【摘要】株洲市依托產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)脫貧增收，因地制宜、不斷創(chuàng)新，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提升競爭力、完善扶貧投入機(jī)制、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)聯(lián)式移民搬遷、創(chuàng)新體制機(jī)制等扶貧方式，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，為株洲全面建成小康社會(huì)提供了有效手段。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)扶貧  扶貧技能培訓(xùn)  扶貧特色產(chǎn)業(yè)    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

炎陵縣、茶陵縣屬于井岡山革命根據(jù)地的主板塊，作為國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，如何消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是近幾年株洲市委市政府的重要工作內(nèi)容。該市進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、大膽創(chuàng)新，探索出了以人民為中心、以產(chǎn)業(yè)為抓手、以提升社會(huì)能力為目標(biāo)的率先脫貧的脫貧致富新道路，不僅解決了絕對(duì)貧困的難題，也為不斷擺脫相對(duì)貧困提供了新路徑。

激發(fā)潛能，提升倫理結(jié)構(gòu)競爭力

株洲市破除“等靠要”思想，積極開展扶貧技能培訓(xùn)，著力提升脫貧能力，對(duì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困農(nóng)戶，按照2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)財(cái)政扶貧資金，代替以往幫扶干部、駐村幫扶工作隊(duì)簡單地發(fā)錢給物扶貧方式。激發(fā)貧困農(nóng)戶牢固樹立“扶產(chǎn)業(yè)才能挖窮根”“只有努力干，才能真脫貧”的思想，積極參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的大潮中來。同時(shí)，利用株洲市教育培訓(xùn)優(yōu)勢資源，組織湖南工貿(mào)技師學(xué)院、株洲市職工大學(xué)、湖南商業(yè)技師學(xué)院等16家職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為有意愿的貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力提供服裝廠工、機(jī)器人焊接等熱門專業(yè)中短期強(qiáng)化培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年共計(jì)開展培訓(xùn)7期21班次，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力763人。結(jié)合“主題月”活動(dòng)，每兩月組織召開一次現(xiàn)場會(huì)，為五縣市搭建相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)，總結(jié)推廣縣市脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和成功模式。如在茶陵縣召開“基礎(chǔ)管理”和“幫扶工作”主題月現(xiàn)場會(huì)，全面推廣茶陵基礎(chǔ)管理和幫扶工作的經(jīng)驗(yàn)。在炎陵縣召開產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會(huì)，重點(diǎn)推介炎陵縣發(fā)展黃桃、白鵝等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。在醴陵市召開“社會(huì)扶貧”主題月現(xiàn)場會(huì)，推廣醴陵社會(huì)扶貧的典型經(jīng)驗(yàn)，在株洲縣召開健康扶貧現(xiàn)場會(huì)等。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力

按照“特、大、強(qiáng)、熟、小”五個(gè)原則科學(xué)選擇扶貧特色產(chǎn)業(yè)。“特”是指產(chǎn)品有特色，人無我有、人有我優(yōu)；“大”是指規(guī)模大，已形成規(guī)模優(yōu)勢；“熟”是指技術(shù)、管理、銷售、配套政策比較成熟；“強(qiáng)”是指一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集群效應(yīng)較強(qiáng)；“小”是指有銷售渠道和訂單，市場風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。炎陵縣將種植高山水果、茶葉、油茶，飼養(yǎng)白鵝，觀光旅游業(yè)等確定為扶貧產(chǎn)業(yè)；茶陵縣將種植煙葉、油茶、食用菌、花卉苗木，飼養(yǎng)黃牛、生豬等確定為扶貧產(chǎn)業(yè)；各級(jí)各部門圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)出臺(tái)并落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，使扶貧特色產(chǎn)業(yè)得到不斷壯大。

針對(duì)貧困戶多在山區(qū)，各村分散建設(shè)光伏電站存在成本高、后續(xù)管理難、征地矛盾多、光照時(shí)間不足等問題，株洲市采取利用工業(yè)園區(qū)廠房房頂建設(shè)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園的辦法，按照“統(tǒng)建分售、資產(chǎn)收益”方式，按貧困村、貧困戶購買股份分配收益。目前，全市已有47個(gè)貧困村在白關(guān)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園購買光伏電站，總數(shù)達(dá)3120千瓦。開創(chuàng)了縣有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村有企業(yè)帶動(dòng)、戶有增收項(xiàng)目的“四有”產(chǎn)業(yè)扶貧新局面。按照株洲市確定的產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)計(jì)口徑，全市產(chǎn)業(yè)扶貧和就近就業(yè)惠及貧困人口11.45萬人，占全部貧困人口的65.1%。貧困縣退出國家專項(xiàng)評(píng)估檢查組對(duì)株洲市的產(chǎn)業(yè)扶貧給予了高度評(píng)價(jià)。

完善扶貧投入機(jī)制，提升利益結(jié)構(gòu)競爭力

充分整合各類扶貧資金，形成資本催化產(chǎn)業(yè)新機(jī)制。建立了財(cái)政專項(xiàng)資金投入、整合涉農(nóng)資金投入、整合行業(yè)扶貧資金投入、幫扶單位籌集資金投入、金融扶貧信貸投入、社會(huì)公開募捐等多途徑的扶貧投入機(jī)制。全市共投入資金23.7億元，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力保障。讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶可以發(fā)展生產(chǎn)、就近就業(yè)，沒有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶可以通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的方式參加產(chǎn)業(yè)扶貧。

