快遞行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納了較多勞動(dòng)人口。快遞從業(yè)人員的構(gòu)成以青年群體為主，其服務(wù)的主要對(duì)象是廣大市民，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，所以保障快遞從業(yè)青年長(zhǎng)期穩(wěn)定工作，既涉及到國(guó)家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，又關(guān)系廣大群眾的民生。近年來(lái)，中央對(duì)快遞行業(yè)的發(fā)展成效予以充分肯定，對(duì)快遞行業(yè)的未來(lái)發(fā)展寄予殷切期望。2015年10月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)我國(guó)首部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》。2018年5月1日起，我國(guó)首部專門規(guī)范快遞行業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》正式施行。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視并關(guān)心快遞從業(yè)青年，在2019年新年致辭中，習(xí)近平總書記特別談到“快遞小哥”，他說(shuō)：“這個(gè)時(shí)候，快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)以及千千萬(wàn)萬(wàn)的勞動(dòng)者，還在辛勤工作，我們要感謝這些美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者。大家辛苦了。”

2018年8月，共青團(tuán)中央把快遞從業(yè)青年生存發(fā)展權(quán)益作為2019年各級(jí)共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員“面對(duì)面”活動(dòng)的選題之一。此外，還組織省級(jí)團(tuán)組織和政府物流配送行業(yè)行政管理機(jī)關(guān)共同開展“快遞從業(yè)青年服務(wù)月”活動(dòng)。為使快遞從業(yè)青年感受到黨和政府、社會(huì)各界的溫暖和關(guān)愛(ài)并支持其工作生活，共青團(tuán)陜西省委主要針對(duì)省內(nèi)物流配送行業(yè)的青年開展了地區(qū)服務(wù)、個(gè)案幫扶、慰問(wèn)關(guān)愛(ài)、傾聽心聲四個(gè)方面的工作。

2019年1月7日，共青團(tuán)陜西省委權(quán)益部邀請(qǐng)順豐、圓通、京東、黃馬甲、德邦等多家快遞公司管理人員、快遞員召開了座談會(huì)。座談會(huì)前后，筆者設(shè)計(jì)問(wèn)卷，并以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的形式，借助快遞公司的工作群，邀請(qǐng)、發(fā)動(dòng)快遞從業(yè)青年（“快遞小哥”）填寫問(wèn)卷，最終回收582份有效問(wèn)卷。此外，課題組還通過(guò)電話訪談了3名“快遞小哥”。

陜西省快遞從業(yè)青年基本概況

據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局2016年8月的數(shù)據(jù)，2016年上半年陜西省快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，完成快遞業(yè)務(wù)14637.96萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)77.8%，為上年同期增速的1.9倍。全省快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入完成19.09億元，增長(zhǎng)65.7%，為上年同期增速的1.6倍。其中，同城業(yè)務(wù)收入完成4.83億元，增長(zhǎng)107.8%。截至2018年10月底，陜西省快遞從業(yè)人員約3萬(wàn)人，快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成4.46億件，同比增長(zhǎng)24.26%?？爝f業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成53.98億元，同比增長(zhǎng)21.01%。陜西省共有快遞品牌近90個(gè)（其中自主快遞品牌有56家），獨(dú)立法人企業(yè)486家，分支機(jī)構(gòu)2076個(gè)，末端網(wǎng)點(diǎn)5840個(gè)?？爝f公司主要有兩種管理模式，一是直營(yíng)式，二是加盟式。

快遞從業(yè)青年的特征

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)快遞從業(yè)青年有“男性、青年、本地人、已婚、文化程度低、專職”六方面的特征。

第一，男性居多。受訪者中男性占比高達(dá)94.5%。因?yàn)樵撔袠I(yè)常常涉及搬卸等操作，屬于重體力勞動(dòng)。個(gè)別女性主要從事配送報(bào)紙、牛奶或管理等二線工作。

第二，青年居多。年齡20－35歲的受訪者占比81.1%，35歲以上的只有不到二成（18.7%）。因?yàn)榭爝f行業(yè)對(duì)身體素質(zhì)要求較高，中老年人往往更容易出現(xiàn)腰椎、脊椎等各種健康問(wèn)題，青年人年輕力壯、思維敏捷、反應(yīng)迅速，在熟悉路線、騎車派件、搬卸貨物等方面相比較中老年人來(lái)說(shuō)都更有優(yōu)勢(shì)。

