【摘要】網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)不僅給網(wǎng)民提供了成為網(wǎng)絡(luò)公眾人物的平臺，而且推動了網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的多層次發(fā)展。然而，網(wǎng)絡(luò)直播也產(chǎn)生了一些網(wǎng)絡(luò)亂象，諸如網(wǎng)絡(luò)主播納稅監(jiān)管難、個人隱私外泄、內(nèi)容涉黃涉暴等。對此，有關(guān)部門應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)主播的從業(yè)資格認證、保護制度、監(jiān)管體系、隱私權(quán)確認等方面加強監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)主播  行業(yè)監(jiān)管  互聯(lián)網(wǎng)    【中圖分類號】D669    【文獻標(biāo)識碼】A

《第42次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達到4.25億，與2017年末相比增加了294萬，用戶使用率為53%。當(dāng)前我國各類網(wǎng)絡(luò)主播逐漸增多，“網(wǎng)紅”經(jīng)濟發(fā)展迅速。網(wǎng)絡(luò)主播行業(yè)不僅給網(wǎng)民提供了成為網(wǎng)絡(luò)公眾人物的平臺，也推動了網(wǎng)絡(luò)主播內(nèi)容的多層次發(fā)展。然而，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也存在著諸如色情、暴力、侵犯他人隱私等社會問題，對此，我們應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)主播行業(yè)監(jiān)管制度，使其規(guī)范化發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)存在過度炒作、惡搞、暴力等問題

網(wǎng)絡(luò)直播的蓬勃發(fā)展，也帶動了“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。然而，因為缺少相應(yīng)監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)主播存在過度炒作、惡搞、暴力、色情等問題，嚴(yán)重干擾了網(wǎng)絡(luò)秩序，甚至違反了國家法律法規(guī)。

一是網(wǎng)絡(luò)主播的行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管力度不足。網(wǎng)絡(luò)主播不受年齡、文化水平的約束，致使網(wǎng)絡(luò)主播行業(yè)的整體水平不高。2016年國家新聞出版廣電總局頒布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)主播持證上崗、實名認證。這在一定程度上提高了網(wǎng)絡(luò)主播的門檻，但要求仍待提高。二是網(wǎng)絡(luò)主播的勞動關(guān)系監(jiān)管不力。據(jù)市場反饋信息，網(wǎng)絡(luò)主播約60%的收入被經(jīng)紀(jì)公司抽成，所以很多主播不愿簽約。若網(wǎng)絡(luò)主播的勞動關(guān)系得不到確認，勢必會產(chǎn)生其他問題。三是網(wǎng)絡(luò)主播的納稅監(jiān)管較難。由于網(wǎng)絡(luò)主播的收入獲取方式較多，稅務(wù)單位很難掌握主播真實的個人收入與納稅情況，而且當(dāng)下并未形成有效的監(jiān)管形式，所以導(dǎo)致大量稅收流失。四是網(wǎng)絡(luò)主播中個人隱私權(quán)保護監(jiān)管困難。隨著直播內(nèi)容覆蓋面越來越廣，侵犯他人權(quán)利的事件也隨之逐漸增多。五是網(wǎng)絡(luò)直播中網(wǎng)絡(luò)暴力監(jiān)管困難。網(wǎng)絡(luò)語言中的惡意中傷與謾罵，會誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)用戶，尤其會對青少年造成較大負面影響。六是網(wǎng)絡(luò)直播不良內(nèi)容監(jiān)管困難。為有效抵制網(wǎng)絡(luò)直播中的不良內(nèi)容，相關(guān)政府機構(gòu)需做好實時監(jiān)控工作，對低俗甚至違法內(nèi)容實行停播或者禁播等相應(yīng)管制措施。

規(guī)范管理制度，提升網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)門檻，明確網(wǎng)絡(luò)主播勞動關(guān)系

