隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀成為了新時(shí)代的主要問(wèn)題。針對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，扶貧工作在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面取得了巨大成就。隨著貧困地區(qū)人民群眾生活水平的提高和物質(zhì)條件的改善，人們對(duì)精神文化的需求更加凸顯，文化扶貧成為了新時(shí)代扶貧工作的重要內(nèi)容。

文化是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局中的重要組成，文化扶貧不僅是文化建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是國(guó)家扶貧體系的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，“扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力”，正式將文化扶貧納入政策的“中心議題”，充分肯定了文化扶貧的重要意義。中宣部、文化部、新聞出版廣電總局等部門(mén)在文化精準(zhǔn)扶貧工作上不斷探索前行，充分發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的“扶志”“扶智”作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、鞏固扶貧成果、推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。文化扶貧工作不僅在全面小康決勝期具有重要的推動(dòng)作用，更將在后扶貧時(shí)代發(fā)揮引領(lǐng)落后地區(qū)精神文化進(jìn)步、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的支柱性作用。

文化扶貧是扶貧的更高要求

文化扶貧是全面的扶貧，服務(wù)于貧困地區(qū)人民群眾的美好生活需要。文化作為更高層級(jí)的需求，其發(fā)展往往滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而越是貧困地區(qū)，文化發(fā)展水平越是滯后。貧困地區(qū)的文化建設(shè)往往存在空白和缺位，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，人民群眾的精神文化需要得不到滿(mǎn)足，現(xiàn)有的文化資源得不到科學(xué)合理的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。文化扶貧不僅可以補(bǔ)足脫貧工作在文化建設(shè)方面的短板，還能為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路。盤(pán)活貧困地區(qū)文化資源，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升貧困地區(qū)人民群眾的生活水平。

文化扶貧是精神的扶貧，是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。文化在脫貧攻堅(jiān)工作中的重要意義突出體現(xiàn)在“扶志”和“扶智”。貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困的原因除了地區(qū)限制、經(jīng)濟(jì)水平等客觀因素外，文化貧困和落后文化等主觀因素的影響也十分嚴(yán)重。一些封閉落后的思想限制了人的全面發(fā)展，面對(duì)貧困問(wèn)題產(chǎn)生“等、要、靠”的消極情緒，甚至抱殘守缺用懷疑和拒絕的態(tài)度看待扶貧工作，鼓吹讀書(shū)無(wú)用論、爭(zhēng)搶貧困縣的帽子。文化扶貧能夠推進(jìn)貧困地區(qū)群眾形成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的正確價(jià)值觀念，摒棄不良習(xí)氣和落后思想，增強(qiáng)科學(xué)常識(shí)和理性認(rèn)識(shí)，排除阻礙農(nóng)村發(fā)展的文化因素，從而鼓舞貧困地區(qū)人民自覺(jué)努力奮斗，抓住黨和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的政策紅利，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

文化扶貧是徹底的扶貧，是預(yù)防再度返貧的根源性舉措。貧困是一個(gè)階段性的狀態(tài)，能否走出貧困靠的不止是一時(shí)的救助，更需要強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。如果扶貧工作只停留在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面，已經(jīng)脫貧的群眾是極易再度回到貧困的狀態(tài)。這不僅是對(duì)扶貧資源的浪費(fèi)，更會(huì)使貧困群眾產(chǎn)生懷疑和不滿(mǎn)情緒，因此防止返貧和脫貧攻堅(jiān)同樣重要。一個(gè)負(fù)債累累的企業(yè)家遇到比貧困戶(hù)更艱難的情況仍然可以度過(guò)難關(guān)重新出發(fā)，而貧困戶(hù)即使手握各種補(bǔ)貼資源卻依然可能再度返貧，這其中的本質(zhì)差別就在于文化。人的文化素質(zhì)是制約貧困地區(qū)減貧脫貧的關(guān)鍵，這里的文化素質(zhì)不僅是堅(jiān)決脫貧的意志品質(zhì)，還有規(guī)劃未來(lái)實(shí)現(xiàn)理想的能力。只有進(jìn)行深度的文化扶貧，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作從治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變。

