【摘要】我國執(zhí)行的“放管服”改革措施就是要求政府簡化重復管理的職權，創(chuàng)新并強化政府的監(jiān)管職能，減少政府對市場的過分干預，優(yōu)化服務政策，構建人民滿意的服務型政府。

【關鍵詞】放管服 公共服務型政府 改革 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十九大擘畫了我國現(xiàn)代化建設的新藍圖，新時代意味著要有新目標，站在新起點，黨員干部要肩負起新的歷史使命，做好為時代貢獻自身力量和智慧的準備，用實實在在的行動回報人民群眾的殷切期待。尤其是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，黨員干部要深入理解“放管服”改革的深刻內涵，充分落實黨和政府提出的“放管服”改革舉措，加快構建服務型政府。

“放管服”改革深刻體現(xiàn)了我國政府簡政放權，構建服務型政府的決心與毅力

首先，“放”是該改革理念的核心要素，而“放”的核心目的就是為了激發(fā)我國市場活力，讓整個社會創(chuàng)造力重新被激活；“放”就是要重新認識政府在整個社會的定位，重新界定政府、社會以及市場之間的界限，逐步清理多個部門重復管理的行政權問題。但是，“放”的改革也存在一些問題，那就是政府工作人員在新界定了管理界限以后不能及時調整工作方式，出現(xiàn)錯位、越位、補重位等現(xiàn)象，這就要求政府部門要有足夠的定力，能在改革進行以后堅決執(zhí)行，切實落實。其次，“管”是指政府的管理要進行逐步轉型，政府部門的管理要適應社會發(fā)展的需要，改善黨政技術平臺建設，完善政府部門的責任規(guī)范制度，創(chuàng)新并強化政府監(jiān)管職能，促進政府決策、行政的科學化和民主化。再次，“服”是在我國政府部門的“放”與“管”更加深入以后的管理理念，“服”的目的就是為了建設公共服務型政府，讓市場變動由市場來自行決定，減少政府對市場的過度干預。“放管服”改革是民之所向，民之所望，在新的經濟形勢下，“放管服”改革逐步成為了國家宏觀調控的重要手段及工具。

“放管服”改革推進的過程中，各級政府部門獻計獻策，提出了許多構思及建設性方案，各部門的構思想法有些還存在矛盾沖突的地方，甚至有些地方部門的工作方式還存在一定的誤區(qū)。隨著改革進程的逐步推進，我國逐步由僅改變行政審批制度向全面深化改革和構建新型國家治理體系轉變，由開始的“放管”逐步向“放管服轉效”方向改變。這些改變可以明顯地看到我國政府部門在重責任、重民生、重發(fā)展等方面的努力，在培養(yǎng)政府部門工作人員責任意識方面的進步，以及在構建完善的黨政監(jiān)督系統(tǒng)、實現(xiàn)政府服務人民方面的探索。我國地大物博，各級政府部門繁多，執(zhí)行的改革制度難以統(tǒng)一，有的地區(qū)剛開始執(zhí)行“三證合一、一證三號”的制度，而有的地區(qū)甚至已經開始執(zhí)行“五證合一”制度的建設，由于受政府運行制度等因素的影響，新的制度在制定以后需要進行較長時間的配套設施的配置，需要各方面的商議。我國“放管服”改革制度的執(zhí)行恰好就是要改善我國各部門制度問題，盡快縮短各部門綜合執(zhí)法的時間，以較短的時間解決各部門文件傳輸對接慢的問題。

“放管服”改革不斷推動我國政府行政水平的提升。推進我國行政體制改革不僅是改善政府的服務制度，還要提升政府工作人員的能力，改善我國政府部門工作人員的思維方式及行為習慣。我國“放管服”制度的建設使一些部門發(fā)現(xiàn)了許多存在已久的問題，極大地改善了我國政府部門的工作習慣，為構建真正為人民群眾辦事的政府發(fā)揮了重要作用。

“放管服”改革中，個別政府部門對“放管服”改革的認知不到位，缺乏完善的互聯(lián)網工作模式

當前，政府在執(zhí)行“放管服”改革過程中也出現(xiàn)了一些問題：個別政府部門對“放管服”改革的認知不到位。在我國現(xiàn)行體制下，一定程度上，政府部門的領導者的治理理念決定著整個部門的前進方向和制定的發(fā)展戰(zhàn)略，如果管理者對“放管服”改革的認知能力不足，無法意識到“放管服”改革的重要性，這就會導致整個“放管服”改革無法真正的落實。此外，有的工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，在國家制定了相應的制度后，并不能按照國家規(guī)定去執(zhí)行。在實際工作中，一項指令可能需要經過多級部門的傳達，若個別工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足、溝通效果不佳，則可能致使制度改革緩慢，指令落實效果差。

有的部門仍缺乏完善的互聯(lián)網工作模式。政府工作的高效開展，不僅需要高素質的人才，還需要設計合理的工作方式、方法，尤其是在現(xiàn)代化建設逐步完善的時代，良好的工作方法可以使工作效率迅速提升，起到事半功倍的效果。當前，一些政府部門的互聯(lián)網建設系統(tǒng)較差，沒有構建有效的文件傳輸系統(tǒng)，對政府信息數據整理、分析方面的工作不重視，這就導致政府工作流程繁瑣，工作效率低下。因此，必須要增強互聯(lián)網意識，以互聯(lián)網為基礎構建新型的工作模式，提高政府工作效率。

增強政府部門對“放管服”改革的理解，提升政府部門工作人員的綜合素質

只有不斷強化政府部門管理者的“放管服”理念，才能更新工作人員的觀念，增強為人民服務的意識。當管理者的“放管服”改革意識提高以后，才能帶動政府部門的全體工作人員作出最為合理的決策，更好地為人民群眾服務。當政府部門的管理意識和管理水平提升后，各項規(guī)章制度的構建才會更加完善，國家在收集各部門的意見時，也會集中收到切實可行的意見，制定真正符合市場運行規(guī)律的政策，政府部門也才可以真正轉型為公共服務型政府。

在現(xiàn)代社會復雜多變的形勢下，政府部門所面臨的問題會越來越多，這就對政府部門工作人員的綜合素質提出更高的要求。首先要做的就是著重提高現(xiàn)有的政府部門人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過加強培訓，讓工作人員的自身能力不斷提升，加深對“為人民服務”內涵的理解。其次還要提高政府工作人員的溝通協(xié)調能力，做好與其他各政府部門的溝通、協(xié)作工作，實現(xiàn)政策的快速落實。

此外，應提升政府工作人員的互聯(lián)網數據分析能力。隨著市場經濟日益完善，社會發(fā)展的現(xiàn)代化水平日益提高，政府需要處理的信息資料會越來越多，開展更加完整的信息數據收集、分析工作是極其重要的。首先，政府要能及時更新數據庫，并對這些數據進行一定整理和歸類，形成多個數據信息系統(tǒng)。其次，要強化政府管理部門的信息保密工作，對管理部門的安全系統(tǒng)按時更新，構架一個適合政府管理部門進行信息處理的平臺。讓政府在面臨不同的風險時都能夠準備多套有效的解決方案，提升政府部門工作效率，切實將“放管服”改革落到實處。

（作者為首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授）

【參考文獻】

①李軍鵬：《十九大后深化放管服改革的目標、任務與對策》，《行政論壇》，2018年第25期。

②張定安：《關于深化“放管服”改革工作的幾點思考》，《行政管理改革》，2016年第7期。

責編/孫娜 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。