【摘要】美國(guó)政府無(wú)所不用其極地利用包括貧富懸殊在內(nèi)的各種議題來(lái)煽動(dòng)民眾對(duì)以往外交路線的強(qiáng)烈不滿，使其外交路線更具有持久性。當(dāng)前美國(guó)政府以逆全球化的民族主義政策處方解決自身貧富懸殊的痼疾，這只會(huì)導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更為嚴(yán)重，社會(huì)分裂更為深刻，美國(guó)與世界各國(guó)關(guān)系發(fā)展更為困難，全球化進(jìn)程遭受更為嚴(yán)重的挫折。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)  外交政策  貧富差距    【中圖分類(lèi)號(hào)】D73    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)下美國(guó)的一些外交政策實(shí)則是令他國(guó)為其解決國(guó)內(nèi)貧富懸殊問(wèn)題買(mǎi)單

當(dāng)前，美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，人數(shù)增多且滿腹抱怨的底層民眾希望通過(guò)選票找出能夠改變自身處境的領(lǐng)導(dǎo)人，這為富有野心的政客提供了政治上進(jìn)階的機(jī)會(huì)。政客們往往采取國(guó)內(nèi)問(wèn)題責(zé)任轉(zhuǎn)嫁他國(guó)的策略，以煽動(dòng)民眾對(duì)他國(guó)的不滿來(lái)匯集支持自身的選票。民粹主義泛濫直接導(dǎo)致美國(guó)對(duì)外政策方向的大調(diào)整。選舉中，美國(guó)政客指責(zé)前任政府采取的經(jīng)濟(jì)全球化政策，勝選后，此類(lèi)政客則直接采取了顛覆美國(guó)傳統(tǒng)的外交政策。經(jīng)濟(jì)高樹(shù)貿(mào)易壁壘、與世界各國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)成為當(dāng)下美國(guó)外交政策的關(guān)鍵要素。美國(guó)此種外交政策實(shí)則是令他國(guó)為美國(guó)國(guó)內(nèi)解決貧富懸殊問(wèn)題買(mǎi)單，也必然招致別國(guó)不滿。

美國(guó)現(xiàn)政府認(rèn)為世界各國(guó)都在經(jīng)濟(jì)上占美國(guó)的便宜，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差導(dǎo)致美國(guó)民眾就業(yè)率低、貧窮現(xiàn)象加劇，美國(guó)認(rèn)定現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局導(dǎo)致了美國(guó)民眾的貧窮。執(zhí)政后，特朗普政府就對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序展開(kāi)抨擊，試圖對(duì)其加以全方位改變，為此，美國(guó)在世界范圍內(nèi)掀起了與他國(guó)之間廣泛的貿(mào)易摩擦，而與美國(guó)有較大貿(mào)易逆差的國(guó)家更是成為美國(guó)外交中的重點(diǎn)敲打?qū)ο?。在過(guò)去的近兩年中，美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制采取了要么退出、要么修改的政策：美國(guó)直接退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）進(jìn)行了有利于美國(guó)的大幅度修改，重新商定美歐之間的貿(mào)易協(xié)定，重新調(diào)整美日與美韓貿(mào)易關(guān)系，要求世貿(mào)組織進(jìn)行改造，使其合乎美國(guó)利益。在此進(jìn)程中，美國(guó)不是采取多邊協(xié)商方式，而是采取雙邊談判方式，以與眾多不同貿(mào)易伙伴展開(kāi)單獨(dú)的雙邊貿(mào)易磋商，來(lái)塑造一個(gè)以美國(guó)為中心的諸多雙邊談判協(xié)定為支撐的貿(mào)易格局。美國(guó)妄圖對(duì)現(xiàn)有多邊國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行再塑造，以打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)層面世界各國(guó)向美國(guó)輸血的單方面惠及美國(guó)的新國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。正是基于這種“你輸我贏”的不良思維，美國(guó)對(duì)當(dāng)前世界格局及美國(guó)自身路線作了極其荒謬的判斷。以往美國(guó)支持全球化的對(duì)外政策正在被當(dāng)前美國(guó)逆全球化的力量所綁架，這成為當(dāng)下美國(guó)對(duì)外政策的突出特點(diǎn)。

