【摘要】憲法學(xué)習(xí)教育是培育領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的題中之義?，F(xiàn)階段，開展憲法學(xué)習(xí)教育應(yīng)重視建立憲法學(xué)習(xí)教育內(nèi)容新體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)的自覺性。與此同時(shí)，要將憲法學(xué)習(xí)教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核或晉升機(jī)制中，最終使領(lǐng)導(dǎo)干部形成忠于憲法的常態(tài)思維。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 憲法學(xué)習(xí)教育 憲法意識(shí)

【中圖分類號(hào)】D921 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記指出：“要完善國家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。”憲法凝結(jié)著我國人民的價(jià)值共識(shí)，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中具有重要的地位。“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”這就要求培育領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和法治意識(shí)。

開展領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育，意義深遠(yuǎn)

守憲護(hù)憲需抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和法治意識(shí)對(duì)于他們自覺維護(hù)黨中央權(quán)威、忠于憲法、遵循憲法和維護(hù)憲法權(quán)威至關(guān)重要。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用憲法思維和法治方式的能力，是黨和國家全面推進(jìn)依法治國和社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題。在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展憲法學(xué)習(xí)教育，會(huì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)和法治意識(shí)，培育領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的敬畏之心。“落實(shí)黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)這一黨章要求和憲法原則，總體上是對(duì)全體黨員的要求，首要的是對(duì)黨中央的要求，重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’的要求。”①

憲法學(xué)習(xí)教育讓領(lǐng)導(dǎo)干部重新認(rèn)識(shí)“為人民服務(wù)”的宗旨。每一位國家工作人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)機(jī)都是“為人民服務(wù)”。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。”然而，在社會(huì)治理實(shí)踐中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部淡化了“為人民服務(wù)”的意識(shí)，動(dòng)搖了自己加入國家公職人員隊(duì)伍的職責(zé)和宗旨。“為人民服務(wù)”的宗旨是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的紐帶，也是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和履行法定職責(zé)的直尺。通過憲法學(xué)習(xí)教育，可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部重新認(rèn)識(shí)“為人民服務(wù)”的宗旨。憲法學(xué)習(xí)教育通過解讀“為人民服務(wù)”的規(guī)范含義，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆觀念，從而產(chǎn)生“為人民服務(wù)”的神圣使命感和強(qiáng)烈責(zé)任感。

憲法學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的必要內(nèi)容。黨和國家始終高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育，將學(xué)習(xí)憲法教育作為社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要組成部分。不斷地推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)教育，成為包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的國家工作人員加強(qiáng)自身建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。雖然培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)和法治意識(shí)工作得到了一些階段性的成果，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還沒樹立正確的憲法至上、法律至上的理念，仍存在以言代法的“人治”色彩的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部開展憲法學(xué)習(xí)教育，讓他們意識(shí)到自身建設(shè)存在的不足，自發(fā)地尊重憲法的權(quán)威，樹立正確的權(quán)力觀和權(quán)力為民的理念，使領(lǐng)導(dǎo)干部在國家治理中，依據(jù)憲法行使職權(quán)，從而建立起對(duì)憲法的信仰。

開展領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育，目標(biāo)明確

憲法學(xué)習(xí)教育將靜態(tài)的憲法文本轉(zhuǎn)化為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)則，使憲法成為領(lǐng)導(dǎo)干部辦事的最高準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)不同于法學(xué)專業(yè)教育的目標(biāo)，并不在于將領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成法律精英或者具有高尚職業(yè)道德的法律人才，而是培育領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的敬畏之心、維護(hù)憲法權(quán)威和樹立憲法至上意識(shí)，在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中，提高以法治來統(tǒng)攬社會(huì)治理全局的意識(shí)和能力。培育領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)是要從精神上和內(nèi)容上獲得領(lǐng)導(dǎo)干部觀念上的認(rèn)同和實(shí)際遵行。歸根結(jié)底，開展憲法學(xué)習(xí)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法權(quán)威意識(shí)，在社會(huì)治理實(shí)踐中，提高依法辦事能力。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育是弘揚(yáng)憲法精神、培育領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)和法治意識(shí)的普及性教育。憲法學(xué)習(xí)教育通過回答憲法是什么、憲法在國家治理中為什么有這么重要的地位、領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中為何要依據(jù)憲法、領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中如何依據(jù)憲法進(jìn)行社會(huì)治理等問題，生動(dòng)地進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，從而對(duì)于塑造領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)提供規(guī)范作用。這些簡單樸素的知識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在決策和“為人民服務(wù)”中，始終緊繃憲法法律這根弦，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在國家治理中，時(shí)刻提醒自己每一個(gè)行為的合理性、合法性和科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)，確立憲法高于權(quán)力、權(quán)力來源于憲法、憲法約束權(quán)力的意識(shí)。讓這一意識(shí)銘刻在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心，讓每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都能領(lǐng)悟到憲法的精神，內(nèi)心自發(fā)產(chǎn)生憲法信仰。

