【摘要】健全容錯糾錯機制要堅持政治原則、把握政治方向、站穩(wěn)政治立場；堅持底線原則，在“網(wǎng)開一面”的同時堅守底線，不搞“拉閘泄洪”；堅持實事求是原則，針對應(yīng)當(dāng)“容”的錯，大膽容錯，針對不應(yīng)當(dāng)“容”的錯，堅決不容；堅持人文原則，維護黨員干部的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】容錯糾錯機制  政治生態(tài)  政治立場   

【中圖分類號】D262    【文獻標(biāo)識碼】A

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。人是有限理性的動物，面對紛繁復(fù)雜的情況，干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中難免會出現(xiàn)失誤。習(xí)近平總書記指出，“干事業(yè)總是有風(fēng)險的，不能期望每一項工作只成功不失敗”。倘若不充分考慮實際情況，“一刀切”式地處理所有出現(xiàn)錯誤的干部，不但會削弱干部的工作積極性，還有可能使其產(chǎn)生怕困難不為、怕出事不為、怕犯錯不為、怕?lián)?zé)不為等思想。因此，筆者認為，需要從多方面入手進一步健全容錯糾錯機制。

健全容錯糾錯機制需要遵循的四大原則

政治原則。基于政治視角來看，健全容錯糾錯機制應(yīng)當(dāng)權(quán)衡各個方面，預(yù)判可能出現(xiàn)的影響，結(jié)合黨員干部所處的政治生態(tài)進行分析，并確保銳意進取的黨員干部成為黨內(nèi)容錯糾錯機制的主要適用對象。在容錯糾錯機制的運行過程中，必須遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。同時，應(yīng)當(dāng)避免政治上的“揪辮子”“扣帽子”“下絆子”等行為。因此，健全黨內(nèi)容錯糾錯機制應(yīng)當(dāng)堅持政治原則、把握政治方向、站穩(wěn)政治立場，實現(xiàn)“容”和“糾”的相互平衡。

底線原則。在黨內(nèi)容錯糾錯機制的運行過程中，黨組織應(yīng)當(dāng)確保黨紀(jì)紅線不被逾越、法律底線不被觸碰，不可因容錯糾錯而放低對黨員干部的要求，避免黨內(nèi)容錯糾錯機制成為個別黨員干部違法亂紀(jì)的“庇護所”。在黨內(nèi)容錯糾錯機制運行過程中，必須要強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀(jì)、嚴肅問責(zé)。因此，健全黨內(nèi)容錯糾錯機制應(yīng)當(dāng)堅持底線原則，在“網(wǎng)開一面”的同時，更要堅守底線，不搞“拉閘泄洪”。

實事求是原則。實事求是是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。在健全黨內(nèi)容錯糾錯機制的過程中，也應(yīng)當(dāng)堅持實事求是原則，避免主觀主義、教條主義、經(jīng)驗主義、形式主義。健全黨內(nèi)容錯糾錯機制要堅持實事求是原則，對黨員干部在工作中存在的錯誤作出全面客觀的分析，針對應(yīng)當(dāng)“容”的錯，大膽容錯；針對不應(yīng)當(dāng)“容”的錯，堅決不容。

人文原則?；谌宋囊暯莵砜矗蒎e糾錯的一個重要目的就是維護黨員干部的合法權(quán)益。對于曾經(jīng)犯過錯誤的黨員干部，我們不應(yīng)“一棍子打死”，而應(yīng)當(dāng)幫助他們認識問題、改正錯誤，讓他們感受到來自黨組織的關(guān)心和關(guān)愛。特別是一些干部所犯錯誤情節(jié)輕、影響小時，我們應(yīng)當(dāng)秉持治病救人的理念，幫助其修正錯誤。因此，健全黨內(nèi)容錯糾錯機制應(yīng)當(dāng)堅持人文原則，對犯過錯誤的黨員干部給予必要的人文關(guān)懷，使其將黨的規(guī)章制度內(nèi)化于心、外化于行。

健全容錯糾錯機制需科學(xué)設(shè)定處罰等級、確保考量得當(dāng)

科學(xué)設(shè)定處罰等級。黨員干部的處罰等級，需要依據(jù)容錯力度與糾錯難度分為三個層次：從輕處理、減輕處理以及免予處理。從輕處理的容錯力度較弱，糾錯難度較大。黨員干部在執(zhí)行一般性公務(wù)或完成具有一定探索性任務(wù)時出現(xiàn)錯誤，且情節(jié)一般、影響較小時，在責(zé)任單位或責(zé)任人及時改正錯誤的基礎(chǔ)上，黨組織可以從輕處理。減輕處理的容錯力度和糾錯難度中等，黨員干部在工作中出現(xiàn)情節(jié)較為輕微的錯誤，且能夠及時改正，黨組織可以適當(dāng)減輕處理，在績效考核中下降一檔或若干檔。免予處理的容錯力度較強，糾錯難度較小。當(dāng)黨員干部在工作中出現(xiàn)情節(jié)十分輕微的錯誤，且?guī)淼挠绊憳O小，在責(zé)任單位或責(zé)任人及時改正錯誤后，黨組織可以在工作考核中不予扣分，也不予處分。