十八大以來(lái)文化扶貧碩果累累

各項(xiàng)政策接連出臺(tái)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，脫貧攻堅(jiān)取得了一系列成就，尤其在法律政策方面高屋建瓴，為扶貧工作的開(kāi)展提供了一系列指導(dǎo)性、支持性政策。涉及文化扶貧的政策文件除了針對(duì)文化扶貧的專(zhuān)項(xiàng)政策外，還有一些源自文化政策、扶貧政策。2015年1月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”和“推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的要求。2015年12月，文化部等七部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，從文化建設(shè)的視角對(duì)文化扶貧工作提出了頂層設(shè)計(jì)。2016年5月，《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶(hù)就業(yè)增收渠道。2017年5月，文化部發(fā)布《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，指出不僅要全面提升貧困地區(qū)文化建設(shè)水平，更要發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)工作中“扶志”“扶智”作用。

財(cái)政資金切實(shí)保障

近年來(lái)，中央每年撥付大量的財(cái)政資金用于扶貧工作，但是劃撥到文化建設(shè)領(lǐng)域的比重較低，資金依然是制約貧困地區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。2017年3月重新修訂的《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》在資金支出范圍與下達(dá)中明確指出，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金可用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出，為扶貧資金在文化領(lǐng)域的使用提供了政策依據(jù)。在文化領(lǐng)域，為保障貧困地區(qū)用于公共文化建設(shè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，2016年1月1日起施行的《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了公共文化政策和公共財(cái)政政策的有效對(duì)接。此外，各部委、各級(jí)政府還劃撥了用于文化扶貧的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，如中宣部、文化部、新聞出版廣電總局等都在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立了文化扶貧的對(duì)口項(xiàng)目，投向文化扶貧的專(zhuān)項(xiàng)資金逐年加大。

基礎(chǔ)配置不斷完善

文化扶貧基礎(chǔ)的就是貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)水平，伴隨著到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，文化領(lǐng)域提出了到2020年基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)。對(duì)此，十八大以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)的基本公共文化服務(wù)兜底工程不斷推進(jìn)。農(nóng)村廣播電視“村村通”“戶(hù)戶(hù)通”工程打通了老百姓收看電視的“最后一公里”，農(nóng)村電影放映工程為落后地區(qū)提供了看電影的保障，農(nóng)家書(shū)屋工程滿(mǎn)足了對(duì)閱讀最基本的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程可以自由開(kāi)展豐富的文化活動(dòng)，農(nóng)村數(shù)字文化工程利用數(shù)字化手段為農(nóng)村地區(qū)傳輸海量的文化資源。特別在貧困地區(qū)，實(shí)施了貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程，以及貧困地區(qū)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目?；竟参幕?wù)不斷朝著標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方向努力。

文化開(kāi)發(fā)模式全方位探索

文化扶貧不僅是對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行公共文化服務(wù)的兜底保障，更可以在有條件、有資源的地方進(jìn)行文化資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)人民群眾脫貧致富。利用特色文化產(chǎn)業(yè)脫貧的案例不勝枚舉，老少邊窮地區(qū)往往是特色文化產(chǎn)業(yè)資源豐厚的地區(qū)，圍繞傳統(tǒng)資源的開(kāi)發(fā)利用不僅能將傳統(tǒng)的工藝品、文化習(xí)俗進(jìn)行變現(xiàn)，更能服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體性布局。如貴州黔東南苗族的銀飾、陜西的皮影、安徽的宣紙等有形的文化產(chǎn)品可以產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，而草原文化、茶文化以及各地特色的民俗文化則可以發(fā)展體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì)。在全國(guó)范圍開(kāi)展的特色小鎮(zhèn)培育工作已經(jīng)于2016年和2017年公布兩批共403個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)，為盤(pán)活貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路。異曲同工的還有全域旅游，國(guó)家旅游局于2016年先后兩批公布了共500個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，隨著全域旅游示范區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，自然資源和人文資源將成為貧困地區(qū)的重要財(cái)富。

