李偉

把握當前經(jīng)濟運行態(tài)勢，要深刻理解“穩(wěn)”“變”“憂”

對于當前宏觀經(jīng)濟形勢，中央的總體判斷是“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂”。這個判斷是客觀準確的，關(guān)鍵是如何理解、認識和把握“穩(wěn)”“變”“憂”三個字。

正確把握“穩(wěn)”的總體態(tài)勢。從轉(zhuǎn)型進程看，我國經(jīng)濟由高速增長階段穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在持續(xù)改善，2015年以來GDP增速連續(xù)15個季度穩(wěn)定在6.5%-7%之間，全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程穩(wěn)步推進。從指標關(guān)系看，我國經(jīng)濟實際增速與潛在增速基本一致，核心經(jīng)濟指標之間比較匹配。就業(yè)狀況基本穩(wěn)定，2018年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%左右，其中25-59歲主要就業(yè)群體調(diào)查失業(yè)率為4.4%，均處于較低水平。2018年CPI同比增長2.1%，居民消費價格漲幅溫和。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，近幾年，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅戰(zhàn)，在去產(chǎn)能、去杠桿、控債務(wù)、控地產(chǎn)、強環(huán)保等方面取得了顯著成效，雖然短期產(chǎn)生了一定陣痛和緊縮效應(yīng)，但經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，并為高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

深刻理解“變”的主要內(nèi)涵。當前，世界經(jīng)濟格局、全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風險特征等都在發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟格局之變，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟力量對比發(fā)生著根本性變化，全球經(jīng)濟治理體系正處于重構(gòu)關(guān)鍵期。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)數(shù)據(jù)，2017年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟比重已達到40%，若按購買力平價計算，已經(jīng)超過50%，世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整。同時，貿(mào)易保護主義和民粹主義也在抬頭，全球經(jīng)濟治理體系正面臨理念、規(guī)則和機構(gòu)等各個層面的深刻變革和重構(gòu)；全球經(jīng)濟的變革從來都不是孤立的，它與地緣政治、國際力量平衡、意識形態(tài)等都會而且并正在發(fā)生著巨大的影響力，世界正處于百年未有之大變局。全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境之變，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟和貿(mào)易擴張步伐放緩，主要經(jīng)濟體之間經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。美國減稅政策效應(yīng)減弱，資本市場大幅調(diào)整，長期利率與短期利率倒掛，經(jīng)濟增長勢頭有所弱化，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟增速放緩，新興經(jīng)濟體整體增長已顯疲軟，全球經(jīng)濟復(fù)蘇周期似乎已經(jīng)見頂回調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生顯著變化。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之變，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進入密集活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新特點。前沿技術(shù)交叉融合，眾多領(lǐng)域已處于產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在從根本上重塑生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟技術(shù)范式，這對我國參與全球分工和長期發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。同時，我國勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱，美國挑起的貿(mào)易爭端影響擴大，勞動密集型產(chǎn)業(yè)有加速向東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，而且出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的苗頭。風險特征之變，體現(xiàn)在新舊風險共存疊加，風險應(yīng)對的難度和復(fù)雜度有所加大。我國仍處于經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)，新舊動力轉(zhuǎn)換仍在進行，舊的風險仍未排除，新的風險特別是跨市場、跨部門、跨地域風險逐步凸顯，在總需求趨弱的情況下，協(xié)調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險的關(guān)系難度加大。

充分重視“憂”的潛在影響。當前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)生了新問題新挑戰(zhàn)，增量問題與存量問題并存，長期問題與短期問題交織，特別是在我國推進高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對世界經(jīng)濟治理體系變化的過程中，有的問題和困難我們遇到過，積累了一些解決問題的經(jīng)驗，更多的問題前所未見，加大了解決問題的難度，更加重了市場和公眾對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“擔憂”。具體而言，主要是擔心中美經(jīng)貿(mào)摩擦改變我國發(fā)展進程，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中我國被邊緣化；擔心實體經(jīng)濟困難，企業(yè)效益下降，就業(yè)壓力加大，國內(nèi)需求不足；擔心國家政策的協(xié)調(diào)配合和落實效果難到位，市場微觀主體活力難以釋放；擔心關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)升級步伐受阻。這些“憂”是我國邁向高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題和必須闖過的關(guān)口。

