【摘要】掃黑除惡是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方力量資源，形成齊抓共管合力，堅(jiān)持在法治軌道上運(yùn)行，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，深挖背后的保護(hù)傘，從源頭上遏制黑惡勢(shì)力的滋生和蔓延。

【關(guān)鍵詞】打黑除惡  黑惡勢(shì)力  法治化    【中圖分類(lèi)號(hào)】D926    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黑惡勢(shì)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的毒瘤，是人民群眾深?lèi)和唇^的頑疾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書(shū)記在2019年1月的中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，掃黑除惡要“在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，確保取得實(shí)效、長(zhǎng)效”。法治化是確保掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得實(shí)效、建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要著力點(diǎn)。推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，須不斷提升法治化水平，保障這一專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治軌道上運(yùn)行，沿著正確方向深入推進(jìn)。

提升法治化水平，是掃黑除惡向縱深發(fā)展的重要方向

為保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨中央、國(guó)務(wù)院于2018年初下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。過(guò)去一年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照黨中央和公安部的部署，迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)依法鏟除了一批群眾反映強(qiáng)烈的黑惡勢(shì)力，有效整治了一批社會(huì)治安亂點(diǎn)，取得了明顯的階段性成效。開(kāi)展好這場(chǎng)為期三年的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，應(yīng)分階段、分領(lǐng)域地完善策略方法、調(diào)整主攻方向，從而始終保持強(qiáng)大攻勢(shì)。推動(dòng)掃黑除惡向縱深發(fā)展，一個(gè)重要方向就是提升法治化水平。

這是推進(jìn)全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。黨的十九大報(bào)告把“全面依法治國(guó)”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)，是我們黨和國(guó)家一直以來(lái)的堅(jiān)決主張。這次掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，是在習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，在新時(shí)代貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)方略的具體部署，必然要求將全面依法治國(guó)的總要求貫徹到專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的各個(gè)方面，著力提升法治化水平。掃黑除惡是法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。我們堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，也就必然要求將這一專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)納入到全面依法治國(guó)的進(jìn)程中來(lái)，不斷提升法治化、制度化水平。

這是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上指出，要貫徹好黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民。我們開(kāi)展掃黑除惡，是傾聽(tīng)群眾呼聲、順應(yīng)群眾期待的重要舉措，是通過(guò)著力解決群眾最關(guān)注的公共安全、公平正義等問(wèn)題，切實(shí)讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。開(kāi)展掃黑除惡，絕不是公安機(jī)關(guān)一家的事，也絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)、脫離群眾辦案子。要以提升法治化水平為途徑，健全公民有序參與機(jī)制，特別是要貫徹好黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與掃黑除惡的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，聚民智、匯民力，構(gòu)建起掃黑除惡的最大同心圓。

加強(qiáng)法治化建設(shè)，是確保掃黑除惡取得實(shí)效與長(zhǎng)效的客觀需要

掃黑除惡向縱深發(fā)展，需要根據(jù)階段性目標(biāo)，采取不同舉措。提升法治化水平，既是整個(gè)過(guò)程中需要注意的，也是現(xiàn)階段突出的重點(diǎn)。

這是清除黑惡勢(shì)力土壤的必然要求。這場(chǎng)為期三年的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，目前已向攻堅(jiān)克難推進(jìn)，既嚴(yán)厲打擊影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擾亂市場(chǎng)秩序的黑惡勢(shì)力，也嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境和自然資源領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，還嚴(yán)厲打擊治安亂點(diǎn)背后的黑惡勢(shì)力。特別是要重點(diǎn)查處“保護(hù)傘”，實(shí)現(xiàn)對(duì)黑惡勢(shì)力的深挖徹查，著力清除黑惡勢(shì)力滋生的土壤。這需要公安機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)緊密協(xié)作，通過(guò)依法辦案，保證辦案質(zhì)量，使移交的線(xiàn)索和材料能夠快速銜接，確保掃黑除惡和反腐“拍蠅”同步推進(jìn)。如果說(shuō)辦案是快速打擊，是“就案論案”，那么司法審判就是深挖徹查、鏟除“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”、摧毀黑惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是標(biāo)本兼治、源頭治理。