現(xiàn)階段文化扶貧的短板

不同地區(qū)文化需求差異大

當(dāng)前國(guó)家對(duì)于貧困落后地區(qū)的文化扶持力度很大，興建了大量的體育健身設(shè)施和圖書(shū)館、活動(dòng)室，基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋。然而，有些文化設(shè)施和文化產(chǎn)品卻面臨著無(wú)人問(wèn)津的尷尬處境，一批批圖書(shū)、器材源源不斷地送到鄉(xiāng)村，但卻束之高閣。與此同時(shí)，貧困落后地區(qū)的人民群眾仍然反應(yīng)精神文化需求得不到滿(mǎn)足。這背后主要原因有兩個(gè)方面：一是貧困落后地區(qū)的人民群眾受生產(chǎn)生活方式、教育文化水平、休閑娛樂(lè)習(xí)慣等多方面因素的影響和制約，在精神文化方面有著差異化的需求，最典型的就是少數(shù)民族地區(qū)具有獨(dú)特的精神文化生活方式；二是貧困落后地區(qū)的群眾自身文化水平有限，文化扶貧所提供的內(nèi)容遠(yuǎn)超過(guò)他們的文化需求。在河北某村調(diào)研時(shí)有村民談到，自己小學(xué)文化，上學(xué)的時(shí)候都不看書(shū)，書(shū)報(bào)雜志更不愿意看，貧困地區(qū)往往文化教育基礎(chǔ)差，日常的文化生活以打牌、看電視為主，因而文化產(chǎn)品曲高和寡。我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的文化風(fēng)俗差異很大，加之隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不同地區(qū)之間的社會(huì)發(fā)展程度差距不斷加大，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的文化斷裂現(xiàn)象。也就是說(shuō)，即使文化發(fā)展水平在均值上實(shí)現(xiàn)了均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，但文化需求的頂層和底層間差異非常大，文化的供給體系、需求體系以及供需平衡方面仍然存在著不匹配的問(wèn)題，這成為文化扶貧能否起到實(shí)效的巨大挑戰(zhàn)。

非物質(zhì)脫貧滯后于物質(zhì)脫貧

在文化的發(fā)展中，物質(zhì)文化的進(jìn)步總是先于非物質(zhì)文化，文化扶貧也同樣遵循這個(gè)客觀規(guī)律，最先也是最容易發(fā)生改變的是器物和制度層面，其次是風(fēng)俗習(xí)慣層面，最后才真正能夠?qū)ξ幕瘍r(jià)值觀層面產(chǎn)生影響。其中，器物和制度主要依賴(lài)于政府的供給和設(shè)計(jì)。當(dāng)前的文化扶貧工作主要集中于基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)和基本公共文化用品的供給，如廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)、文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等，然而在實(shí)際工作中卻存在有載體缺內(nèi)容、有建設(shè)沒(méi)維修的情況，使扶貧成效大打折扣。貴州省遵義市的扶貧干部反映，山區(qū)的“村村通”“戶(hù)戶(hù)通”工程雖然確實(shí)實(shí)現(xiàn)了電視信號(hào)入戶(hù)的要求，但因山區(qū)地廣人稀路難走的現(xiàn)實(shí)情況，維修人員不可能為一戶(hù)專(zhuān)程上山，一旦出現(xiàn)使用故障，只能等待維修人員集中上門(mén)，而這個(gè)過(guò)程是極其漫長(zhǎng)的。山區(qū)的情況還有一定的特殊性，而文化下鄉(xiāng)的窘境則更為普遍。文化下鄉(xiāng)的書(shū)籍、電影往往不受百姓關(guān)注，村里的圖書(shū)室常年上鎖、電影放映機(jī)空轉(zhuǎn)的情況不在少數(shù)，其中一個(gè)重要原因就是時(shí)間上的滯后。當(dāng)這些文化內(nèi)容真正送到貧困群眾手中的時(shí)候，很多已經(jīng)是幾年前的東西了，而隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，微博、抖音則成為他們豐富精神文化的主要途徑。因此，當(dāng)前文化扶貧的主要問(wèn)題已經(jīng)不再是文化物質(zhì)的缺失，更多的是非物質(zhì)層面的低效。如果文化扶貧只停留在載體層面，那么就很難起到移風(fēng)易俗、提升文化價(jià)值觀的效果，最終只能流于形式，成為一個(gè)好看的數(shù)據(jù)而已。

