如何看待新時代的改革？對此習近平總書記新近有兩次重要講話。一次是2018年12月18日，習近平總書記縱論改革開放四十年，其中包括黨的十八大以來的6年。另一次是2019年1月23日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第六次會議上的講話，集中論述了黨的十八大以來的全面深化改革，闡述了全面深化改革的劃時代意義，總結了全面深化改革的成就，部署了進一步推進改革的重點。

改革方位：改革進入新時代

習近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面”。這是講改革的方位。

比肩于黨的十一屆三中全會，這是對黨的十八屆三中全會，也是對全面深化改革的極高評價。眾所周知，黨的十一屆三中全會在中國共產(chǎn)黨的歷史上、在中華人民共和國的歷史上都具有里程碑的地位。我們曾一直將黨的十一屆三中全會比之于遵義會議：遵義會議確立了以毛澤東同志為核心的黨中央的正確領導，黨的十一屆三中全會形成了以鄧小平同志為核心的第二代領導集體；遵義會議是中國革命史上生死攸關的轉折點，黨的十一屆三中全會是新中國成立以來黨的歷史上的偉大轉折；遵義會議為開創(chuàng)中國革命的新局面奠定了基礎，黨的十一屆三中全會的召開使中國進入了社會主義建設新時期。相對而言，黨的十八屆三中全會與黨的十一屆三中全會相比，主要不是從政治角度而是從改革角度的比較，不是從轉折意義而是從飛躍意義的比較：黨的十一屆三中全會開啟了新時期，黨的十八屆三中全會開啟了新時代。

開啟改革新時代的重要標識是“全面”。不能簡單地說黨的十八屆三中全會之前的改革是不全面的，我們歷來是從總體上謀劃改革的。但要看到，改革的過程總是由點及面、由局部到全局、不斷走向更為全面，這是改革的一般走向和必然規(guī)律，也是中國改革的實際歷程?？傮w來說，我們的改革從以經(jīng)濟體制改革為主到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革等。而黨的十八屆三中全會將全面性提到了新的高度，不僅是命名為“全面深化改革”，而且在具體規(guī)劃的改革領域也前所未有，包括各個領域、各個方面的300多項具體要求，極為全面。

開啟改革新時代的重要標識還有“系統(tǒng)”。“系統(tǒng)整體設計”與以前的“頂層設計”是大致相同的。用“系統(tǒng)整體設計”更準確一些，偏重于設計的系統(tǒng)性、全面性；而“頂層設計”，偏重于設計的層次。改革初期主要方法是“摸著石頭過河”“基層首創(chuàng)”，實踐證明那是符合實際的、行之有效的方法。經(jīng)過改革開放40多年的客觀經(jīng)驗的積淀和主觀認識的提高，新時代我們有能力從更高的站位謀劃改革。與此同時，隨著改革的推進，涉及的問題越來越多、觸及的問題越來越深，解決復雜的問題需要系統(tǒng)考慮，解決深層的問題需要長期謀劃，這些都需要更多地進行全面系統(tǒng)謀劃。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)整體設計。這次通過的全面深化改革決定，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，部署了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。這些大大增強了各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使得經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯(lián)系、相互交融、密切配合。

改革成就：基本確立主體框架

習近平總書記指出，“黨的十八大以來，我們高舉改革開放旗幟，堅持思想再解放、改革再深入、工作再抓實，在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革，主要領域改革主體框架基本確立，全面深化改革展現(xiàn)了新作為、實現(xiàn)了新突破”。這是講改革的成就。

巨量的改革標志主體框架的確立。在領域上，黨的十八大以來我們的改革覆蓋了“五位一體”和黨的建設的方方面面，關涉到制度建設的主要領域，諸如黨和國家機構改革、行政管理體制改革、依法治國體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國家安全體制改革、國防和軍隊改革、黨的領導和黨的建設制度改革、紀檢監(jiān)察制度改革等。改革實現(xiàn)了全覆蓋、無死角。在數(shù)量上，截至2019年1月，6年間我們先后推出了1932個具體改革方案。這個數(shù)量和頻率都是驚人的，幾乎是一天推出一項新改革舉措。6年的施工，藍圖上的改革方案變成了現(xiàn)實中的主體輪廓。原定2020年完工的時間過半了，通過如此全方位、大數(shù)量的改革，使得四梁八柱性質的改革主體框架基本確立，許多重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果。

重大的創(chuàng)新標志改革的全新突破。量變是一方面，質變是更重要的一方面。新時代改革不僅數(shù)量大，而且有標志性的新變化。一是改革的理論。全面深化改革的重點仍然是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。黨的十八大明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”是一個重大突破，對改革的深入發(fā)展具有深遠的意義。二是改革的目標。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄧小平同志1992年南方談話提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”改革既是“破”，破除不合時宜的陳規(guī)陋習；改革更是“立”，建立新的政策法規(guī)。新時代改革重在建章立制。確立這個新的總目標，將全面深化改革引向發(fā)揮制度優(yōu)勢、釋放制度紅利的新階段。

改革推進：重在精確改革

習近平總書記指出，“要對標到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件，為全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務打下決定性基礎”。這是講下一步改革的推進。

要有緊迫感。2020年既定的時間在迫近，既定的任務需對標。全面深化改革的主體框架確立，有了很好的基礎，但一點也不能懈怠，千萬不能搞成爛尾工程。還要保持站位統(tǒng)籌改革全局，要多抓根本性、全局性、制度性的重大改革舉措，多抓有利于保持經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的改革舉措，多抓有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措，多抓對落實已出臺改革方案的評估問效。

要精確改革。如同扶貧攻堅要精準扶貧一樣，改革攻堅也要精確改革。改革需要深謀遠慮的開局、大刀闊斧的中盤，也需要細致入微的收官。隨著改革的推進，改革工作重點要更多放到解決實際問題上，發(fā)現(xiàn)問題要準，解決問題要實。要把問題想深、想細、想透，有什么問題就解決什么問題。推進精準改革，就是拿好手術刀，畫好工筆畫，下足繡花功，做好精裝修。

要面向基層。基層是改革的“最后一公里”“最后一步路”，是人民群眾對改革感受最直接的地方。面向基層群眾的改革，要把事關人民群眾生活的改革放到更加突出位置來抓，對于收入分配、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、環(huán)境治理、養(yǎng)老、食品藥品安全等問題，要結合群眾的現(xiàn)實需求，有針對性地推出一批改革舉措，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?；鶎忧Р钊f別，要處理好政策頂層設計和分層對接、政策統(tǒng)一性和差異性的關系，改革方案落地要因地制宜，逐層細化，落小落細。

（作者為中國人民大學馬克思主義學院教授、21世紀中國馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任）