翠屏區(qū)被列為四川省農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)以來，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“小農(nóng)化”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“同質(zhì)化”、工商資本進(jìn)農(nóng)村“急進(jìn)化”等問題，深入推進(jìn)“農(nóng)業(yè)車間化、農(nóng)村景區(qū)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)旅一體化”農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，已出臺34個專項改革方案，逐步形成以利益聯(lián)結(jié)機制粘合五大要素的“5+1”農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革模式，有效促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟向社會化大分工方向不斷邁進(jìn)，2018年農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計達(dá)17542元。

以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革粘合土地要素，解決農(nóng)業(yè)“誰來種”問題

土地要素不集中是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。著力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在充分保障農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上推動土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)化、資本化，是解決農(nóng)民城鎮(zhèn)化、農(nóng)地撂荒化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)實問題，以及未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰來種”問題的長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性工作。通過統(tǒng)籌推進(jìn)集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房確權(quán)頒證、小型水利設(shè)施所有權(quán)使用權(quán)“多權(quán)同確”，制定《翠屏區(qū)推進(jìn)財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革實施辦法》，以財政資金股權(quán)量化到戶帶動土地股權(quán)量化改革試點，采取保底分紅和二次利潤分紅等形式保障土地股權(quán)量化收益，并依托區(qū)公共資源交易服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，建立“區(qū)、鄉(xiāng)、村”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、評估中心、融資服務(wù)中心和收儲中心，切實推動土地要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、新型經(jīng)營主體集中。截止2018年底，共流轉(zhuǎn)土地12.92萬畝，一次性流轉(zhuǎn)面積30畝以上的累計達(dá)9.8萬畝，特別在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)象鼻、宋家、牟坪、明威、李端等地推廣了整村整社土地流轉(zhuǎn)或土地入股。

以放寬融資渠道粘合資金要素，解決農(nóng)業(yè)“規(guī)模小”問題

通過制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點工作方案》《林權(quán)抵押貸款改革試點實施方案》等改革方案，出臺農(nóng)業(yè)業(yè)主融資風(fēng)險補償基金和貼息貼費獎補辦法，按照“政府+企業(yè)+銀行”三方合作思路，建立涉農(nóng)貸款綠色通道，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)收益保證抵押融資貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)抵押貸款等改革試點，引導(dǎo)銀行創(chuàng)新各類涉農(nóng)貸款產(chǎn)品，積極吸引金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。截止2018年底，已協(xié)助23宗林地獲得林權(quán)抵押貸款5176萬元，210戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得1.9億元貸款擔(dān)保。出臺《翠屏區(qū)健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制試驗方案》，建立租地上限、風(fēng)險保證金和土地復(fù)墾保證金等制度，明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保等事項，提前防范工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地，造成耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的風(fēng)險和隱患，真正把資金要素牢牢吸附在農(nóng)業(yè)發(fā)展上。

以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)粘合科技要素，解決農(nóng)業(yè)“怎么干”問題

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造宜長興鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)和北域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)，著力以綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)粘合科技要素，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化轉(zhuǎn)型。沿宜長興百里翠竹風(fēng)景線，成功打造李莊左灣3000畝五糧液釀酒專用糧基地、宋家胡壩3000畝現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園、牟坪龍興5500畝橘香小鎮(zhèn)，環(huán)金秋湖打造百里茶旅融合走廊，建成明威8000畝七彩沉香茶園、明威5000畝茶緣牧歌核心景區(qū)、金坪6000畝合盛茶莊、金坪3000畝九州油茶，形成以生態(tài)早茶、釀酒專用糧、優(yōu)質(zhì)柑橘、優(yōu)勢林竹、食品加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)為主的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展局面。出臺《翠屏區(qū)激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點方案》，支持農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)等涉農(nóng)事業(yè)單位在編在職人員3年內(nèi)保留人事關(guān)系，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，給予成功申辦科技型企業(yè)20—50萬元財政補助，切實激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷推動農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型方向穩(wěn)步前進(jìn)。

以適度規(guī)模經(jīng)營粘合管理要素，解決農(nóng)業(yè)“小農(nóng)化”問題

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的必然需求。通過制定《加快推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的實施意見》等改革方案，創(chuàng)新財政支持新型經(jīng)營主體發(fā)展資金“改基金”“改擔(dān)保”“改補貼”等方式，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，并大力支持全區(qū)75家龍頭企業(yè)、712家專合社、1090家家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地租賃、土地股份合作社、“大園區(qū)+小業(yè)主”、社會化服務(wù)組織帶動等多種方式促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，不斷提高土地的規(guī)模效益，如宋家鎮(zhèn)胡壩村、牟坪鎮(zhèn)龍興村、明威鎮(zhèn)燕山村農(nóng)戶以土地入股專合社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，年股權(quán)分紅近30萬元，起到了很好的示范帶動作用。

組建返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會，細(xì)化審批、稅收等15類創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策清單，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，成功吸引692名在外務(wù)工人員創(chuàng)辦企業(yè)462家，帶動4657人就業(yè)。實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工“雙培雙帶”工程，引導(dǎo)11名回引能人加入村黨組織，推薦37名回引能人入黨積極分子為村“兩委”班子培養(yǎng)后備干部。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)村經(jīng)驗豐富的農(nóng)民培養(yǎng)為有所專長、能解決問題的技術(shù)能人，把頭腦活、有路子的農(nóng)民培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，把農(nóng)業(yè)專合社培育為農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索村委會去行政化改革、農(nóng)村基層治理改革，解決農(nóng)村基層黨組織弱化、老化、家族化等問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，切實尊重和鼓勵村民自主選擇發(fā)展道路，推動適度規(guī)模經(jīng)營全面開花。

以新興業(yè)態(tài)培育粘合市場要素，解決農(nóng)業(yè)“收益低”問題

市場化是推動小農(nóng)經(jīng)濟向社會化大分工方向不斷邁進(jìn)的動力源泉和重要催化劑。依托農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林竹、釀酒、茶葉、肉類食品、蔬菜等綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)萬華等知名企業(yè)，做大做強有正筍業(yè)、宏野食品，加快建設(shè)四川長江工業(yè)園綠色食品精深加工園和現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)加工園，形成優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)、茶飲料加工、肉類食品加工、蔬菜加工、森林食品加工、林竹產(chǎn)品加工等六大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，綜合年產(chǎn)值10億元以上。出臺《翠屏區(qū)電子商務(wù)扶持辦法》，有序推進(jìn)川南糧油農(nóng)資交易中心和傳化物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展冷鏈物流等新興物流業(yè)態(tài)，引導(dǎo)傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)、專合社、種養(yǎng)殖大戶入駐宜賓電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)“宜+E產(chǎn)業(yè)谷”，建成鎮(zhèn)、村電子商務(wù)站點21個，碎米芽菜、天府龍芽、留誠香林綠殼蛋等綠色農(nóng)產(chǎn)品盛銷全國。按照“農(nóng)村建設(shè)向景區(qū)轉(zhuǎn)變”的思路，大力推動農(nóng)旅融合，建成金坪金蘭花谷、宋家丘陵農(nóng)業(yè)公園等40個休閑農(nóng)業(yè)公園。成功打造采摘觀光鄉(xiāng)村游、早茶康養(yǎng)游等5條鄉(xiāng)村旅游精品線路，拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)、觀光、體驗、康養(yǎng)等多重功能。2018年全區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入65億元，極大提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展綜合收益。

【本文作者為中共宜賓市翠屏區(qū)委書記】

責(zé)編：楊 陽 / 蔡圣楠