理解當前經(jīng)濟形勢，要辯證看待內(nèi)外關(guān)系、供需關(guān)系、長短關(guān)系

面對當前經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，社會上也出現(xiàn)了各種不同的看法，有的甚至憂慮，在國內(nèi)外壓力的雙重擠壓下，我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期還存不存在，經(jīng)濟中高速平穩(wěn)增長的局面還能不能保持，如何穩(wěn)定和增強廣大群眾和企業(yè)的信心？要回答這些問題，首先要解決認識論的問題。今年第一期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記的重要文章《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，深刻闡述了馬克思主義哲學的基本原理對新時代做好各項工作的指導(dǎo)意義。我們黨一向重視哲學思辨，強調(diào)用辯證的方法看問題。我個人認為，要正確認識當前形勢，至少要辯證看待內(nèi)外關(guān)系、供需關(guān)系、長短關(guān)系這樣三對重要關(guān)系。

把握好內(nèi)部和外部的關(guān)系。改革開放初期，我國抓住全球化的機遇果斷實施對外開放；加入世界貿(mào)易組織之后，2002年黨的十六大指出，我國處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。正是因為我們黨洞察全局，正確判斷國際形勢，改革開放才不斷攻堅克難，從勝利走向勝利。近幾年來，我國面臨的國際環(huán)境發(fā)生了較大變化，在這種情況下，如何全面深化改革開放？需要對國際形勢和時代特征作出正確的判斷。習近平總書記要求我們“觀大勢、謀大事”，如果從長期歷史趨勢看，就會發(fā)現(xiàn)，我國面臨的戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但仍然處在戰(zhàn)略機遇期的判斷并沒有改變。改革開放初期，我國的戰(zhàn)略機遇期主要體現(xiàn)在，全球化處于上升周期，我國順勢而為、對外開放，抓住了西方產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)能輸出的機遇，深度融入全球分工體系。國際金融危機以來，金融泡沫、收入分配惡化、生產(chǎn)率增長放緩等問題削弱了全球經(jīng)濟增長動力，同時，新一輪產(chǎn)業(yè)革命也在孕育和興起，全球新型治理體系正在重構(gòu)。在這樣的背景下，如果我國能夠進一步發(fā)揮好我們的制度優(yōu)勢，全面深化改革，勇于解決長期積累的結(jié)構(gòu)性問題，真正辦好自己的事，解決好自己的問題，并繼續(xù)以開放促改革，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷拓展同世界各國的合作，積極參與全球治理和新型全球化秩序塑造，我們就一定能為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來源源不斷的新動力。

把握好供給和需求的關(guān)系。近年來，我國著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)取得了積極顯著的成效。當前，存在這樣的觀點，認為目前經(jīng)濟下行壓力增大，企業(yè)的壓力也很大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是要緩一緩了。對這種觀點，我們要正確看待。供給和需求是對立統(tǒng)一的，既要講兩點論，又要講重點論，在供需矛盾中，矛盾的重點是供給側(cè)。這幾年來，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的情況下，我們能夠始終平穩(wěn)保持6.5%以上的經(jīng)濟增長，一個關(guān)鍵就是因為堅決實施了以“三去一降一補”為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大家可以設(shè)想一下，如果不搞這些改革，不觸動供給側(cè)，不提高創(chuàng)新能力，不化解金融債務(wù)等領(lǐng)域的泡沫風險，不下決心加強生態(tài)環(huán)境保護，而是簡單地刺激需求，“水多加面、面多加水”，那么今天的經(jīng)濟會是什么局面，我們還會有這樣的信心和底氣參與全球競爭嗎？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，需要一個過程。在某種程度上說，企業(yè)感覺到壓力，正是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。同時也要看到，供給和需求對立統(tǒng)一，不能割裂。凱恩斯主義單純強調(diào)刺激需求，而不觸動生產(chǎn)關(guān)系，容易導(dǎo)致大水漫灌；供給學派過度強調(diào)改善供給，而忽視培育需求，容易導(dǎo)致供求失衡，放大波動。我們在搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，也要搞好需求管理。因為如果整體需求不足、經(jīng)濟失速，那么即使是新興、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)也會受到影響。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，需求潛力正在源源不斷地釋放出來，這是一個在動態(tài)中不斷達成新平衡的良性發(fā)展過程。

