國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副主任姚雷發(fā)表主題演講

作者：姚雷 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副主任

市場(chǎng)監(jiān)管部門是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要見證者和有力推動(dòng)者，在新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管部門將采取更加有力的措施，努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)環(huán)境。

從工作職責(zé)和定位看，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)有重要的使命。市場(chǎng)監(jiān)管工作的職能定位，決定了營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境始終是市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要方向。形成寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，基本建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，大幅削減各種行政審批事項(xiàng)，大幅減少商事登記前置、后置審批事項(xiàng)，取消各類不必要的證照；形成公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，基本消除多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不斷推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，有效治理侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷，顯著提升市場(chǎng)主體質(zhì)量；基本形成安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步建立和完善消費(fèi)維權(quán)的法律體系和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，大幅提高消費(fèi)維權(quán)的便利程度，全面提升商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平，消費(fèi)滿意度持續(xù)提高。

從工作成效看，市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。近期，市場(chǎng)監(jiān)管工作在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推動(dòng)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)方面采取了卓有成效的措施。深化商事制度改革，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加寬松便捷，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅提升至46位，直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市和省會(huì)城市企業(yè)開辦時(shí)間降至8.5個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品種類由38類減至24類，31種產(chǎn)品調(diào)出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷優(yōu)化，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，加大反壟斷執(zhí)法力度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，集中整治市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等突出問題，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，大力查處專利侵權(quán)假冒案件、商標(biāo)違法案件。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施，貫徹落實(shí)質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中向好。消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好，人民群眾滿意度不斷提高。

從推動(dòng)發(fā)展看，市場(chǎng)監(jiān)管工作大有可為。新時(shí)代，市場(chǎng)監(jiān)管工作要按照市場(chǎng)化改革方向，通過營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，解放生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。建議可在以下四個(gè)方面重點(diǎn)著力：

一是強(qiáng)化企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在動(dòng)力，是市場(chǎng)力量能否發(fā)揮的關(guān)鍵。要落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。加快完善以負(fù)面清單為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

二是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障，建立完善的社會(huì)信用體系對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低市場(chǎng)交易成本具有重要意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信用機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮相關(guān)信用主體作用，推動(dòng)公共信用機(jī)制與市場(chǎng)信用機(jī)制協(xié)同融合，引導(dǎo)市場(chǎng)信用機(jī)制良性發(fā)展；加快建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)信用體系；實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，督促企業(yè)自覺誠(chéng)信守法、以信立業(yè)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三是持續(xù)提高監(jiān)管效能。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開高效率的市場(chǎng)運(yùn)行，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，必須提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。要堅(jiān)持簡(jiǎn)約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，適應(yīng)新業(yè)態(tài)，運(yùn)用新科技，明確企業(yè)主體責(zé)任，消除不必要的管制，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)的市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管，實(shí)施社會(huì)共治，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)成本。

四是大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要加大建設(shè)并充分釋放質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的效能，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用、計(jì)量的支撐和保障作用、認(rèn)可和合格評(píng)定傳遞信任的證明作用；要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)體系；要全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，弘揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，普遍性提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造安全的消費(fèi)環(huán)境，讓中國(guó)市場(chǎng)成為安全市場(chǎng)、放心市場(chǎng)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須摒棄期待質(zhì)量一抓就靈、靠抓質(zhì)量治急癥的急功近利思想，充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量工作的長(zhǎng)期性特征，保持戰(zhàn)略定力，把打造國(guó)家質(zhì)量?jī)r(jià)值共同體作為工作的長(zhǎng)期目標(biāo)。