)學(xué)生1053人，實(shí)行“一生一案”，組織大學(xué)生現(xiàn)身說(shuō)教，成功勸返1050人。另一頭抓家長(zhǎng)素質(zhì)提升，全面開(kāi)展感恩教育、法紀(jì)教育、習(xí)慣教育、風(fēng)氣教育、脫貧光榮自尊教育“五大教育”，以“瑤家夜校”為平臺(tái)，組建特少數(shù)民族文化展演隊(duì)、干部宣講團(tuán)進(jìn)村入屯表演節(jié)目、宣講政策，日積月累潛移默化改變貧困群眾的落后觀念、生活陋習(xí)，從骨子里挖掉“病根”。

聚焦內(nèi)生動(dòng)力，凌云“一塊骨頭一塊骨頭啃”，一步一個(gè)腳印一點(diǎn)一滴疏通經(jīng)絡(luò)、打通關(guān)節(jié)，逐步改變了貧困群眾的落后面貌。落后受人嘲笑，創(chuàng)業(yè)光榮成為新的風(fēng)尚。這直接體現(xiàn)在脫貧成效上：2016年以來(lái)凌云縣實(shí)現(xiàn)38個(gè)貧困村摘帽，貧困發(fā)生率由25.43%降至6.21%。央視《焦點(diǎn)訪談》對(duì)我縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專題報(bào)道，全國(guó)深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)將我縣作為現(xiàn)場(chǎng)考察點(diǎn)，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考評(píng)中我縣連續(xù)三年獲全區(qū)一等獎(jiǎng)。

【本文作者為中共凌云縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣脫貧攻堅(jiān)（鄉(xiāng)村振興）工作隊(duì)長(zhǎng)】

責(zé)編：董惠敏 / 蔡圣楠