把握好短期和長期的關(guān)系。古人說，“不謀萬世者，不足謀一時”。當前，我國外部發(fā)展環(huán)境形勢發(fā)生了較大變化，外部需求緊縮，同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革客觀上對某些產(chǎn)業(yè)也有緊縮效應(yīng)。面對這種情況，是堅持高質(zhì)量發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，實實在在實現(xiàn)可持續(xù)增長？還是為了保護短期的利益，給長期增長積累風險？我們應(yīng)該樹立長遠和全局視角，把著眼長遠作為根本，不能因為緩解短期矛盾而損害長期增長的基礎(chǔ)，只要有利于實現(xiàn)長期高質(zhì)量發(fā)展的措施，哪怕短期增長速度放慢一點，也要堅定不移地推動，不能為了短期過得舒服一些，增長數(shù)據(jù)漂亮一點，而讓長期增長付出巨大代價。這方面，無論是我國還是其他國家，都是有嚴重教訓的。西方國家20世紀90年代就已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟危機的苗頭，但就是因為沒有下決心解決結(jié)構(gòu)性問題，而是通過信貸擴張、債務(wù)擴張等途徑，緩解暫時的壓力，雖然短期內(nèi)增長得到了持續(xù)，但積累的矛盾最終誘發(fā)了國際金融危機。所以，要把有利于長期經(jīng)濟增長的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在首位。同時也要看到，經(jīng)濟增速也不能過低，若持續(xù)明顯低于潛在增速，對改善經(jīng)濟增長質(zhì)量也不利，也會產(chǎn)生另一類風險。對我國來說，只要保持合理的經(jīng)濟增長速度，就有條件和空間解決結(jié)構(gòu)性矛盾。解決問題必須緊緊扭住主要矛盾，不能胡子眉毛一把抓。中央部署的三大攻堅戰(zhàn)，就充分體現(xiàn)了長短結(jié)合的思路。三大攻堅戰(zhàn)的完成，必將為中國經(jīng)濟增長輕裝上陣開辟新的前景。對企業(yè)來說，也應(yīng)該順應(yīng)這一變化，利用這個機會，苦練內(nèi)功而不埋怨泄氣，度過寒冬，積極迎接新的春天。

落實三大政策推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革升級，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫

中央經(jīng)濟工作會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。這個判斷符合當前我國實際情況，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該繼續(xù)作為今后一個時期經(jīng)濟工作的主線。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。2015年11月10日習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時，提出了“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。過去幾年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是圍繞“三去一降一補”展開。至今，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得階段性成果，低端無效產(chǎn)能有所削減，房地產(chǎn)庫存明顯化解，宏觀杠桿率逐步趨穩(wěn)，企業(yè)經(jīng)營成本有所下降，補短板取得積極進展。

新形勢下需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當前，我國供需失衡問題尚未得到根本解決，供需矛盾的主要方面仍然在供給側(cè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)還沒有完成。而且，隨著外部環(huán)境趨緊和經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，市場微觀活力不足、供給體系質(zhì)量偏低、體制機制約束等問題凸顯，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也提出了新要求。首先，市場微觀主體創(chuàng)新活力不足，供給質(zhì)量提升較慢。需要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，更加強調(diào)公平競爭，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，把市場微觀主體的活力釋放出來。其次，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐漸弱化，新的競爭優(yōu)勢尚未有效形成，產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨挑戰(zhàn)。美國單方面挑起的貿(mào)易摩擦，使得我國仍處于價值鏈中低端和核心技術(shù)受制于人的問題進一步暴露，供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全受到威脅，迫切需要加快優(yōu)化提升，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級，形成發(fā)展新動能。再次，要素流通尚存障礙，國內(nèi)外統(tǒng)一市場建設(shè)仍有巨大空間。需要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。此外，“三去一降一補”成果也需要鞏固，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。因此，中央強調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。這八字方針，是當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展管總的要求，必須全面認真貫徹落實。

2019年，我們要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點實施好宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策，努力實現(xiàn)整體優(yōu)化效果的最大值。宏觀政策要強化逆周期調(diào)整，穩(wěn)定總需求增長。積極的財政政策要加力增效，實施更大規(guī)模的減稅降費。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，努力破解“寬貨幣、緊信用”的困局。結(jié)構(gòu)性政策主要是強化體制機制改革，增強發(fā)展動力。堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域改革。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異性、選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境。實施就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。加快提高社會保險統(tǒng)籌層次，確保守住群眾基本生活底線。及時解決人民群眾的痛點、難點、熱點問題，不斷完善社會治理，保持社會大局穩(wěn)定。