近日，中央宣傳部、中央文明辦、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家廣電總局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的鄉(xiāng)村文化工程，旨在充分調(diào)動社會各方面力量，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，保障農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義和諧社會的建設(shè)。

“農(nóng)家書屋”工程實(shí)行的初衷是提高基層鄉(xiāng)村居民的精神文化需求。然而，自2007年提出至今，這個(gè)實(shí)行了十多年的惠民工程在實(shí)際操作的過程中卻產(chǎn)生了各種各樣的問題。

農(nóng)家書屋存在問題

農(nóng)家書屋存在著發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象。比如，一些地方雖然也屬于行政村，符合建設(shè)農(nóng)家書屋的資格，但是人口少、面積廣，而且居住分散、交通不便、戰(zhàn)線過長，導(dǎo)致建成的農(nóng)家書屋很難發(fā)揮重要作用。

農(nóng)家書屋里的書缺少“農(nóng)味兒”，實(shí)用性不強(qiáng)。極少數(shù)地方農(nóng)村的農(nóng)家書屋沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用、與農(nóng)民的期望值相差甚遠(yuǎn)，適合農(nóng)民閱讀的書籍并不多，缺少農(nóng)村農(nóng)民所特有的那種“農(nóng)家味”。

農(nóng)家書屋目前存在發(fā)展后勁不足的問題。部分地區(qū)的農(nóng)家書屋因后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障困難，圖書資源無法滿足群眾的需要，閱讀活動無法有序開展。除了財(cái)政供給，政策與農(nóng)民實(shí)際生活需要也存在錯位。“重建設(shè)，輕管理”是普遍存在的問題，導(dǎo)致農(nóng)家書屋發(fā)展后勁不足。

個(gè)別農(nóng)家書屋里的書版本陳舊，跟不上時(shí)代的腳步。目前，農(nóng)家書屋存在利用率不高、來看書的農(nóng)民不多等諸多的問題。問題的產(chǎn)生根源在于部分農(nóng)家書屋跟不上時(shí)代的快腳步，變成了陳舊知識的儲存箱和滯銷圖書的收集站。

新方案中的具體舉措

新方案提出了4方面17條具體舉措，概括起來如下：

一是推動共建共享，解決資源閑置問題，緊緊圍繞新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)做好農(nóng)家書屋工作，推動農(nóng)家書屋和基層圖書館、新華書店農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等相結(jié)合，深化農(nóng)家書屋延伸服務(wù)。

二是開展主題性和常態(tài)化閱讀活動，提高書屋使用效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村閱讀深入開展。

三是優(yōu)化內(nèi)容供給，有效對接群眾需求，探索“百姓點(diǎn)單”服務(wù)模式，加大農(nóng)民群眾自主選書比例，開展農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給。

四是健全體制機(jī)制，強(qiáng)化書屋工作保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動創(chuàng)新示范，完善政策保障和投入機(jī)制，嚴(yán)格考核監(jiān)督。

新改革方案的亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化內(nèi)容供給，有效對接群眾需求。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的重大舉措。新方案將改進(jìn)重點(diǎn)出版物推薦目錄評審制定工作，探索“百姓點(diǎn)單”服務(wù)模式，加大農(nóng)民群眾自主選書比例，組織出版單位和農(nóng)家書屋有效對接。

亮點(diǎn)二：推動共建共享，解決資源閑置問題。新方案將推動農(nóng)家書屋和基層圖書館互聯(lián)互通，指導(dǎo)新華書店將農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)家書屋管理使用相結(jié)合，調(diào)動農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性主動性，進(jìn)一步優(yōu)化書屋位置、出版物配備陳列、閱讀活動開展，整合資源、共享使用，將閱讀活動作為文明實(shí)踐活動的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推動，解決好農(nóng)家書屋服務(wù)“最后一公里”問題。

亮點(diǎn)三：要開展主題性和常態(tài)化閱讀活動，提高書屋使用效能。新方案指出，未來將調(diào)動不同地區(qū)農(nóng)家書屋資源，將農(nóng)家書屋閱讀活動納入文明實(shí)踐系列活動，拓展農(nóng)家書屋閱讀活動的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)家書屋宣傳內(nèi)容和方式，加大閱讀推廣激勵力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村閱讀深入開展。

亮點(diǎn)四：注重探索農(nóng)家書屋網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、數(shù)字化閱讀的有效路徑，逐步增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷適應(yīng)農(nóng)民群眾閱讀方式的變化。方案要求各地著力開展數(shù)字化建設(shè)，探索依托縣級融媒體中心加載數(shù)字閱讀內(nèi)容，運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺來組織閱讀活動，利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等技術(shù)手段拓寬傳播渠道，有效運(yùn)用市場化手段引導(dǎo)數(shù)字出版單位和通信運(yùn)營商研發(fā)適用于農(nóng)民群眾閱讀的數(shù)字文化產(chǎn)品，逐步增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷適應(yīng)農(nóng)民群眾閱讀方式的變化。

新方案中明確的工作方法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中宣部印刷發(fā)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)家書屋工作格局，讓各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，更好地保證農(nóng)家書屋建設(shè)取得更大的發(fā)展。完善農(nóng)家書屋工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，建立黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門統(tǒng)籌推動，相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。

二是推動創(chuàng)新示范工作。尊重基層首創(chuàng)，創(chuàng)新治理方式，堅(jiān)持重心下移、職責(zé)下沉，探索農(nóng)家書屋改革發(fā)展的工作路徑和創(chuàng)新模式。要通過深化改革，提升服務(wù)效能，做強(qiáng)做優(yōu)一批示范書屋，規(guī)范提升一批標(biāo)準(zhǔn)書屋，讓農(nóng)家書屋有書讀、有人管、有活動吸引，形成聚人氣、有活力、可持續(xù)的生動局面。

三是完善政策保障和投入機(jī)制。按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，積極支持農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新，嚴(yán)肅糾正農(nóng)家書屋補(bǔ)充更新資金被擠占挪用等問題。牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，樹立問題導(dǎo)向、立足整改提升、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，繼續(xù)鞏固其在加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)、推動精準(zhǔn)扶貧和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮的重要作用。

四是嚴(yán)格考核監(jiān)督。把農(nóng)家書屋工作作為意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，作為群眾性精神文明創(chuàng)建的重要標(biāo)準(zhǔn)，探索建立常態(tài)化績效評價(jià)機(jī)制，確保工作實(shí)效。繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)家書屋在提升農(nóng)民文化自信、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面作出的重要貢獻(xiàn)。

（根據(jù)人民日報(bào)、人民網(wǎng)、新聞出版總署網(wǎng)站、中國文明網(wǎng)、中國農(nóng)家書屋網(wǎng)等內(nèi)容綜合整理）