近年來，內(nèi)蒙古杭錦旗人民檢察院始終秉承“司法為民”的宗旨，積極轉變司法理念，創(chuàng)新運用“334”工作法，積極主動開展國家司法救助工作，為符合司法救助條件的當事人解決生活等實際困難，傳遞法律溫暖。

搭建“三個一”，有序推進救助工作

一是組建“一個機構”。杭錦旗人民檢察院為進一步強化國家司法救助工作，提高人權司法保護和民生司法保障工作水平，成立了國家司法救助工作領導小組。該舉措便于加強統(tǒng)一領導，全面開展救助工作，重點關注貧困戶、軍人家屬、未成年人、殘疾人四類人群，將司法救助工作深度融入精準扶貧工程，維護未成年人和殘疾人的合法權益。同時，這也是檢察機關擔當擁軍優(yōu)屬政治責任的重要方式。

二是樹立“一把尺子”。統(tǒng)一司法救助處理尺度。嚴格按照最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院國家司法救助工作細則》（試行）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關國家司法救助工作指引》，明確司法救助的條件、標準和程序，為開展司法救助提供規(guī)范及指導。堅持“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一立案受理、統(tǒng)一救助范圍、統(tǒng)一救助程序、統(tǒng)一救助標準、統(tǒng)一經(jīng)費保障、統(tǒng)一資金發(fā)放。要求每一起司法救助案件從立案到資金發(fā)放的各個環(huán)節(jié)都要依法推進，每一起不予救助的案件要有理有據(jù)，并向申請人做好解釋工作，確保救助尺度的一致性。

三是建立“一套規(guī)范”。建立司法救助管理流程規(guī)范，向當事人明確申請司法救助需提供的材料，并負責審核。對符合救助條件的，于10個工作日內(nèi)作出司法救助決定，并及時送達國家司法救助決定書；不符合救助條件或者具有不予救助情形的，將不予救助的決定及時告知救助申請人，并做好解釋說明工作。規(guī)范司法救助資金的發(fā)放管理，由計財部門負責救助資金的發(fā)放。在發(fā)放救助金時，向救助申請人釋明救助金的性質(zhì)、準予救助的理由以及騙取救助金的法律后果，并由救助申請人簽字。

構建“三項機制”，形成長期效應和內(nèi)生動力

一是建立內(nèi)設機構聯(lián)動排查信息共享機制。加強內(nèi)部協(xié)作，變“被動受理”為“主動排查”，在領導小組統(tǒng)一領導下將司法救助工作貫穿到各個辦案環(huán)節(jié)中。一方面，由公訴、民行、偵監(jiān)等部門在辦案過程中初步篩查符合司法救助條件的案件當事人，及時告知權利，及時受理申請，實現(xiàn)司法救助工作部門之間的無縫對接；另一方面，對已辦理的案件，由控申部門聯(lián)合公訴、民行等辦案部門開展定期排查，重點對造成當事人重傷、殘疾或者死亡等重大人身損害、重大經(jīng)濟損失的案件進行逐案審查，對于可能符合救助條件的當事人經(jīng)核查實際情況后，確定是否啟動司法救助程序，確保救助工作全方位、無死角。2015年以來，杭錦旗人民檢察院共對已辦理的200余件侵害人身權案件進行排查，逐案向每個承辦人了解基本案情、被害人受損害程度，跟蹤調(diào)查被害人獲得民事賠償及家庭生活水平等情況，從中分析排查出11件具有救助可能性的交通肇事和故意傷害案件，及時依職權啟動司法救助程序，并將救助金發(fā)放到被救助群眾手中。

二是建立良性互動的外部銜接機制。積極主動向地方黨委政府匯報工作，在黨委的堅強領導和政府的大力支持下，加強與法院、公安、司法行政部門的銜接，主動對接扶貧辦、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，把檢察機關的“獨角戲”，變成多方參與的“大合唱”，構建輻射廣、多元化、綜合性的司法救助工作格局。如杭錦旗人民檢察院在辦理金某酒后施暴致妻死亡案過程中，依職權主動對其子女小雅提起司法救助，通過積極協(xié)調(diào)政法委等部門，最終給予小雅5萬元司法救助，幫助其擺脫生活困境回歸正常生活學習。加強與杭錦旗法院執(zhí)行局聯(lián)系，跟蹤了解辦理刑事案件的民事賠償執(zhí)行情況，2018年在跟蹤執(zhí)行的40余件案件中，篩選出2件符合國家司法救助的案件，主動聯(lián)系當事人辦理救助。