貧困文化根深蒂固且代際傳遞

貧困文化是文化扶貧最大的阻力，也是全面小康脫貧攻堅(jiān)工作的“老大難”。貧困地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)積累了很多落后的傳統(tǒng)文化風(fēng)俗習(xí)慣，比較普遍的有對(duì)教育的忽視和重男輕女的偏見(jiàn)，更嚴(yán)重已經(jīng)到了鄉(xiāng)風(fēng)民俗的層面。界首市委辦副主任李志超在訪談中提到，有些貧困戶(hù)存在“讀書(shū)無(wú)用論”的想法，這給防控輟學(xué)工作帶來(lái)很大阻力。一方面，當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為其鄰里孩子沒(méi)有接受教育，其子女不完成學(xué)業(yè)也就顯得無(wú)關(guān)緊要，久而久之便成為了全村風(fēng)氣；另一方面，父母思維模式和眼界的局限制約了其對(duì)子女教育的長(zhǎng)期投資，從而影響了子女的未來(lái)發(fā)展空間。貧困地區(qū)依然存在嚴(yán)重的重男輕女現(xiàn)象，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思維模式依舊根深蒂固地存在于當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)識(shí)觀念中，這直接導(dǎo)致男性在家庭中的教育資源、財(cái)產(chǎn)分配額度、生活質(zhì)量條件普遍優(yōu)于女性，也自然造就了脫貧率在貧困地區(qū)男性比率遠(yuǎn)高于女性的結(jié)果。這些根深蒂固的貧困文化是文化扶貧的“硬骨頭”，極大增加了文化扶貧的難度。而且，貧困文化不僅是貧困地區(qū)文化治理的頑疾，更有著很強(qiáng)的代際傳遞效應(yīng)，往往呈現(xiàn)家族式、遺傳式的情況。小崗村第一書(shū)記李錦柱在訪談中提到，文化貧困的代際傳遞問(wèn)題是影響脫貧攻堅(jiān)效果的重要制約因素，難點(diǎn)在于普遍文化素養(yǎng)的提升和教育水平的提高。不破除貧困文化就很難實(shí)現(xiàn)徹底的脫貧，脫貧工作就陷入了吃力不討好的困境。

心理貧困禁錮扶貧對(duì)象的主動(dòng)性

“扶貧”不是“養(yǎng)貧”，要想實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧的效果，不僅要國(guó)家“扶到位”，更得貧困人群“扶得起”。得益于黨和國(guó)家優(yōu)厚的脫貧政策，一些貧困地區(qū)的人民群眾對(duì)于貧困的現(xiàn)狀十分滿(mǎn)意，對(duì)脫貧工作產(chǎn)生被動(dòng)、消極的情緒，甚至出現(xiàn)了不愿脫貧、不配合脫貧的情況，拒絕脫貧摘帽，反而爭(zhēng)當(dāng)貧困縣。基層扶貧干部普遍提到，當(dāng)前的多數(shù)貧困地區(qū)人口為了在將來(lái)長(zhǎng)期享受優(yōu)惠政策，不愿在脫貧確認(rèn)書(shū)上簽字，擔(dān)心會(huì)失去作為貧困戶(hù)所享受的一系列優(yōu)惠條件。一方面，這阻礙了扶貧工作的有效開(kāi)展、降低了扶貧資源分配效率；另一方面，這側(cè)面凸顯了扶貧精神還未根植于每一個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)心里，部分扶貧開(kāi)發(fā)工作依舊治標(biāo)不治本。這是由于貧困地區(qū)長(zhǎng)期在思想文化方面落后，致使貧困地區(qū)人民群眾對(duì)扶貧工作出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差、對(duì)脫貧喪失斗志。物質(zhì)貧困并不可怕，而心理貧困則將成為阻礙貧困地區(qū)脫貧致富的根源性因素，如果不消除貧困心理的不良影響，就很難改變落后地區(qū)“等、要、靠”的吸血心理，更遑論造血功能的實(shí)現(xiàn)。心理貧困是文化價(jià)值觀層面的問(wèn)題，潛滋暗長(zhǎng)荼毒甚深，不僅極易使前期扶貧的成果付之東流，更重要的是消解貧困地區(qū)人民群眾積極主動(dòng)配合扶貧工作的熱情，成為消滅貧困的內(nèi)在阻力。

