【摘要】綠色轉(zhuǎn)型是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，也是重構(gòu)經(jīng)濟績效的應有舉措。我們應樹立綠色治理理念、創(chuàng)建綠色制度體系、以法治推動綠色發(fā)展、創(chuàng)新綠色科技，將綠色轉(zhuǎn)型進行到底。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展  國家治理現(xiàn)代化  綠色轉(zhuǎn)型    【中圖分類號】F120.3    【文獻標識碼】A

綠色治理：新時代國家治理現(xiàn)代化的必由之路

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢哉f，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡正是“發(fā)展不平衡”的重要表現(xiàn)，這既是對長期以來粗放型經(jīng)濟增長方式導致的經(jīng)濟總量擴張與資源有限供給、資源利用效率低下、環(huán)境容量不足之間矛盾的深刻反思，也是新時代下人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求同政府的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的供給不足之間的矛盾反映。生態(tài)文明建設(shè)是針對我國社會主要矛盾變化作出的新判斷，綠色發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化有著嚴密的邏輯關(guān)系，綠色治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

綠色治理是破解生態(tài)治理困境的必然要求。在以往國家治理實踐中，我們往往只注重經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取了經(jīng)濟的高速增長，從而造成了不可估量的后果。2015年中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確了我國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、基本原則和主要目標，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動技術(shù)創(chuàng)新、促進資源高效使用、加大生態(tài)環(huán)境保護力度、健全生態(tài)文明制度體系等方面作出了具體部署,明確指出當前我國生態(tài)環(huán)境治理所面臨的艱難挑戰(zhàn)——生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為現(xiàn)代化發(fā)展的一個明顯的短板。這些挑戰(zhàn)為生態(tài)治理模式提出了新的要求，只有在傳統(tǒng)治理模式基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新進行綠色治理，將綠色治理作為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的重要支柱和基本途徑，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，才能推動經(jīng)濟社會的長足發(fā)展。

綠色治理是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。國家治理體系和治理能力是一個完整的制度系統(tǒng)，它涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明的各個層面，國家治理現(xiàn)代化亦即經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明的現(xiàn)代化。“現(xiàn)代化”一詞為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，它要求在國家治理的過程中必須順應時代發(fā)展潮流，必須遵循人類社會發(fā)展規(guī)律，必須立足人民群眾生產(chǎn)生活需求，而綠色治理恰恰符合“現(xiàn)代化”所提出的要求，現(xiàn)代化治理的一個重要維度就是綠色治理。進行綠色治理也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個必要環(huán)節(jié)。

綠色治理事關(guān)人民群眾的長遠利益

改革開放四十年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，民眾享受到了改革開放帶來的紅利。然而，從過去發(fā)展歷史來看，我們曾一味追求經(jīng)濟的高速增長，而忽視了生態(tài)環(huán)境被破壞的“效用”問題。這些問題隱藏在經(jīng)濟增長的背后，表面上與經(jīng)濟政績沒有直接關(guān)系，實際上影響著民眾個體或群體的利益。準確地說，為促進經(jīng)濟發(fā)展所付出的環(huán)境代價，最后受損的還是廣大人民群眾，還會導致人民群眾不滿情緒長期積累。更為關(guān)鍵的是，生態(tài)環(huán)境的狀況也在一定程度上對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著影響。

進入新時代，人民群眾整體的生活水平已經(jīng)得到大幅度提升，越來越多的民眾逐漸將目光由如何實現(xiàn)基本溫飽轉(zhuǎn)向如何提高生活質(zhì)量和實現(xiàn)對美好生活的向往。與政府財政收入相比，他們更加關(guān)心周圍的環(huán)境給自身生命健康帶來的影響，甚至不少民眾將政府對于生態(tài)環(huán)境的治理和改善作為評判政府能力和成績的重要依據(jù)。這一方面反映出民眾在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期現(xiàn)實需求與利益關(guān)注點的重大變化，他們不再僅僅看重一個城市的繁榮程度，而是更多考慮到城市是否清潔宜居；另一方面表明生態(tài)環(huán)境破壞的危機已經(jīng)和政治發(fā)展、政府治理能力產(chǎn)生了直接的聯(lián)系。實現(xiàn)綠色發(fā)展不僅僅是一個改變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題，它更是影響國家治理的重要政治問題。這意味著，對于處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的中國而言，綠色發(fā)展已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的新面向，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的應有舉措。