第三，本地人居多。受訪者中戶籍是陜西省的快遞從業(yè)青年占91.6%，這說(shuō)明快遞行業(yè)吸納了大量本地勞動(dòng)力就業(yè)。

第四，已婚者居多。受訪者中已婚者超過(guò)七成（占74.9%），這說(shuō)明快遞從業(yè)青年大都承擔(dān)著養(yǎng)家糊口、教育子女、維系婚姻關(guān)系等家庭責(zé)任。

第五，文化程度較低。調(diào)查顯示，受訪快遞從業(yè)者中絕大多數(shù)是高中、高職、專科（占76.1%）學(xué)歷，還有部分（16.7%）是高中以下文化程度，本科及以上文化程度的只占7.2%。這反映出陜西快遞行業(yè)中從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍不高。

第六，專門以送快遞為業(yè)。調(diào)查顯示，專職快遞從業(yè)人員占絕大多數(shù)（97.6%），只有極少數(shù)（2.4%）兼職從事該工作。說(shuō)明快遞行業(yè)更傾向于招全日制用工，對(duì)工作密度和工作持續(xù)性的要求較高。

快遞從業(yè)青年群體生存發(fā)展的現(xiàn)狀

工作量大、時(shí)間長(zhǎng)且休息少?？爝f從業(yè)青年每日派件的數(shù)量多。除“雙十一”之類的電商活動(dòng)外，日常情況下，每日派50－100件的受訪者占38.14%，派101－150件的占22.16%，派151－200件的占12.37%。

快遞從業(yè)青年的日工作時(shí)間普遍超過(guò)法定工作時(shí)間。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中，每天工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的占88.32%，其中工作8－10小時(shí)的占31.79%，工作10－12小時(shí)的占27.66%，工作12小時(shí)以上的占28.87%。

快遞從業(yè)青年休息時(shí)間普遍少。休息少和工作量大、工作持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)密切相關(guān)。從圖2可知，94.84%的人每月休息時(shí)間不超過(guò)4天，其中每月一天都沒(méi)有休息過(guò)的占25.09%。很多快遞從業(yè)青年抱怨“別人有法定節(jié)假日，我們一天假都沒(méi)有”。

對(duì)收入福利居住狀況的期望和實(shí)際之間存在較大差距。有快遞公司指出，其70%的從業(yè)人員來(lái)自農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工的快遞從業(yè)青年和普通農(nóng)民工一樣，都面臨住房、子女教育、養(yǎng)老等諸多壓力?？爝f從業(yè)青年的薪資和福利主要取決于其從業(yè)年限與業(yè)務(wù)量?jī)蓚€(gè)因素。

第一，對(duì)收入滿意度不高。圖3顯示，快遞從業(yè)青年每月平均收入為3001－5000元的占一半以上（占53.10%），有近三成（29.04%）在5001－7000元。根據(jù)陜西省人社廳于2017年6月公布的數(shù)據(jù)，2016年度全省在崗職工月平均工資為5135.5元（由年均工資為61626元計(jì)算得出）。由此可見，從快遞從業(yè)青年收入看，在陜西省已經(jīng)屬于中等收入水平。但是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，近一半（48.80%）的快遞從業(yè)青年對(duì)其收入表示不滿意。快遞從業(yè)青年普遍反映“工資太低了”“我們很累，能不能把工資給我們漲一點(diǎn)”。訪談、座談中，很多快遞從業(yè)青年強(qiáng)烈要求薪資待遇和勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)成正比。

第二，對(duì)居住狀況不滿意。受訪從業(yè)人員中租房者超過(guò)六成（占64.95%），單位提供住宿的僅占2.06%。同時(shí)通過(guò)陜西快遞從業(yè)青年的居住情況不難發(fā)現(xiàn)沒(méi)有買房（或建房）的受訪者比例高達(dá)72.34%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出，超過(guò)一半的快遞從業(yè)青年（占53.44%）對(duì)目前居住狀態(tài)不滿意。近年來(lái)，陜西省特別是西安市的房?jī)r(jià)扶搖直上，這對(duì)快遞從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了生活成本和壓力，想買房卻買不起房，使得解決住房問(wèn)題成為“夢(mèng)想”。