制定網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)資格管理制度。明確網(wǎng)絡(luò)主播的從業(yè)資格認證方案，認真貫徹網(wǎng)絡(luò)主播持證上崗的要求，規(guī)范主播行業(yè)網(wǎng)絡(luò)資質(zhì)。《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》中指出，直播平臺和個人必須具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，并且網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的直播機構(gòu)和個人必須根據(jù)要求開展服務(wù)，即持證上崗。要想真正落實職業(yè)監(jiān)管，關(guān)鍵是提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)直播認證考試應(yīng)注重在以下方面作調(diào)整：第一，提高報名資質(zhì)要求，對從業(yè)者政治面貌、年齡文化、責(zé)任能力等作出明確要求；第二，明確考試科目范圍和內(nèi)容，要求從業(yè)者除具備主持能力外，還要對其進行思想道德、法律基礎(chǔ)知識考核等科目的考試。從源頭上避免素質(zhì)低下者進入主播行業(yè)，從而凈化網(wǎng)絡(luò)主播風(fēng)氣，減少違法亂紀(jì)的情形。

確定網(wǎng)絡(luò)主播勞動關(guān)系保護制度。通過雇傭制度規(guī)范經(jīng)紀(jì)公司與網(wǎng)絡(luò)主播間的關(guān)系。2017年，上海市第一中級人民法院受理了首例網(wǎng)絡(luò)主播希望和經(jīng)紀(jì)公司解除勞動關(guān)系的案件。勞動關(guān)系是雙方當(dāng)事人決定勞動者提供勞動、用人方給予報酬的從屬權(quán)益關(guān)系，上海第一中級人民法院據(jù)此判斷，網(wǎng)絡(luò)主播和上海某網(wǎng)絡(luò)科技簽訂的《主播經(jīng)紀(jì)協(xié)議》是經(jīng)紀(jì)協(xié)議，不是勞動合同。由此看來，亟須構(gòu)建雇傭制度以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺與網(wǎng)絡(luò)主播關(guān)系。第一，雇傭制度能很好地體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主播權(quán)益，也能更好地說明網(wǎng)絡(luò)主播和經(jīng)紀(jì)公司關(guān)系，從而確定勞動者與用人單位關(guān)系，確保網(wǎng)絡(luò)主播的各項基本權(quán)益。第二，雇傭制能更好地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)主播納稅。經(jīng)紀(jì)公司與網(wǎng)絡(luò)主播簽訂勞動合同，繳納社保，不僅監(jiān)管了工資收入，也落實了個人所得稅扣繳工作。

健全法律制度，加強網(wǎng)絡(luò)主播納稅監(jiān)管，保護網(wǎng)絡(luò)隱私，打擊網(wǎng)絡(luò)暴力

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)主播納稅監(jiān)管制度。依法納稅是每個公民的責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)主播也不例外。網(wǎng)絡(luò)直播的收入來源和傳統(tǒng)行業(yè)有較大差異，若使用傳統(tǒng)稅收監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)主播稅收，已經(jīng)無法適應(yīng)社會的發(fā)展。對此，首先，要優(yōu)化雙向申報體系，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)主播收入方式形成有效的核查方案。除了代繳代扣主播工資外，主播還需自己主動納稅申報，結(jié)合納稅數(shù)額與雙向核查，讓主播依法納稅。其次，統(tǒng)一主播平臺結(jié)算方式，并且做好稅務(wù)機關(guān)的備案工作。網(wǎng)絡(luò)主播收入宜采用銀聯(lián)結(jié)算的方式，而非支付寶、微信錢包，如此稅務(wù)機關(guān)可以借助銀行關(guān)聯(lián)等方式掌握主播納稅狀況，稅務(wù)部門也能把握他們的應(yīng)納稅款。最后，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)盡量使用月結(jié)的形式發(fā)放工資，以適應(yīng)稅收監(jiān)管工作。當(dāng)下，很多主播平臺使用的是周薪、日薪的方式結(jié)算工資，而征收個人所得稅更多的是通過月結(jié)的方式結(jié)算征收，這樣很容易造成網(wǎng)絡(luò)平臺逃稅，一定程度上也增大了稅務(wù)監(jiān)管難度。