多措并舉推進綠色轉(zhuǎn)型

樹立綠色治理理念。思想是行動的先導，在綠色發(fā)展理念上，中國與西方發(fā)達國家相比宣傳力度還不夠，公民的綠色意識較為淡薄，一些民眾對綠色發(fā)展的內(nèi)涵和目標的認識仍不清晰，綠色的生活方式有待進一步形成。因此，要不斷深化思想認識，緊繃綠色發(fā)展這根弦不放松，處理問題時善于運用綠色思維，避免“先污染，后治理”的治理模式。要加強綠色理念的全民教育，提高全民環(huán)保意識，用綠色理念指導公民行為，將綠色發(fā)展理念融入社會生活的各個領(lǐng)域，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段加強宣傳引導，在全社會營造綠色發(fā)展的濃厚氛圍；要充分挖掘中國古代“天人合一”哲學思想和馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的智慧精華，在理論層面做到有據(jù)可依，形成具有中國特色的生態(tài)觀、治理觀；要做好長遠規(guī)劃，給出環(huán)境治理時間表，以全國綠色發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，把綠色發(fā)展理念納入地方發(fā)展規(guī)劃的制定和實施中。

創(chuàng)建綠色制度體系。當前，我國在環(huán)境保護制度建設(shè)上存在很多不足之處，如環(huán)境保護的監(jiān)督制度執(zhí)行不力、公民參與制度缺失、環(huán)保監(jiān)督舉報獎勵機制不夠完善等。這就要求我們建立嚴格的監(jiān)督制度，將生態(tài)環(huán)境治理的效果納入行政績效考核評估之中，建立起責任追究機制，同時加強公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，杜絕不利于生態(tài)環(huán)境保護的行政行為,并建立多元主體參與制度。國家治理現(xiàn)代化的一個基本特征就是治理主體的多元化，現(xiàn)代化的治理是諸多力量形成合力的治理，在綠色轉(zhuǎn)型過程中也一樣需要執(zhí)政黨、政府、社會組織、企業(yè)等各個主體各司其責、共同參與、共理共治，還要動員全體公民加入到綠色治理的行列；建立健全激勵制度，增加財政支出在環(huán)境保護工作上的投入，確保環(huán)境保護治理的各項財稅、物價、金融政策得到有效實施，加快推進和完善生態(tài)補償制度；在政策制定上，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與環(huán)境保護聯(lián)系起來，鼓勵更多的人參與到環(huán)保事業(yè)中。

以法治推動綠色發(fā)展。環(huán)境法治建設(shè)是我國生態(tài)環(huán)境治理中的一個短板，環(huán)境立法缺乏對執(zhí)行時的具體考慮，環(huán)境執(zhí)法偏軟的局面依然存在。因此，推動社會發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型，必須實現(xiàn)社會主義“法制”與“法治”的并重，既要加強環(huán)境立法建設(shè)又要加強環(huán)境執(zhí)法，積極構(gòu)建“綠色”法治體系，使綠色治理行為在法律的框架內(nèi)運行，切實保證治理的成效。具體來說，就是要加強環(huán)境立法工作，構(gòu)建起符合綠色發(fā)展原則的法律體系，建立健全現(xiàn)有的法律法規(guī)，完善細化各項條文，賦予法律法規(guī)更強的操作性；加強環(huán)境執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴懲不貸，做到在環(huán)境保護領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；推廣環(huán)境司法，完善環(huán)境訴訟制度，暢通群眾訴訟渠道，從而有效遏制環(huán)境違法事件的發(fā)生。

創(chuàng)新綠色科技。在現(xiàn)代社會中，要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型必須依靠科學技術(shù)為支撐，創(chuàng)新科學技術(shù)?？萍紕?chuàng)新包括三個維度：經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)性，要整合考慮三個效益的最優(yōu)化。為此，我們需要通過科技創(chuàng)新來增強應對各種環(huán)境破壞的能力，發(fā)展先進的制造技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、污染物處理技術(shù)，依托科技創(chuàng)新在可再生能源利用上取得突破，進一步提高環(huán)境資源利用率，全力促進全社會的節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展。同時，可依靠信息化技術(shù)擴大綠色治理的成效，探索“互聯(lián)網(wǎng)+綠色發(fā)展”的模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，在人民群眾生產(chǎn)和生活的各個環(huán)節(jié)傳播綠色發(fā)展理念、拓展參與廣度、應用數(shù)字技術(shù)、開展綠色活動。要培養(yǎng)一批在綠色治理領(lǐng)域中可用的技術(shù)人才，增加各個高校、科研機構(gòu)、相關(guān)技術(shù)部門在創(chuàng)新綠色科技方面的資金扶持力度，有效保證在創(chuàng)新生態(tài)科技上的可持續(xù)發(fā)展。

(作者為河北大學工商學院講師)

【參考文獻】

①《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，《人民日報》，2015年5月6日。

責編/賈娜    美編/宋揚

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