第三，較少公司提供補(bǔ)貼等福利。分別有三成的快遞從業(yè)青年能獲得話費(fèi)補(bǔ)貼（30.07%）、高溫補(bǔ)貼（30.07%）、節(jié)假日加班補(bǔ)貼（29.04%）。近二成的快遞從業(yè)青年能獲得冬季取暖補(bǔ)貼（19.42%）和吃飯補(bǔ)貼（19.59%）。而能得到房租補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼的比例都在一成以下，分別占7.56%、7.39%。值得關(guān)注的是，“其他”一欄為填空選項(xiàng)，比例高達(dá)47.08%。據(jù)我們了解，選擇“其他”的快遞從業(yè)青年普遍反映“啥補(bǔ)貼都沒(méi)有”，有些快遞小哥反映，“只有雙11發(fā)一點(diǎn)”“話費(fèi)和車費(fèi)都是自己出的”。

對(duì)自己所從事職業(yè)的自我認(rèn)可度高。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，53.95%的快遞從業(yè)青年認(rèn)為是用自己的辛勤勞動(dòng)換取收入報(bào)酬，覺(jué)得所從事的配送工作很光榮?？爝f從業(yè)青年與同事的人際關(guān)系大都比較和諧（認(rèn)為關(guān)系“非常好”和“好”的受訪者合計(jì)占84.88%），這反映出陜西快遞從業(yè)青年普遍對(duì)自己的人際溝通能力很自信，與同事工作配合較好。

對(duì)行業(yè)政策、法律制度有較多關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81.79%的快遞從業(yè)青年關(guān)注快遞行業(yè)政策、法律制度，其中近三成（29.73%）的受訪者表示很了解，超過(guò)一半（52.06%）的受訪者表示知道部分。完全不了解快遞行業(yè)政策、法律的受訪者僅占6.87%。陜西快遞從業(yè)青年的文化程度整體不高，但了解國(guó)家快遞法律法規(guī)的程度卻比較高，這也說(shuō)明其關(guān)注快遞行業(yè)政策、法律制度的積極性較高，比較期待相關(guān)政策、法律制度能夠發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)整和規(guī)范作用。但是，通過(guò)訪談得知，絕大多數(shù)快遞從業(yè)人員遇到客戶刁難或者發(fā)生其他工作方面的矛盾糾紛時(shí)，都沒(méi)有選擇通過(guò)法律渠道去解決，實(shí)際運(yùn)用法律來(lái)維權(quán)的人屈指可數(shù)，有快遞小哥表示“能私了就私了，有糾紛打官司太麻煩了”。

快遞從業(yè)青年生存發(fā)展面臨的困境

社會(huì)服務(wù)關(guān)愛(ài)快遞從業(yè)青年的濃厚氛圍尚未形成

對(duì)快遞從業(yè)青年的正面宣傳不夠。陜西省快遞行業(yè)協(xié)會(huì)2013年成立，協(xié)會(huì)自2014年以來(lái)，雖然多次在全省快遞企業(yè)中開展“優(yōu)秀快遞員”和“快遞服務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)點(diǎn)”評(píng)選活動(dòng)，但官方性的表彰只是從2018年才開始：2018年1月25日，西安市建設(shè)交通工會(huì)召開2017年勞動(dòng)和技能競(jìng)賽總結(jié)表彰大會(huì)的時(shí)候，表彰首屆“十佳快遞員”。目前，各級(jí)政府和共青團(tuán)對(duì)優(yōu)秀快遞從業(yè)青年的表彰幾近為零。

社會(huì)對(duì)快遞從業(yè)青年尊重度、認(rèn)可度和職業(yè)支持度不高。從前文可以看出，20.79%的快遞從業(yè)青年感覺(jué)自己的城市歸屬感差。訪談中，快遞公司普遍反映大眾對(duì)快遞從業(yè)青年的認(rèn)可度不高，很多人對(duì)快遞行業(yè)青年不夠尊重、理解與認(rèn)可。有些地方，甚至存在無(wú)良客戶辱罵、欺凌、敲詐快遞從業(yè)人員的問(wèn)題。