資源開(kāi)發(fā)造成文化生態(tài)破壞

文化扶貧是對(duì)貧困落后地區(qū)的文化輸入，對(duì)于貧困文化、落后思想而言文化扶貧毋庸置疑，但是貧困地區(qū)往往是民族文化、傳統(tǒng)文化的聚集地，隨著主流文化的強(qiáng)勢(shì)輸入，民族文化、地域文化、傳統(tǒng)文化勢(shì)必會(huì)受到?jīng)_擊和影響。尤其在文化資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，隨著人口、資本等要素的流入，當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境隨之而發(fā)生改變，一旦開(kāi)發(fā)不當(dāng)，還會(huì)消解文化多樣性甚至形成新的文化霸權(quán)。云南麗江就是典型的案例，深度的旅游開(kāi)發(fā)確實(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為了云南的一張名片，但是隨著旅游承載力的過(guò)載和旅游亂象的頻發(fā)，麗江的文化生態(tài)已經(jīng)不復(fù)從前，失去傳統(tǒng)文化本色的景點(diǎn)其文化生命力將會(huì)大打折扣。有學(xué)者指出，文化扶貧需要注意的是將貧困人口看作沒(méi)有文化的群體而自上而下的輸入，很多情況之下外來(lái)輸入的文化不能匹配當(dāng)?shù)孛癖姷男枰?，與當(dāng)?shù)氐奈幕鷳B(tài)不能很好融合，致使很多文化扶貧項(xiàng)目遭遇失敗。文化開(kāi)發(fā)是文化扶貧的升級(jí)形態(tài)，但升級(jí)的前提和基礎(chǔ)是穩(wěn)定的文化生態(tài)結(jié)構(gòu)，破壞式開(kāi)發(fā)、同質(zhì)性開(kāi)發(fā)都是殺雞取卵式的短視之舉。

進(jìn)一步提升文化扶貧質(zhì)量的建議

推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

扶貧的本質(zhì)是供給，要進(jìn)一步提高文化扶貧資源的使用效率，就要推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化扶貧資源的投入結(jié)構(gòu)，在資源分配的時(shí)候更貼合實(shí)際，以達(dá)到文化精準(zhǔn)扶貧。供給方面，全面補(bǔ)齊公共文化服務(wù)供給的短板，尤其在文化資源貧瘠的地方，做好實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的兜底工作；需求方面，也要因地制宜了解當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕?，有的放矢避免文化資源浪費(fèi)的情況。武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)傅才武提到，要加強(qiáng)基層百姓的文化自發(fā)需求和多樣化形式與國(guó)家在文化管理層面的格式化管理之間協(xié)同，如《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》就提供了聯(lián)通國(guó)家和百姓需求的一個(gè)政策接口，使供給的文化服務(wù)更加精準(zhǔn)對(duì)接困難群眾的需求。

此外，在文化資源豐厚的地方，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)增加落后地區(qū)收入，讓未來(lái)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”成為“撬動(dòng)”扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)有力“支點(diǎn)”。中國(guó)傳媒大學(xué)教授齊勇鋒認(rèn)為，貧困的根源是文化貧困，特色文化產(chǎn)業(yè)作為特色經(jīng)濟(jì)、在地經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，在整個(gè)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出契合市場(chǎng)在地化、體驗(yàn)化和特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和消費(fèi)需求，是化解長(zhǎng)期以來(lái)文化貧困和城鄉(xiāng)分離這一瓶頸問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方自主落實(shí)的作用，中央制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和各項(xiàng)支持性政策，賦予地方更多的自主權(quán)；而地方則應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行更多的創(chuàng)造性發(fā)揮，做到既能夠達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又能夠符合貧困地區(qū)人民群眾的實(shí)際需要。