當(dāng)前美國(guó)貧富懸殊為美國(guó)當(dāng)政者鼓動(dòng)民眾支持其極具對(duì)外侵略性的戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)造了條件

美國(guó)政府要保證重大外交或安全政策的可持續(xù)性，必須要有一個(gè)塑造國(guó)內(nèi)民眾認(rèn)同和予以堅(jiān)定支持的進(jìn)程。這在美國(guó)外交處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段表現(xiàn)得尤其明顯。當(dāng)前美國(guó)政府確立的是一個(gè)極端民族主義的而非其前任政府長(zhǎng)期支持的推進(jìn)全球化的外交議程。為完成如此巨大的外交轉(zhuǎn)變，當(dāng)前美國(guó)政府無(wú)所不用其極地利用包括貧富懸殊在內(nèi)的各種議題來(lái)煽動(dòng)民眾對(duì)以往外交路線的強(qiáng)烈不滿，從而得以一方面在周期性選舉中獲勝，以繼續(xù)推進(jìn)其極端外交路線，另一方面讓其外交大轉(zhuǎn)變贏得持久的民眾支持，使外交路線更具有持久性。

當(dāng)前美國(guó)政府反復(fù)向美國(guó)低收入民眾宣揚(yáng)的一個(gè)觀點(diǎn)是：其收入低和就業(yè)率不高的主要原因在于美國(guó)前任當(dāng)政者將錢(qián)用到了與美國(guó)民眾切身利益無(wú)關(guān)的別國(guó)身上——美國(guó)建立的聯(lián)盟體系就是美國(guó)花錢(qián)保證別國(guó)安全，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序就是美國(guó)付出而他國(guó)受益的“冤大頭式”設(shè)計(jì)安排，總之，美國(guó)民眾貧窮的主要原因是其前任政府對(duì)外政策的愚蠢短視，帶來(lái)世界各國(guó)都啃噬美國(guó)福利的局面。因此，當(dāng)前的美國(guó)政府在全方位調(diào)整美國(guó)對(duì)外政策：試圖強(qiáng)力迫使美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟關(guān)系進(jìn)行再調(diào)整，迫使其盟國(guó)支付本應(yīng)由美國(guó)承擔(dān)的防務(wù)責(zé)任和防務(wù)花費(fèi)；宣稱(chēng)打造一個(gè)強(qiáng)迫世界各國(guó)為美國(guó)貢獻(xiàn)資源，以解決美國(guó)國(guó)內(nèi)困難議題的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局。在當(dāng)前美國(guó)政府眼中，世界其他各國(guó)的繁榮和穩(wěn)定是美國(guó)帶來(lái)的，而美國(guó)自身貧富懸殊等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題則主要是由別國(guó)貪占美國(guó)便宜而導(dǎo)致的。美國(guó)當(dāng)政者正在以制造美國(guó)與世界分裂對(duì)抗的方式來(lái)爭(zhēng)取美國(guó)普通民眾對(duì)其政策的持久支持。

當(dāng)前，美國(guó)執(zhí)政者獲得的支持主要來(lái)自于收入低、受教育程度低、普遍相對(duì)貧窮的群體，他們?cè)谌蚧M(jìn)程中被邊緣化，普遍支持逆全球化方案，這明確反映在了美國(guó)鮮明實(shí)施的堅(jiān)定支持本國(guó)與他國(guó)“民粹主義”的外交政策之中。當(dāng)前美國(guó)普遍支持世界各地出現(xiàn)的抵制區(qū)域一體化和全球化的保守派力量，并將此力量的壯大看作是自身逆全球化努力中取得成功的重要前提，樂(lè)見(jiàn)未來(lái)世界上逆全球化或反一體化的力量能夠最終相互支撐、彼此聯(lián)合。在自身或退出或改造一些區(qū)域自貿(mào)機(jī)制安排過(guò)程中，美國(guó)公開(kāi)力挺那些阻礙歐亞等區(qū)域一體化的力量。在歐洲，美國(guó)支持英國(guó)脫歐，支持法國(guó)和歐洲大陸其他國(guó)家國(guó)內(nèi)抵制歐盟的極端右翼勢(shì)力的發(fā)展；在亞太，美國(guó)抵制中國(guó)推動(dòng)區(qū)域一體化的努力，以不斷敲打日本來(lái)喚醒日本國(guó)內(nèi)右翼民族主義力量，以軍事上捆綁澳大利亞的方式確保后者難以順暢融入亞太各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互融合之路；在拉美，美國(guó)大力支持拉美各國(guó)內(nèi)部抵制與亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)上融為一體的政治力量，以種種約束性條件限制拉美各國(guó)自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利；在非洲，美國(guó)以制造大國(guó)政治角逐方式，破壞非洲各國(guó)邁向區(qū)域一體化進(jìn)程的努力。