家庭對(duì)快遞從業(yè)青年的理解和支持不夠。從調(diào)查結(jié)果可知，受訪者家庭對(duì)其工作持“支持”和“非常支持”態(tài)度的不足半數(shù)（僅占41.58%）。訪談中，有快遞小哥反映，“休息不成，沒(méi)辦法回家陪媳婦和娃，老是鬧矛盾”。有快遞小哥心酸地說(shuō)，“對(duì)象聽到我是送快遞的，拔腿就跑了”。

政府行政執(zhí)法和許可的限制性規(guī)定較多且標(biāo)準(zhǔn)不明確

城市車輛限行規(guī)定的限制。快遞運(yùn)輸車輛在城市車輛限行之列，這會(huì)對(duì)公司當(dāng)日乃至一周的派送數(shù)量、送貨效率、運(yùn)輸成本產(chǎn)生巨大影響，有些公司購(gòu)置車輛的成本甚至?xí)黾右槐??？爝f從業(yè)青年主要靠業(yè)務(wù)量提成來(lái)賺錢，因?yàn)橄扌幸?guī)定影響業(yè)務(wù)量，也連帶影響他們的收入。

城市停車管理規(guī)定的限制。因?yàn)槌鞘型＼嚬芾硪?guī)定中，關(guān)于各街道、商場(chǎng)、小巷等人員密集或偏僻地點(diǎn)的快遞車輛?？繀^(qū)域的劃分規(guī)定尚不明確。在電商活動(dòng)、商品大促期間，因?yàn)?ldquo;爆倉(cāng)”，快遞從業(yè)青年派件量激增，存在短時(shí)間內(nèi)因派件、等候客戶而?？坎坏轿坏膯?wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生被扣車、吃罰單的后果。

對(duì)快遞三輪車性質(zhì)認(rèn)定不清晰。三輪車屬于機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，目前還沒(méi)有明確規(guī)定。由于在三輪車性質(zhì)認(rèn)定方面存在混亂，也連帶出來(lái)城管、交警部門執(zhí)法過(guò)程中各執(zhí)己見、亂罰、錯(cuò)罰的問(wèn)題。

車輛通行證辦理繁瑣?？爝f車輛必須有“通行證”才能上路，但快遞公司辦理車輛“通行證”，一個(gè)季度只能集中申請(qǐng)辦理一次。程序繁瑣且冗長(zhǎng)，從申請(qǐng)車輛“通行證”到拿到手至少需要三個(gè)月，行政效能不高。

勞動(dòng)與社會(huì)保障制度不完善

用工制度不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率不高。調(diào)查結(jié)果顯示，沒(méi)有與單位簽訂勞動(dòng)合同的人超過(guò)兩成（24.74%），反映出快遞行業(yè)仍然存在不規(guī)范用工的情況。根據(jù)調(diào)研問(wèn)卷開放性題目中的文字信息，有部分受訪者表示，快遞公司為了規(guī)避勞動(dòng)法、節(jié)約成本，招小時(shí)工、學(xué)生工，不愿意擔(dān)責(zé)，所以不與員工簽訂合同。

工作穩(wěn)定性差，合同簽訂期較短，“跳槽”率高。調(diào)查結(jié)果顯示出60.73%的受訪者每次與公司簽訂勞動(dòng)合同的期限為1年，簽2年的占7.99%，簽3年的占28.54%，反映出快遞行業(yè)的人員流動(dòng)性大，簽訂期普遍較短。另外，快遞從業(yè)青年入行的時(shí)間短，工作經(jīng)驗(yàn)不足。40.0%的受訪者從事快遞工作的時(shí)間不超過(guò)1年，工作2－3年的占28.6%，工作3年以上的熟練工僅占19.4%。此外，近三成（27.15%）的快遞從業(yè)青年表示一個(gè)月后（春節(jié)后）不愿意在本單位繼續(xù)工作，這說(shuō)明該行業(yè)“跳槽”率比較高，工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高。

快遞行業(yè)的末端網(wǎng)點(diǎn)居多，而各末端網(wǎng)點(diǎn)的穩(wěn)定才能保證整個(gè)快遞行業(yè)的順利運(yùn)行?？爝f公司的人員流失率較大，尤其是末端網(wǎng)點(diǎn)，缺人手就無(wú)法保障快遞的時(shí)效性，如果換新手又無(wú)法保障快遞的服務(wù)質(zhì)量。所以，提升快遞從業(yè)青年的穩(wěn)定性非常重要。

