美國(guó)是全世界最富有的國(guó)家之一，但像其他地方一樣，美國(guó)也有富人與窮人。作為全球最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)的貧困和社會(huì)不平等問(wèn)題卻十分嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)不斷加大的貧富差距，是美國(guó)民粹主義興起以及采取貿(mào)易保護(hù)主義政策的內(nèi)在動(dòng)因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每8個(gè)美國(guó)人中就有1人生活在貧困線以下，高于全球發(fā)達(dá)國(guó)家貧困率的平均水平。同時(shí)，美國(guó)收入前1%的群體占有的財(cái)富持續(xù)增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最底端10%群體的總體收入。更為嚴(yán)峻的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)貧困群體和富人群體之間的收入差距在不斷擴(kuò)大。正如聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)極端貧困與人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員菲利普·阿爾斯頓指出的，“極端貧困和極端不平等的結(jié)合造成了對(duì)美國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體甚至普通大眾人權(quán)的踐踏，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后提出的政策將導(dǎo)致美國(guó)存在的根深蒂固的貧困問(wèn)題變得更嚴(yán)重”。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)家庭平均收入的增速緩慢。根據(jù)美國(guó)人口普查局的數(shù)據(jù)，2017年，美國(guó)家庭年均收入為86220美元，較2016年上漲2%，與1967年的51409美元相比，上漲了68%。從增速來(lái)看，1967—2017年共50年間，美國(guó)家庭年均收入的年增長(zhǎng)率僅為1%；2017年，美國(guó)家庭年收入中位數(shù)為61372美元，較2016年上漲2%，與1967年的45965美元相比，上漲了34%。從增速來(lái)看，1967—2017年的50年間，美國(guó)家庭年收入中位數(shù)的年增長(zhǎng)率僅為0.58%。同時(shí)，美國(guó)家庭在各收入階層上的分布呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。從總體來(lái)看，58.3%的美國(guó)家庭年收入位于全美平均水平以下，僅41.7%的家庭年收入超過(guò)全美平均水平。在后者中，家庭分布又呈現(xiàn)出向收入頂端右偏的特征?？梢哉f(shuō)，在過(guò)去50年里，美國(guó)最富裕的家庭的收入在總收入中的占比呈現(xiàn)出顯著擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，而包括最貧困家庭在內(nèi)的絕大多數(shù)家庭收入持續(xù)下滑。

事實(shí)上，美國(guó)貧富差距的嚴(yán)峻程度高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家?；嵯禂?shù)是國(guó)際上通用的，用以衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)?；嵯禂?shù)值介于0—1之間，值越大，表示不平等程度越高。在過(guò)去50年里，美國(guó)基尼系數(shù)值持續(xù)增加，從1967年的0.397提升至2017年的0.482，增長(zhǎng)了21.4%。并且，從全球范圍來(lái)看，美國(guó)基尼系數(shù)值也始終位于前列。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)的基尼系數(shù)值僅次于土耳其、智利、墨西哥、哥斯達(dá)黎加和南非。

為了提高國(guó)內(nèi)中低端收入群體的收入水平，美國(guó)政府出臺(tái)了一攬子分配調(diào)節(jié)政策。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室2018年發(fā)布的研究報(bào)告，美國(guó)政府調(diào)節(jié)收入分配的渠道主要包括社會(huì)保障福利、轉(zhuǎn)移支付、聯(lián)邦稅等。以2014年為例，美國(guó)以市場(chǎng)收入計(jì)算的基尼系數(shù)值高達(dá)0.6，較1979年的0.47上漲了28%。社會(huì)保障福利、轉(zhuǎn)移支付、聯(lián)邦稅對(duì)收入再分配的效果分別為：社會(huì)保障福利通過(guò)退休福利和聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，將基尼系數(shù)值降至0.52；按照轉(zhuǎn)移支付將基尼系數(shù)進(jìn)一步降至0.48；聯(lián)邦稅將美國(guó)基尼系數(shù)值最終降至0.44。由此，一些人認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)移支付有效緩解了美國(guó)貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

然而，從居民收入這一微觀角度觀察，我們可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)政府調(diào)節(jié)分配的效果其實(shí)不佳。以政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付前的居民收入為例，2014年，美國(guó)位于收入最末端的居民收入較1979年上升了26%；位于收入次末端、中端和中高端的居民收入較1979年上升了28%；位于收入高端的居民收入較1979年上升了69%；位于全美收入排名前1%的居民收入較1979年上升了221%。在美國(guó)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付之后，位于收入最底端的居民收入較1979年上升了69%；位于收入中低端、中端和中高端的居民收入較1979年上升了42%；位于收入高端的居民收入較1979年上升了73%；位于全美收入排名前1%的居民收入較1979年上升了228%。

由此可見(jiàn)，盡管美國(guó)政府在一定程度上提高了國(guó)內(nèi)中低端收入群體的收入水平，但未能有效扼制高端收入群體收入迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。因此，美國(guó)貧富差距進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)將無(wú)法避免。換句話說(shuō)，美國(guó)政府出臺(tái)的一攬子分配調(diào)節(jié)政策其實(shí)成效不佳。事實(shí)上，如果不能消除貧富分化問(wèn)題，那么，21世紀(jì)美國(guó)的貧富差距將會(huì)愈來(lái)愈大，并會(huì)對(duì)其政治和經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶來(lái)不利影響，逐步動(dòng)搖美國(guó)的國(guó)力基礎(chǔ)。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所研究員；貴州省社會(huì)科學(xué)院副研究員）

【注：本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“亞太區(qū)域一體化美國(guó)路線圖與亞洲路線圖的競(jìng)爭(zhēng)性和相容性及中國(guó)對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13CGJ043）和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)全球化新局勢(shì)與中國(guó)全面開(kāi)放新格局研究”階段性成果】

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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