健全網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護等法律制度。隱私權(quán)作為基本人權(quán)，必須得到保障。相較傳統(tǒng)隱私，保護互聯(lián)網(wǎng)隱私更加困難，所以相應(yīng)的保護準(zhǔn)則要制定得更細更多。當(dāng)前，應(yīng)盡快明確隱私權(quán)在憲法中的地位。關(guān)于怎樣保護隱私權(quán)的討論目前已上升成社會焦點問題，如應(yīng)盡快擬定出臺《個人信息保護法》與《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護法》。值得注意的是，通過網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私能得到巨大收益，所以很難控制。因此，我們還應(yīng)結(jié)合《個人信息保護法》，對網(wǎng)絡(luò)個人隱私進行明確規(guī)定。此外，網(wǎng)絡(luò)中暴力語言頻繁出現(xiàn)，對于網(wǎng)絡(luò)暴力，也亟待制定出一套符合國情發(fā)展和立法需要的法律制度。第一，嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)語言使用規(guī)范條例》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，區(qū)分暴力語言界限，營造良好的語言生態(tài)環(huán)境。第二，建議把網(wǎng)絡(luò)言論納入憲法。嚴(yán)格來講，語言暴力是網(wǎng)絡(luò)自由論的體現(xiàn)，但該言論觸及了道德底線與法律規(guī)范。因此，為了更好地控制網(wǎng)絡(luò)暴力，必須將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論納入憲法框架中，從憲法層面給予法律支撐，控制語言界限。

此外，確立網(wǎng)絡(luò)不良信息與服務(wù)監(jiān)管制度。做好網(wǎng)絡(luò)直播中的不良信息監(jiān)管，形成有效的監(jiān)管體系，才能最大程度地控制不良信息泛濫。首先，建議由中央文明辦與宣傳部帶頭制定網(wǎng)絡(luò)不良信息監(jiān)管方案，界定不良信息，以便第一時間發(fā)現(xiàn)不良用語。其次，實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)主播的用語，對于違反文明用語規(guī)則者，可分別給予警告、停播，甚至終身取消直播資格的處罰。最后，增強網(wǎng)絡(luò)文明用語的宣傳力度，各地的文明辦、宣傳委要配合中央行動，創(chuàng)造出良好的宣傳氛圍，并且隨時將網(wǎng)絡(luò)直播的技術(shù)處理反饋上報。

總的來說，整治網(wǎng)絡(luò)直播亂象，最終還要依靠直播服務(wù)監(jiān)管，由此，應(yīng)建立健全監(jiān)管制度機制。第一，落實雙懲制。若網(wǎng)絡(luò)直播中發(fā)現(xiàn)暴力、色情或者其他違法現(xiàn)象，除了要追究直播責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺負責(zé)人也需要承擔(dān)責(zé)任。從實踐反饋的信息來看，落實雙懲制度不僅能提高負責(zé)人責(zé)任心，主動做好自我監(jiān)管，還能及時阻止不良內(nèi)容傳播。第二，落實網(wǎng)絡(luò)用戶的實名制。只有落實實名制，才能有效懲處網(wǎng)絡(luò)暴力、色情等不良內(nèi)容。應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)彈幕監(jiān)管，將其升級成敏感屏蔽技術(shù)，第一時間阻止暴力、色情性質(zhì)的彈幕。網(wǎng)絡(luò)暴力和語言是多元的、相對的，升級只能治標(biāo)，落實網(wǎng)絡(luò)實名制才能從根本上監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)暴力。

（作者為沈陽工程學(xué)院文法學(xué)院副教授）

【參考文獻】

①金思漢：《我國熱門網(wǎng)絡(luò)主播直播內(nèi)容分析》，《新媒體研究》，2016年第24期。

②肖燕雄、李夢：《我國網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目規(guī)制中的制度失調(diào)問題》，《湖南大學(xué)學(xué)報》，2017年第6期。

③黃勇軍、張國建：《網(wǎng)絡(luò)主播的特性與監(jiān)管》，《中國廣播電視學(xué)刊》，2016年第5期。

責(zé)編/陳楠    美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。