社會(huì)保障不足，各種保險(xiǎn)繳納率較低。調(diào)查結(jié)果顯示，接近一半的單位沒(méi)有為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)（49.7%）。一方面快遞公司因?yàn)閱T工的流動(dòng)性較大，不給短期員工辦理社保，這是法律所不能容忍的；另一方面也反映出快遞員工自身的法律保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在單位為員工購(gòu)買保險(xiǎn)的前提下，調(diào)查結(jié)果反映出單位為員工繳納生育保險(xiǎn)的比例最低，占31.74%，同時(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、人身意外保險(xiǎn)繳納比例較高，分別占74.74%、70.31%、69.97%、60.41%。

矛盾糾紛解決機(jī)制不暢通

第一，特殊區(qū)域派件效率低。有些客戶的收貨地點(diǎn)在商場(chǎng)、街道小巷，商場(chǎng)人流量大、小巷住戶密集，這些場(chǎng)所往往沒(méi)有固定的代收點(diǎn)，快遞員又難以快速找到客戶，派件過(guò)程比較緩慢，這些不僅影響快遞派送的時(shí)效性，而且容易引起客戶不滿。

第二，在客戶權(quán)益和快遞從業(yè)人員權(quán)益之間發(fā)生沖突時(shí)，電商和快遞公司更注重保護(hù)前者。例如，一旦丟失商品，快遞公司通常不具體分析是客戶還是快遞人員的責(zé)任，直接對(duì)員工薪資進(jìn)行扣除，這種做法缺乏法律依據(jù)。此外，經(jīng)常還會(huì)出現(xiàn)客戶刁難“扣鍋”現(xiàn)象。

第三，實(shí)踐中大量存在代收現(xiàn)象。因?yàn)榇蠖鄶?shù)客戶收貨地點(diǎn)都是小區(qū)，有些物業(yè)對(duì)快遞小哥不放行，有些是門衛(wèi)，有些是其他人代收代取。快遞員無(wú)法證明自己把貨送到客戶本人。有快遞小哥反映：“公司要求必須把商品送到客戶手里，如果實(shí)際簽收名字和面單收件人名字不一致，也視為沒(méi)送到貨，這就不符合要求，但實(shí)際上達(dá)到這個(gè)要求太難，也不現(xiàn)實(shí)。”也有快遞小哥表示：“（丟貨）這種事你沒(méi)有任何證據(jù)，對(duì)客戶也拿不出證據(jù)。按照規(guī)定客戶取貨要簽字，但是這個(gè)貨因?yàn)椴皇潜救撕炇?，就沒(méi)有任何證據(jù)來(lái)證明客戶實(shí)際收到貨，有些小區(qū)沒(méi)有監(jiān)控，沒(méi)辦法證明你把貨給客戶送到手里邊了。”

行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮不足

政府和快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系不夠緊密，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的建言獻(xiàn)策作用比較有限。39.86%的快遞從業(yè)青年認(rèn)為快遞行業(yè)協(xié)會(huì)和政府的聯(lián)系溝通發(fā)揮作用“一般”，約33%的人認(rèn)為作用“比較小或非常小”。

服務(wù)關(guān)愛(ài)快遞從業(yè)青年的建議

引導(dǎo)全社會(huì)共同營(yíng)造尊重關(guān)愛(ài)快遞從業(yè)青年的濃厚氛圍

黨和政府可以借鑒近年來(lái)對(duì)待“環(huán)衛(wèi)工人”的方式，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，呼吁全社會(huì)尊重和理解快遞從業(yè)青年。動(dòng)員新聞媒體大力挖掘快遞從業(yè)青年中的典型事跡，借助各種途徑以不同的形式加以宣傳。黨和政府、共青團(tuán)和工會(huì)等群團(tuán)組織對(duì)優(yōu)秀快遞從業(yè)青年進(jìn)行大力表彰，在青年中樹立典型，形成全社會(huì)尊重快遞從業(yè)青年的新風(fēng)尚。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實(shí)改善快遞從業(yè)青年的工作條件和勞動(dòng)環(huán)境，利用各種節(jié)假日契機(jī)，對(duì)快遞從業(yè)青年表達(dá)關(guān)心、關(guān)愛(ài)，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)快遞從業(yè)青年多一份理解、尊重、認(rèn)可和接納，提升市民對(duì)快遞從業(yè)青年的認(rèn)可度、包容度、接納度。