文化扶貧的內(nèi)容要更加豐富

文化是精神需求，文化扶貧更重要的是傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而提高貧困地區(qū)人民群眾思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，發(fā)揮“扶志”“扶智”的重要作用。因此，文化扶貧不能停留在物質(zhì)、載體的層面，諸如圖書(shū)室、活動(dòng)中心、“村村通”“戶(hù)戶(hù)通”這樣的基礎(chǔ)工程是文化扶貧的必要不充分條件，更加重要的扶貧工作應(yīng)該落實(shí)到文化內(nèi)容上，要讓優(yōu)秀的文藝作品、文化形式能夠通過(guò)當(dāng)前的基礎(chǔ)建設(shè)在貧困地區(qū)廣泛傳播，真正起到以文化人、鼓舞人心的作用。但同時(shí)，也要緊跟時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新文化內(nèi)容的傳播方式，讓困難群眾更加接受文化扶貧。十八洞村喜好苗歌，有扶貧干部采用上門(mén)唱苗歌的方式走入了人民群眾當(dāng)中，化解了以前政策宣傳存在的阻力。用文化統(tǒng)一思想，了解民心，不但豐富了人民群眾的生活，也推動(dòng)了扶貧工作的全面開(kāi)展。甘肅隴南扶貧干部趙炎強(qiáng)也提到，通過(guò)抖音宣傳扶貧政策、帶著村民一起拍抖音，吸引了很多貧困戶(hù)的積極參與，取得了很好效果。文化扶貧不應(yīng)以數(shù)量而應(yīng)以質(zhì)量論成敗，越貧困的地區(qū)越是思想文化薄弱的陣地。如果文化扶貧建設(shè)非但沒(méi)有起到實(shí)效反而被人詬病，就會(huì)給一些歪風(fēng)邪氣提供作亂的空間。對(duì)此，要在全面建設(shè)貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新文化傳播方式，充實(shí)文化扶貧內(nèi)容，提供更多鼓舞和幫助困難群眾脫貧致富的文化產(chǎn)品。

激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力

扶貧不能“授之以魚(yú)”，文化扶貧更不能“填鴨”。文化的意識(shí)形態(tài)屬性要求文化的接受者必須主動(dòng)接納才能真正發(fā)揮其影響力，這要求文化扶貧工作必須以讓貧困地區(qū)人民群眾真正認(rèn)同并接受先進(jìn)文化為前提，激發(fā)其主動(dòng)脫貧的積極性。只有貧困主體真正意識(shí)到文化扶貧的重要意義，才能防止其產(chǎn)生被動(dòng)、消極的心理，并不再將文化扶貧看作是“走過(guò)場(chǎng)”“添麻煩”“不務(wù)實(shí)”的行為。

對(duì)此，在文化扶貧過(guò)程中，一要做好輿論宣傳工作。一方面加強(qiáng)對(duì)脫貧戶(hù)的政策宣傳和思想教育，引導(dǎo)脫貧戶(hù)轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)脫貧致富的主觀愿望；另一方面樹(shù)立典型，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在貧困地區(qū)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”作用，摒棄貧困地區(qū)的落后文化，使科學(xué)文明的價(jià)值觀深入人心。二要強(qiáng)化制度引導(dǎo)。針對(duì)“越扶越貧”的現(xiàn)象，可以通過(guò)減少一次性發(fā)錢(qián)發(fā)物，鼓勵(lì)貧困戶(hù)通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)獲取合理勞動(dòng)報(bào)酬的方式來(lái)避免。界首市出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶貧后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)先給予前期啟動(dòng)資金500，待到貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到獎(jiǎng)補(bǔ)條件后，再把剩余部分以獎(jiǎng)補(bǔ)的方式發(fā)放，有效解決了“等、要、靠”的問(wèn)題。三要充分發(fā)揮人的作用，以情化人。十八洞村第一書(shū)記龍秀云在訪談中提到，曾經(jīng)有一個(gè)貧困戶(hù)是孤兒，盡管給他提供了住房、教育等方面的幫助，他卻仍然陷入了“越扶越窮”的怪圈，后來(lái)龍書(shū)記意識(shí)到孤兒最缺乏的是家庭的溫暖，于是跟他結(jié)對(duì)幫扶，將他認(rèn)作自己的家人，從情感上給他支持，最終使他實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