這是避免冤假錯(cuò)案的有力保障。防范冤假錯(cuò)案，是提高執(zhí)法司法公信力的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持在法治軌道上打擊違法犯罪活動(dòng)，是確保每一個(gè)案件都經(jīng)得起歷史和法律檢驗(yàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，既要打得準(zhǔn)、打得狠，也要打得穩(wěn)，防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。加強(qiáng)法治化建設(shè)，有助于執(zhí)法司法人員始終嚴(yán)格依法辦案，遵循刑事訴訟活動(dòng)規(guī)律，處理好懲治犯罪與保障人權(quán)之間的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)體正義與程序正義并重，從程序上強(qiáng)化當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。這也是實(shí)現(xiàn)掃黑除惡政治效能和社會(huì)效益最大化的有效途徑。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，讓掃黑除惡始終在法治軌道上運(yùn)行

系統(tǒng)思維的一個(gè)重要表現(xiàn)是，既能有效解決當(dāng)下面臨的問(wèn)題，又能謀劃和推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。掃黑除惡是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方力量資源，形成齊抓共管合力，堅(jiān)持在法治軌道上運(yùn)行，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，深挖背后的保護(hù)傘，從源頭上遏制黑惡勢(shì)力的滋生和蔓延。

堅(jiān)持法治信仰，提升法治意識(shí)。法治是人類(lèi)文明智慧的結(jié)晶，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九報(bào)告中指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，要“提高全民族法治素養(yǎng)”。今天，法治不僅是一種社會(huì)信仰，也是一種生活剛需。如果執(zhí)法司法人員不依法辦事，執(zhí)法司法活動(dòng)就會(huì)缺失公信力，甚至影響法律的權(quán)威性。掃黑除惡中的執(zhí)法司法者應(yīng)牢牢堅(jiān)持法治信仰，熟練掌握憲法法律的基本原理和主要知識(shí)，帶頭嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，真正知法懂法尊法守法，強(qiáng)化廣大群眾對(duì)建設(shè)法治國(guó)家的信心。同時(shí)，用良法善治引導(dǎo)公民行為，樹(shù)立敬畏法律、崇尚法治的信念，使依法解決糾紛成為化解社會(huì)矛盾的主要方式。

嚴(yán)格文明執(zhí)法，明確相關(guān)界限。堅(jiān)持嚴(yán)格文明執(zhí)法，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)公平正義、提升執(zhí)法公信力的重要要求。不文明的執(zhí)法，受傷害的不僅是執(zhí)法對(duì)象，還有執(zhí)法主體。特別是在這個(gè)人人都有攝像機(jī)、麥克風(fēng)的時(shí)代，即使是極個(gè)別的不文明執(zhí)法行為，也會(huì)對(duì)整個(gè)執(zhí)法群體的形象造成影響。要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威，又準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，理性文明執(zhí)法。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，不是運(yùn)動(dòng)式治理，更不是無(wú)所依憑。要嚴(yán)格把握好法律政策的界限，明確法治同樣是有邊界的。要善于采用多種途徑方式處理問(wèn)題、化解矛盾，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良法善治。

運(yùn)用法治思維，做好督導(dǎo)工作。督導(dǎo)是深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要抓手。督導(dǎo)的職責(zé)有很多，其中重要的一條是圍繞依法嚴(yán)懲、依法辦案，督導(dǎo)掃黑、除惡、治亂的成效，確保專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治軌道上運(yùn)行，確保涉黑涉惡?jiǎn)栴}得到根本遏制。對(duì)于督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真整改、逐一銷(xiāo)賬。目前，根據(jù)《全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作方案》，中央掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)第一輪督導(dǎo)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，派出由正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)的督導(dǎo)組赴全國(guó)開(kāi)展督導(dǎo)?？梢灶A(yù)計(jì)，通過(guò)督導(dǎo)落實(shí)，查找工作短板，各地的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)將進(jìn)一步得到有力推進(jìn)。

總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度建設(shè)。“小智治事，中智治人，大智立法”。掃黑除惡的成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)尤為珍貴，我們需要及時(shí)總結(jié)提煉專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中的創(chuàng)造性探索，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化運(yùn)行。要進(jìn)一步打通黨紀(jì)國(guó)法的銜接，織密制度的籠子，既要防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”“來(lái)去自如”的問(wèn)題，也要梳理總結(jié)掃黑除惡已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐成果用制度的方式鞏固下來(lái)。同時(shí)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的立法、司法、執(zhí)法等領(lǐng)域的問(wèn)題，及時(shí)反饋完善，該出臺(tái)司法解釋的，出臺(tái)司法解釋?zhuān)恍枰⒎?、修法的，啟?dòng)立法和修法。

（作者為中共荊門(mén)市委黨?？蒲刑幪庨L(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①《公安部掃黑負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年8月30日。

責(zé)編/張寒    美編/史航

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