推進(jìn)政策制度設(shè)計(jì)

推進(jìn)快遞行業(yè)的政策制度設(shè)計(jì)。整合相關(guān)政策和資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)，落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)快遞行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為本省快遞行業(yè)發(fā)展提供制度保障。例如，省級(jí)郵政管理局結(jié)合本省實(shí)際情況，推動(dòng)省人大或省政府通過(guò)文件或地方性法規(guī)、規(guī)章等形式，進(jìn)一步落實(shí)《快遞暫行條例》《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》。健全和完善地方交通法規(guī)條例、治安管理處罰法，真正讓快遞的發(fā)展常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。

建立快遞公司人力資源供給機(jī)制?？爝f員短缺是制約快遞公司發(fā)展的重要因素。政府人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思路，既幫助廣大青年盡快找到合適企業(yè)就業(yè)，又解決快遞公司招工難問(wèn)題。第一，結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧重大戰(zhàn)略，引導(dǎo)部分貧困人口進(jìn)入快遞行業(yè)就業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)搭建將貧困地區(qū)豐富勞動(dòng)力資源輸送到城市快遞公司就業(yè)的“橋梁”和平臺(tái)。第二，加強(qiáng)快遞行業(yè)人才庫(kù)的建立，為快遞公司提供人才支撐。政府相關(guān)部門可協(xié)同快遞公司經(jīng)常性地舉辦快遞人員的專場(chǎng)招聘會(huì)。

開展快遞從業(yè)青年文化素質(zhì)提升計(jì)劃?？爝f從業(yè)青年屬于快遞行業(yè)末端的服務(wù)人員，其技術(shù)含量和從業(yè)門檻相對(duì)較低，隨著高科技的發(fā)展，這一群體將會(huì)面臨被取代的風(fēng)險(xiǎn)。黨和政府、企業(yè)、全社會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助快遞從業(yè)青年積極掌握相應(yīng)的技能，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其不僅能提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，還能及時(shí)掌握有關(guān)物流配送方面的新技術(shù)。例如，加強(qiáng)快遞從業(yè)青年的文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大對(duì)快遞從業(yè)青年的法律服務(wù)，使其在相關(guān)法律范圍內(nèi)從事快遞工作，在遭受不公正對(duì)待時(shí)能通過(guò)正當(dāng)途徑維護(hù)其合法權(quán)益，避免成為“背鍋俠”。幫助快遞從業(yè)青年樹立服務(wù)意識(shí)，努力學(xué)習(xí)與客戶的溝通交流技術(shù)，通過(guò)真實(shí)案例培訓(xùn)，提升其工作中解決問(wèn)題的能力，幫助其樹立職業(yè)的信心和尊嚴(yán)，激勵(lì)其奮發(fā)向上。

規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效能

提高行政效能。交通管理、城市管理執(zhí)法部門加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，真正為快遞公司與快遞從業(yè)青年創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展及工作環(huán)境。第一，對(duì)違反交通、城市管理的行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)和快遞從業(yè)青年運(yùn)輸車輛——“三輪車”的性質(zhì)認(rèn)定予以明確，讓執(zhí)法真正透明而合理，防止肆意專斷隨意處罰或執(zhí)法中的權(quán)力尋租而導(dǎo)致腐敗問(wèn)題。第二，為未取得“三輪車駕駛證”的快遞從業(yè)青年開辟綠色通道，降低快遞從業(yè)青年拿“三輪車駕駛證”的時(shí)間成本。第三，簡(jiǎn)化快遞運(yùn)輸車輛“通行證”的審批手續(xù)，縮短“通行證”審批時(shí)間。第四，盡可能減少對(duì)快遞運(yùn)輸車輛不必要的限制，提升配送效率。

加強(qiáng)快遞從業(yè)青年的勞動(dòng)、社會(huì)保障制度建設(shè)