美國(guó)正試圖再次復(fù)活和加強(qiáng)導(dǎo)致國(guó)家間尖銳沖突乃至對(duì)抗的極端民族主義或國(guó)家主義力量，在世界上形成一個(gè)民族間惡性競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家間非理性對(duì)抗的相互深刻敵對(duì)的國(guó)際格局。右翼、保守、民族主義力量的聯(lián)合越來(lái)越成為當(dāng)下美國(guó)外交政策的顯著追求目標(biāo)，而這也是美國(guó)當(dāng)政者向渴望改變自身貧困狀態(tài)的美國(guó)民眾許諾的錯(cuò)誤解決之道。

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于貧富懸殊的激烈爭(zhēng)論，增加了美國(guó)未來(lái)外交政策走向的高度不確定性

盡管當(dāng)前美國(guó)執(zhí)政者有著較為清晰的強(qiáng)硬民族主義的外交目標(biāo)，但貧富懸殊緣由及解決出路在美國(guó)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論還是相當(dāng)激烈的。以繼續(xù)支持全球化來(lái)解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)難題的力量在政府內(nèi)部依然存在并時(shí)刻發(fā)聲，這導(dǎo)致美國(guó)對(duì)外政策較難為他國(guó)清晰把握或理解，也增加了美國(guó)未來(lái)外交政策走向的高度不確定性。在涉及如何以外交途徑解決美國(guó)國(guó)內(nèi)貧富懸殊的問(wèn)題上，當(dāng)前美國(guó)政府內(nèi)的白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅和美國(guó)貿(mào)易辦公室主任羅伯特·萊特希澤代表的極端民族主義力量、副總統(tǒng)邁克爾·彭斯和國(guó)家安全顧問(wèn)約翰·博爾頓為代表的右翼保守派力量、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任拉里·庫(kù)德羅為代表的尚支持全球化的力量之間看法不盡一致。后兩者并非一味抵制全球化進(jìn)程，而是希望以打造單方面有利于美國(guó)的全球化進(jìn)程來(lái)解決美國(guó)自身內(nèi)部問(wèn)題。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)底層民眾人數(shù)不斷增多，這使得美國(guó)執(zhí)政者難以以支持全球化的語(yǔ)言說(shuō)服對(duì)現(xiàn)狀極端不滿的民眾，從而導(dǎo)致美國(guó)當(dāng)前對(duì)外政策中較難改變的偏激民族主義的特點(diǎn)。但這并不排除未來(lái)在美國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)較大變化之時(shí)，美國(guó)對(duì)外政策進(jìn)行艱難調(diào)整的可能性。

總而言之，美國(guó)當(dāng)前國(guó)內(nèi)貧富懸殊問(wèn)題是由美國(guó)自身政策失誤導(dǎo)致的，但它卻對(duì)美國(guó)外交政策轉(zhuǎn)變帶來(lái)了令人不可思議的深刻影響。當(dāng)前美國(guó)政府以逆全球化的民族主義政策處方解決自身貧富懸殊的痼疾，這只會(huì)導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更為嚴(yán)重，社會(huì)分裂更為深刻，美國(guó)與世界各國(guó)關(guān)系發(fā)展更為困難，全球化進(jìn)程遭受更為嚴(yán)重的挫折。這是一個(gè)損人不利己的政策選項(xiàng)，最終結(jié)果注定是搬起石頭砸自己的腳，得不償失。

（作者為外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《特朗普正式宣布美國(guó)退出TPP》，新華網(wǎng)，2017年1月24日。

責(zé)編/趙橙涔    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。