株洲市全市共有8675戶貧困農(nóng)戶貸款3.13億元發(fā)展產(chǎn)業(yè)，小額信貸的覆蓋面之廣、戶均貸款額之高、風(fēng)險(xiǎn)率之低等各項(xiàng)考核指標(biāo)顯示優(yōu)良。在投資管理上，由專業(yè)的基金公司進(jìn)行管理；在基金投向上，以貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)；在投資方式上，采取“股權(quán)”“債權(quán)”兩種形式，由企業(yè)自主選擇；在投資決策上，成立投資決策專家委員會(huì)，由專家根據(jù)基金公司盡職調(diào)查結(jié)果進(jìn)行票決，確保產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金安全、高效。

株洲市把貧困戶收益作為貧困戶優(yōu)先受益的第一要求，規(guī)定基金所投項(xiàng)目必須具備帶動(dòng)貧困戶發(fā)展增收的能力。通過產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金的投放使用，新增土地流轉(zhuǎn)4萬多畝，新增貧困勞動(dòng)力就業(yè)2600多名，新增貧困戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地2.3萬畝。全市有2.35萬戶、8.17萬貧困人口通過產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收雙贏的局面。龍頭企業(yè)每帶動(dòng)1戶貧困戶可獲得10萬元的投資額度。產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金有效解決了龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“融資難、融資貴、期限短”的難題。

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)聯(lián)式的移民搬遷，提升區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力

株洲市通過產(chǎn)業(yè)、人口、土地的三元互動(dòng)，來提升區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力。以土地流轉(zhuǎn)、人口教育、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建為抓手，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。土地流轉(zhuǎn)要從荒山、宅基地、 承包地流轉(zhuǎn)入手；人才教育要通過在城市建設(shè)教育培訓(xùn)基地，提升貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)技能水平；產(chǎn)業(yè)構(gòu)建則依托轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收。株洲市通過建立培訓(xùn)園、創(chuàng)業(yè)園、安居園，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化。株洲市鼓勵(lì)企業(yè)招聘優(yōu)先選用貧困勞動(dòng)力，對(duì)吸納當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同且實(shí)際在崗12個(gè)月以上的用人單位提供崗位補(bǔ)貼。株洲市還與中國中車、聯(lián)誠集團(tuán)、北汽控股、白關(guān)服飾產(chǎn)業(yè)園等22家服飾、機(jī)械加工企業(yè)合作，為貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。在住房保障方面，以炎陵縣為重點(diǎn)，在充分利用好國家易地扶貧搬遷和危房改造政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村危舊土坯房多的問題，探索開展農(nóng)村“土坯房改造”工程，全市改造農(nóng)村土坯房22824戶，其中貧困戶6030戶；以茶陵縣為重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村特困貧困戶無能力建房戶多的問題，探索實(shí)施“幸福安居”工程，新建“幸福安居”房1922套，讓3534名無房戶、無能力建房戶免費(fèi)住上安居房。全市通過土坯房改造工程、幸福安居工程和易地扶貧搬遷、危房改造，讓64734名貧困人口圓了安居夢(mèng)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，提升制度結(jié)構(gòu)競爭力

株洲市通過制度創(chuàng)新，探索出了一條“政府重在兜底、企業(yè)重在創(chuàng)新、社會(huì)重在活躍資源”的激活社會(huì)能力的新制度。株洲通過注冊(cè)成立株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟會(huì)員單位這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的作用，帶動(dòng)全社會(huì)愛心單位和愛心人士共同投身社會(huì)扶貧工作中，形成了聯(lián)盟先動(dòng)與上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。

探索“一張網(wǎng)、一個(gè)聯(lián)盟、一支基金”的“三個(gè)一”社會(huì)扶貧株洲模式。“一張網(wǎng)”即中國社會(huì)扶貧網(wǎng)；“一個(gè)聯(lián)盟”即株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟；“一支基金”即株洲產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。通過做實(shí)“一張網(wǎng)”這個(gè)載體，用活“一個(gè)聯(lián)盟”這個(gè)抓手，強(qiáng)化“一支基金”這個(gè)支撐，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)扶貧網(wǎng)全覆蓋、愛心力量全動(dòng)員、產(chǎn)業(yè)扶貧全帶動(dòng)“三大目標(biāo)”，開創(chuàng)了株洲扶貧的生動(dòng)實(shí)踐。株洲“三個(gè)一”社會(huì)扶貧的模式獲得了全國“2017精準(zhǔn)扶貧10佳典型經(jīng)驗(yàn)”和“‘互聯(lián)網(wǎng)+’社會(huì)扶貧卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

同時(shí)，株洲市積極構(gòu)建反饋整改機(jī)制。暗訪組將發(fā)現(xiàn)的問題一天一登記，一周一匯總，層層向上報(bào)送；實(shí)行問題及時(shí)交辦制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，能現(xiàn)場交辦整改的，及時(shí)下發(fā)“問題整改交辦單”，合理限定整改時(shí)間，具體明確整改責(zé)任；明確回訪問責(zé)制度，由暗訪組定期回訪核查整改落實(shí)情況。對(duì)在規(guī)定時(shí)間整改不到位的，按照《株洲市脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法（試行）》進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。通過脫貧攻堅(jiān)暗訪督查，全市各級(jí)各部門干部共被約談94人、誡勉談話72人、黨內(nèi)警告65人、黨內(nèi)嚴(yán)重警告38人、開除黨籍14人，這在全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線產(chǎn)生了極大的震懾力，有力促進(jìn)了全市脫貧攻堅(jiān)工作。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《湖南株洲：166個(gè)貧困村全部退出，茶陵縣、炎陵縣脫貧摘帽》，新浪網(wǎng)，2018年11月9日。

責(zé)編/賈娜    美編/宋揚(yáng)

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