鼓勵(lì)企業(yè)建立和其利潤(rùn)增長(zhǎng)相適應(yīng)的薪酬福利制度。在企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)其增加相應(yīng)的補(bǔ)貼，適度提高快遞從業(yè)青年的工資福利水平。提升快遞從業(yè)青年的職業(yè)滿足感，重視快遞從業(yè)青年的勞動(dòng)保護(hù)，定期組織體檢。鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，更好的為員工謀福利。

加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)規(guī)范用工。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)違反國(guó)家《勞動(dòng)法》的快遞公司給予相應(yīng)處罰。保障快遞從業(yè)青年休息休假的權(quán)利，強(qiáng)制快遞企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同，并按時(shí)發(fā)放員工工資。要求快遞公司為快遞從業(yè)青年購(gòu)買相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，保證社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，提升快遞從業(yè)青年的職業(yè)地位和職業(yè)榮譽(yù)。

逐步改善快遞從業(yè)青年的居住狀況。為快遞從業(yè)青年適當(dāng)提供必要的政策關(guān)愛(ài)，在城市公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房分配方面，回應(yīng)其合理訴求，進(jìn)一步提升其居住水平，增進(jìn)其城市融入度。

鼓勵(lì)公司健全管理，營(yíng)造愉快、充實(shí)、人性化的工作氛圍。促進(jìn)公司管理民主化、科學(xué)化，為員工的正常晉升創(chuàng)造合理的渠道，制定明確的薪資激勵(lì)制度，制定合理的員工考核標(biāo)準(zhǔn)，以及合理的員工職級(jí)評(píng)定制度。轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化的行業(yè)文化充分尊重勞動(dòng)者，增強(qiáng)人文關(guān)懷，適當(dāng)滿足員工更高層次的需求，提升快遞從業(yè)青年對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，創(chuàng)建融洽的內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系。

建立長(zhǎng)效、多元的矛盾糾紛化解機(jī)制

第一，建立權(quán)利救濟(jì)和矛盾糾紛解決機(jī)制。提供法律服務(wù)是國(guó)家的義務(wù)，建立矛盾糾紛的多元化解機(jī)制至關(guān)重要。快遞員每天都會(huì)接觸到大量不同群體，不可避免的會(huì)產(chǎn)生一定的摩擦，所以在電商、快遞領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)矛盾糾紛。建立矛盾糾紛的多元化解機(jī)制是“平安建設(shè)”的關(guān)鍵，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

第二，矛盾糾紛的多元化解機(jī)制強(qiáng)調(diào)只有極少數(shù)矛盾糾紛最終通過(guò)司法途徑尋求解決，而大部分矛盾糾紛應(yīng)該通過(guò)調(diào)解、仲裁或者行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部自治方式予以化解，得以快捷、簡(jiǎn)便、公正的處理。推動(dòng)政府法律援助工作關(guān)注并覆蓋快遞從業(yè)青年，鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織、社會(huì)公益組織為快遞從業(yè)青年提供在線法律、心理等方面的免費(fèi)專業(yè)咨詢服務(wù)。

支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)作為

鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其與政府、企業(yè)的橋梁紐帶作用，積極作為，切實(shí)保障和維護(hù)快遞從業(yè)青年的合法權(quán)益。第一，可借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，支持快遞行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)性、專業(yè)性的調(diào)解組織，調(diào)解企業(yè)內(nèi)部勞資矛盾、快遞員和客戶之間的糾紛矛盾。第二，應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)密切與各方聯(lián)系，上傳下達(dá)，及時(shí)反映快遞從業(yè)青年的利益訴求。

【本文作者為重慶大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士；本文系共青團(tuán)陜西省委委托課題的成果；感謝課題組成員共青團(tuán)陜西省委書記段小龍、共青團(tuán)陜西省委副書記黃華、共青團(tuán)陜西省委權(quán)益部部長(zhǎng)郝鵬濤、共青團(tuán)陜西省委權(quán)益部副調(diào)研員劉玉春、共青團(tuán)陜西省委權(quán)益部副主任科員任榮榮、西北政法大學(xué)碩士研究生柯德鑫、王橋波等對(duì)本文的支持幫助】

責(zé)編：李 懿 / 楊 陽(yáng)