文化扶貧要同教育扶貧相配合

文化貧困和教育貧困是緊密相關(guān)的，缺少教育就難以樹(shù)立文化，沒(méi)有文化就不會(huì)重視教育，只有統(tǒng)籌推進(jìn)文化扶貧和教育扶貧，才能形成消滅貧困文化、提高思想道德和科學(xué)文化水平的合力，也只有通過(guò)高水平的文化扶貧和教育扶貧，才能真正發(fā)揮文化的“扶志”“扶智”作用，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)塑造、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供智力和人力的支持，實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。一方面從教育著手，確保適齡兒童能夠全部入學(xué)接受科學(xué)文化教育，塑造全新一代的價(jià)值觀，培養(yǎng)其文化需求，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮“小手拉大手”的作用，用孩子的言行來(lái)影響、規(guī)范大人，從而實(shí)現(xiàn)全民素質(zhì)的提升。另一方面從文化著手，在貧困群眾當(dāng)中普遍宣傳科學(xué)思想，破除落后貧困文化在教育工作中的阻礙，提高貧困群眾對(duì)科學(xué)文化重要性的認(rèn)識(shí)。

通過(guò)文化扶貧和教育扶貧相互配合，實(shí)現(xiàn)文化在扶貧工作中“授之以漁”的效果。在具體落實(shí)中，首先要整合資源，武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)傅才武認(rèn)為，現(xiàn)在扶貧高度的組織化、結(jié)構(gòu)化，非文化部、扶貧辦一家所能解決的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)同，建立一個(gè)學(xué)界、政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和中介組織，特別是社會(huì)力量和志愿者聯(lián)通的機(jī)制。其次要加強(qiáng)教育，一是提高貧困地區(qū)的教育質(zhì)量，尤其是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育的差距；二是專(zhuān)門(mén)針對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行技能就業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，比如“雨露計(jì)劃”等都取得了非常好的效果；三是大力發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)教育，職業(yè)教育有助于貧困地區(qū)人口習(xí)得一技之長(zhǎng)，增加就業(yè)收入。

文化扶貧應(yīng)注意保護(hù)文化生態(tài)

任何一個(gè)地方都有隨著長(zhǎng)期發(fā)展而自發(fā)形成的原生文化，這些原生文化中有些是需要摒棄的落后文化，也有一些是歷史積淀出的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特色文化。在沒(méi)有外部力量干預(yù)或影響的條件下，它們往往會(huì)處于一種相對(duì)平衡的“自然”狀態(tài)，而隨著文化的扶貧開(kāi)發(fā)，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗、傳統(tǒng)習(xí)慣、價(jià)值觀念、族群意識(shí)、地域心態(tài)等造成一定影響。這就要求文化扶貧既要有去其糟粕取其精華的文化自信，又要對(duì)原生文化心存敬畏，防止文化扶貧變成文化入侵，消解原生文化，形成新的文化霸權(quán)。因此，在文化扶貧工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守綠色扶貧的理念，將綠色發(fā)展的要求貫穿文化扶貧的始終，尤其在文化開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，既要發(fā)揮文化引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的效果，又要尊重文化生態(tài)本身的綠色開(kāi)發(fā)。華中師范大學(xué)教授范建華提到，在扶貧開(kāi)發(fā)中要?jiǎng)?chuàng)建互惠文化，一是要在鄉(xiāng)村內(nèi)部，通過(guò)情感、道德、傳統(tǒng)習(xí)俗和文化制度等方面的力量來(lái)增強(qiáng)村民之間的聯(lián)系，培養(yǎng)村民對(duì)村落的情感和道義感，使之在不斷變化的外部環(huán)境中仍能保持自身凝聚力。二是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村不同社會(huì)力量之間的利益，建立互惠協(xié)商機(jī)制。當(dāng)下鄉(xiāng)村面臨著大量外來(lái)利益集團(tuán)的布局，如何在不同利益群體之間實(shí)現(xiàn)新的均衡是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，互惠原則為這個(gè)問(wèn)題的解決提供了有益的借鑒和參考。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 王 虹】

責(zé)編：楊 陽(yáng) / 蔡圣楠