【摘要】農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，也是完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效路徑。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨成立動機不純、入社程序不規(guī)范、發(fā)展規(guī)模較小、組織功能單一等問題。對此，我們應(yīng)著力加強制度建設(shè)，積極進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，加大財政金融支持力度，暢通溝通渠道。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社  鄉(xiāng)村振興  農(nóng)業(yè)   

【中圖分類號】F306.4    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

改革開放四十年來，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實踐中的弊端也逐漸顯現(xiàn)。為了落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的目標(biāo)，我們必須著力解決這些弊端。農(nóng)民專業(yè)合作社作為解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營小而散、小而弱等問題的有效手段，近年來被廣泛應(yīng)用于全國各地，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的積極作用，但也存在一定的問題。

農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。當(dāng)前發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過對土地的集中規(guī)劃利用，普遍實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。大型農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，比如聯(lián)合收割機、高壓水炮等，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，國家為了引導(dǎo)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，將很多惠農(nóng)政策、資金向合作社傾斜，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一方面，土地的規(guī)模經(jīng)營以及大型農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，使得種地農(nóng)民數(shù)量減少、生產(chǎn)效率提高，有利于打造一支懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；另一方面，規(guī)模化的經(jīng)營使得土地的開發(fā)整理更加便捷，為實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)甚至有機農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有利于新技術(shù)的推廣研發(fā)。在農(nóng)戶分散經(jīng)營的情況下，新品種和新技術(shù)的推廣面臨很高的成本，也不易見效。農(nóng)民專業(yè)合作社成立后，集中經(jīng)營成為主要方式，農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用更為方便。一些大型農(nóng)民專業(yè)合作社通過與高?；蜣r(nóng)業(yè)部門建立合作關(guān)系，第一時間掌握前沿農(nóng)技信息，充分享受科技發(fā)展帶來的紅利。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有利于改善農(nóng)村面貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一方面，集中經(jīng)營便于對土地進(jìn)行整理，能夠使村容更加整齊；另一方面，大型農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用不僅減少了污染，而且成為了農(nóng)村靚麗的風(fēng)景線。此外，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變會引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變生活方式，農(nóng)民可以不必起早貪黑地勞作，能夠有更多的時間打理自己的生活，提高生活品質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有利于解放農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民將土地托管或入股到合作社，不僅能夠從土地中解放出來，還能獲得不錯的收入?？梢哉f，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不僅能夠解決“明天誰來種地”的問題，還能解決“怎樣把地種好”的難題，是破解當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的有效手段，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

部分合作社成立動機不純，存在“空殼合作社”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2018年9月底，我國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到213.8萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.5%。但在這些農(nóng)民專業(yè)合作社中，有很多在登記后并沒有開展業(yè)務(wù)或活動，沒有實質(zhì)的項目運轉(zhuǎn)，有些甚至連辦公地點都沒有。少數(shù)地區(qū)的政府部門為了追求亮眼的合作社數(shù)量，完成任務(wù)指標(biāo)，默許這種行為的發(fā)生，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社作用的發(fā)揮。

入社程序不規(guī)范，存在糾紛隱患。入社程序是否合法、規(guī)范，入社行為是否持久，是農(nóng)民專業(yè)合作社能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在實踐中，一些農(nóng)戶法律意識淡薄，入社、退社行為比較隨意，沒有履行法律規(guī)定的相關(guān)程序。這給合作社的經(jīng)營帶來了較大的隱患，制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展規(guī)模較小，組織功能單一。我國一些地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小、組織結(jié)構(gòu)較為松散、凝聚力不強，名義上是合作社，實際上還是農(nóng)民的“單打獨斗”。為了應(yīng)對這種情況，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中增加了對“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”的規(guī)定，鼓勵發(fā)展規(guī)模更大、組織程度更高的聯(lián)合社。與日本、德國、美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織相比，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的功能還比較單一，大多局限于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、金融服務(wù)、信息咨詢等方面的能力還不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較低、附加值不夠，影響了其市場競爭力和盈利能力的提升。

融資難題制約合作社發(fā)展壯大。融資問題一直是我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的重要問題。早在2009年，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會就專門下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，要求“把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍”，“加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度”，“創(chuàng)新適合農(nóng)民專業(yè)合作社需要的金融產(chǎn)品”，希望可以緩解農(nóng)民專業(yè)合作社的融資難題。然而在實踐中，效果比較有限，且依然存在著諸多問題。

多措并舉推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳引導(dǎo)。一方面，要組織廣大農(nóng)民，尤其是有入社意向的農(nóng)民進(jìn)行實地考察，向其推薦成功案例，使廣大農(nóng)民群眾了解合作社創(chuàng)辦的目的以及加入合作社的好處，增強農(nóng)民入社的自覺性和主動性。另一方面，要加強對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，引導(dǎo)農(nóng)民依法入社，依法行使和保護(hù)自身權(quán)利。

完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)。首先，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)各地實際情況，因地制宜地制定合作社發(fā)展的實施細(xì)則，保證規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、可行性。其次，應(yīng)健全組織保障，確保相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度有效落實。對“空殼合作社”，要堅決予以取締，對合作社運行中侵犯農(nóng)民利益的行為堅決予以打擊，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展更加規(guī)范化、法治化。最后，應(yīng)建立暢通的利益訴求反饋渠道，對于制度中存在的不合理內(nèi)容及時作出調(diào)整，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政金融支持力度。我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力不強、自我積累能力較弱，亟需財政與金融部門的扶持。長期以來，我國一直重視對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持，專項資金逐年增加，各地方預(yù)算中也都安排了專項資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。未來，各地應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)制度，并對專項資金的數(shù)額給予明確規(guī)定。同時，應(yīng)研究制定完善的專項資金使用和管理制度，提髙資金的使用效率，確保資金真正用到“刀刃”上。金融部門應(yīng)在防范資金風(fēng)險的同時，適當(dāng)降低信貸門檻，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持力度。

暢通溝通渠道，落實惠農(nóng)政策。惠農(nóng)政策落實需要從上到下一級一級傳達(dá)，而合作社爭取資金和政策需要從下到上一級一級申請，鏈條長、審核部門多，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。因此，應(yīng)探索建立網(wǎng)上惠農(nóng)申報管理系統(tǒng)，減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供給與需求更為高效的匹配。此外，應(yīng)創(chuàng)新對惠農(nóng)資金和政策使用效果的考核評價機制，使合作社對未來發(fā)展進(jìn)行總體謀劃。

（作者分別為中共唐山市委黨校理論研究室講師；中共唐山市委黨校理論研究室教授）

【注：本文系河北省第三次全國農(nóng)業(yè)普查研究課題“農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究”（課題編號：2018ZD012）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張琛、孔祥智：《農(nóng)民專業(yè)合作社成長演化機制分析——基于組織生態(tài)學(xué)視角》，《中國農(nóng)村觀察》，2018年第3期。

②黃祖輝：《改革開放四十年：中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的變革與前瞻》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2018年第11期。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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