確保考量得當(dāng)。要健全黨內(nèi)容錯糾錯機制，還需完善評判標(biāo)準(zhǔn)，對黨內(nèi)容錯糾錯機制的健全作出全面充分的考量。從宏觀上考量，第一，基于歷史層面來看，任何事物的發(fā)展都是一個螺旋上升的過程，勢必會受到所處歷史條件的制約，我們評價錯誤時也無法脫離特定的歷史條件。因此，在健全黨內(nèi)容錯糾錯機制時，需要對錯誤發(fā)生的歷史條件進行分析。第二，基于政策方針層面來看，在健全黨內(nèi)容錯糾錯機制時，需要牢牢把握各項政策精神，確保黨內(nèi)容錯糾錯機制與黨和國家的政策方針相一致，能夠切實發(fā)揮出應(yīng)有效果。第三，基于法律層面來看，在健全黨內(nèi)容錯糾錯機制時，需要始終堅持法治理念，使黨內(nèi)容錯糾錯機制朝著法治化方向發(fā)展，避免這一機制在實踐過程中被誤用、錯用。從具體方面考量，第一，基于錯誤性質(zhì)來看，需要判斷黨員干部的行為與錯誤的結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系，把難以預(yù)料的風(fēng)險與能夠預(yù)判的風(fēng)險區(qū)分開來；判斷黨員干部的主觀心態(tài)是過失還是故意，把故意而為、過失而為區(qū)分開來；判斷黨員干部的動機是為公還是為私，把失職與濫用職權(quán)區(qū)分開來。第二，基于錯誤情節(jié)來看，需要判斷錯誤來自集體還是個人決策，把集體錯誤與個人錯誤區(qū)分開來；判斷錯誤是在遵守規(guī)則的情況下發(fā)生還是在違反規(guī)則的情況下發(fā)生，把規(guī)則范圍內(nèi)外的錯誤區(qū)分開來；判斷錯誤來自程序性還是非程序性決策，把在緊急情況下的決策失誤與在一般情況下的決策失誤區(qū)分開來。

健全容錯糾錯機制需明確適用情況、規(guī)范實施流程

明確適用情況。為了確保容錯糾錯機制能夠真正保護那些履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)干事的黨員干部，還需明確其適用情況。基于責(zé)任承擔(dān)范圍來看，包括兩種適用情況，一是與本級關(guān)系較淺的，比如，在落實黨和國家政策過程中，由于經(jīng)驗不足而出現(xiàn)的錯誤；在履行全面從嚴治黨責(zé)任過程中，由于與不良風(fēng)氣和行為作斗爭而引發(fā)的沖突；在探索性工作中，由于先行先試而造成的錯誤。二是與本級關(guān)系較深的，比如，在資金、項目申報過程中，由于積極作為而出現(xiàn)偏差；錯誤出現(xiàn)后，及時上報并采取措施降低損失；在重大工程推動過程中，由于大膽干事而出現(xiàn)失誤。基于責(zé)任產(chǎn)生條件來看，包括兩種適用情況。一是與客觀因素關(guān)系較大的。比如，在政策方針落實過程中，由于規(guī)定模糊而出現(xiàn)錯誤；由于出現(xiàn)不可預(yù)判的因素或不可抗力因素而出現(xiàn)錯誤；在應(yīng)對突發(fā)情況時，及時采取措施應(yīng)對，未走正常程序而出現(xiàn)錯誤，但事后能夠補正程序瑕疵。二是與客觀因素關(guān)系較小的，比如，在工作過程中主動提高工作標(biāo)準(zhǔn)，但因標(biāo)準(zhǔn)過高，竭盡全力仍無法完成；在服務(wù)群眾工作中，為了提升服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)模式而出現(xiàn)錯誤。

規(guī)范實施流程。容錯糾錯機制相對復(fù)雜，倘若沒有規(guī)范的實施流程，勢必難以發(fā)揮積極作用。第一，申請。當(dāng)責(zé)任人認為錯誤行為在黨內(nèi)容錯糾錯機制的適用范圍內(nèi)時，可以在問責(zé)程序啟動之后的一段時間內(nèi)，向?qū)嵤﹩栘?zé)的機構(gòu)提出書面申請。第二，核實。自收到申請材料起的數(shù)個工作日內(nèi)，實施問責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)黨員干部以及所屬黨組織出具書面報告，分析錯誤的性質(zhì)與情節(jié)，并綜合考慮其過往表現(xiàn)，明確責(zé)任。第三，認定。在完成核實工作后，實施問責(zé)的機構(gòu)需要提出認定意見，在特殊情況下還可以在聽證后作出認定意見，或者與相關(guān)部門共同商議后作出認定意見。第四，實施。實施問責(zé)的機構(gòu)需要以書面形式將認定意見告知申請者。如果問題不屬實，需要及時予以澄清；如果問題屬實，需要嚴格問責(zé)，并提出整改意見。第五，報備。在走完容錯糾錯程序后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人事部門需要及時備案，以便跟蹤回訪。

（作者為南京工業(yè)大學(xué)紀(jì)委辦公室講師）

【注：本文系南京工業(yè)大學(xué)黨建與思政課題“新時代高校黨的基層組織建設(shè)中突出政治功能的路徑研究”（項目編號：SZ2019020）階段性成果】

【參考文獻】

①《中辦印發(fā)〈關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見〉》，《人民日報》，2018年5月21日。

②薛瑞漢：《建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制》，《中州學(xué)刊》，2017年第2期。

③梅麗紅：《合理界定“容錯免責(zé)”的邊界和尺度》，《中國黨政干部論壇》，2016年第8期。

責(zé)編/趙橙涔    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。