三是建立上下一體聯(lián)動救助機制。為最大程度救助申請人，通過縱向聯(lián)動，加強與鄂爾多斯市檢察院溝通，對于特殊救助案件及時向上匯報、請示，爭取上級檢察院專項救助資金的支持和業(yè)務指導，凝聚救助合力。如2018年以來在6件因刑事案件造成傷害未能及時得到賠償申請司法救助案件中，杭錦旗人民檢察院主動向鄂爾多斯市檢察院匯報案情，形成上下兩級檢察機關合力救助，共爭取到救助金17.63萬元。通過建立上下兩級聯(lián)動機制，有效化解救助經(jīng)費不均衡、保障不足的問題，切實為申請人解決了實際困難。

注重“四個結合”，提升救助工作實效

一是與堅持轉變理念相結合。轉變工作理念，強化服務意識，從依申請向依職權救助轉變，從坐等送案向上門問案轉變，實現(xiàn)救助范圍全覆蓋。2018年共辦理司法救助8件，救助11人，發(fā)放救助金22.64萬元，創(chuàng)下近年來杭錦旗人民檢察院司法救助工作新高度。通過利用自媒體平臺主動宣傳救助政策，搜集國家司法救助工作線索。2016年以來，依職權辦理國家司法救助案件11件16人，對于符合救助條件的刑事被害人，主動告知其有權提出救助申請，積極申請司法救助，待資金到位后，第一時間聯(lián)系救助對象進行發(fā)放，助其緩解生活困難，讓被害人切身感受到黨委政府、檢察機關人文關懷，同時更彰顯了司法為民的司法溫情。

二是與書面審查和實地調(diào)查相結合。赴申請人所在地進行全面走訪，認真調(diào)查核實刑事被害人生活狀況，同時征求所在村（社區(qū)）的意見，嚴格審查申請資料，對每一位被確定救助的對象，嚴格審查其法律文書、書面申請及村委會（社區(qū)）證明等材料，確保各項資料的真實有效。對調(diào)取材料有困難的申請人，依職權調(diào)取相關證據(jù)。對于符合救助條件的案件，努力爭取地方黨委支持，同政法委、財政局等部門密切溝通協(xié)作，保證救助金盡早發(fā)放到救助申請人的手中，幫助他們早日擺脫生活的困境。如2018年杭錦旗人民檢察院受理了家住陜西漢中蘭某某的司法救助申請，其子在杭錦旗的一起交通肇事中陷入重度昏迷，并于治療一年多后死亡，治療共計花費100余萬元，但得到的賠償卻不足10萬元，家庭生活困難，受理申請后該院司法人員奔赴2000多公里外申請人所在的陜西漢中市尤家河村走訪調(diào)查，了解申請人情況，最終給予申請人4.8萬元國家司法救助金。

三是與情緒疏導和引導反映訴求相結合。將國家司法救助與思想疏導、法律援助、訴訟救濟等其他社會救助相結合，采取更加有效的救助方式，真心實意為被害人解決實際困難，有效緩解被害人情緒，幫助被害人了解相關法律規(guī)范，及時引導并采取有效的法律手段保障自身權益，最終化解矛盾。始終堅持救助與息訴罷訪同步，增進社會和諧穩(wěn)定。

四是與脫貧攻堅大局相結合。將貧困戶被害人列為重點救助對象，開辟綠色通道，通過與杭錦旗扶貧辦建立協(xié)同機制，開展常態(tài)化工作聯(lián)系，將司法救助與精準關懷、解困扶貧相銜接，為避免困難群眾因案致貧、因案返貧奠定了制度基礎。在救助對象和國家司法救助申請的受理、辦理和救助金發(fā)放上突出重點。充分結合脫貧幫扶政策，將杭錦旗建檔立卡貧困戶、低保戶等特困群眾，以及軍人家屬、未成年人、殘疾人等刑事案件被害人列為重點救助對象，實行“三優(yōu)先，一傾斜”，即優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先發(fā)放，力度傾斜。在救助的方式上，杭錦旗人民檢察院堅持一次性救急與持續(xù)幫扶脫貧相結合，針對申請人和申請家庭的實際情況，因人施策，確保救助金精準使用。適時開展回訪，適時引入社會救助，調(diào)動村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗級部門等廣泛參與，解決救助對象實際問題，確保長效幫扶。

杭錦旗人民檢察院通過創(chuàng)新工作方法、加強國家司法救助工作，更加緊密地團結群眾，更加有效地服務群眾，更加扎實地改善民生，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)等黨和國家工作大局服務，為平安杭錦、法治杭錦建設作貢獻。

【本文作者為鄂爾多斯市杭錦旗人民檢察院黨組書記、檢察長】

責編：蔡圣楠 / 李 懿