促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性。“領(lǐng)導(dǎo)的決策決定著一個(gè)團(tuán)隊(duì)興衰成敗，決策的失敗是最大的失誤，如果決策錯(cuò)了，就是從根本上錯(cuò)了，會(huì)導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)重大的挫折或損失。”②在我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)干部處于領(lǐng)導(dǎo)決策者的地位；在本單位的計(jì)劃制定或者相關(guān)方案的實(shí)施中，領(lǐng)導(dǎo)干部有決定性的作用。因此，開展領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育，能提高領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維和法治意識(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)干部作出決策提供科學(xué)思路，有效避免出現(xiàn)一些決策失誤事件的發(fā)生。

推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)責(zé)觀。權(quán)力制約、權(quán)責(zé)一致是社會(huì)主義法治國家題中之義。“政治生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者能夠自覺地在權(quán)力制約中行使權(quán)力，正確發(fā)揮權(quán)力制約機(jī)制的作用，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德修養(yǎng)，都具有重大的意義。”③領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力源于憲法法律的賦予，權(quán)力究其本源也是來自人民。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力和履行職責(zé)時(shí)切實(shí)做到無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。同時(shí)，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任。但在實(shí)踐中，由于法治意識(shí)淡薄，有的領(lǐng)導(dǎo)干部徇私枉法、超越憲法法律授權(quán)的范圍行使職權(quán)或者不作為行為的頻繁發(fā)生；有的領(lǐng)導(dǎo)干部忘記憲法法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的原則，忘了自己的初心。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育作為一個(gè)普及性教育，能讓領(lǐng)導(dǎo)干部重新認(rèn)識(shí)權(quán)力的來源，讓他們意識(shí)到在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中，沒有任何人或者任何行為可以游離在法治框架外，必須在憲法法治原則的框架下行使權(quán)力和履行責(zé)任。

開展領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育，自律與他律結(jié)合

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的公仆，必須具備相應(yīng)的憲法意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，才能竭盡全力的“為人民服務(wù)”。在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的憲法學(xué)習(xí)教育，必須強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法的自覺性，以上進(jìn)的態(tài)度自覺學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)的法律知識(shí)，著力提升自己的憲法意識(shí)和法治意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系，以憲法意識(shí)和“為人民服務(wù)”意識(shí)武裝自己的頭腦，提升自身在國家治理中依法辦事的能力。在憲法學(xué)習(xí)教育的具體過程中，必須做到學(xué)用結(jié)合、理論聯(lián)系具體的工作實(shí)踐，以所學(xué)憲法知識(shí)來解決在國家治理中遇到的問題。同時(shí)，在國家治理實(shí)踐過程中，不斷豐富自己的經(jīng)驗(yàn)，以自己的工作實(shí)踐來認(rèn)識(shí)憲法學(xué)習(xí)教育的必要性和重要性。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育內(nèi)容的新體系。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育作為一個(gè)相對(duì)專門化的宣傳教育，教育內(nèi)容體系的重點(diǎn)在于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法權(quán)威的意識(shí)。其中，忠于憲法是核心，遵守憲法是基礎(chǔ)和引領(lǐng)，維護(hù)憲法權(quán)威是保障。一方面，忠于憲法和遵守憲法都要通過維護(hù)憲法權(quán)威來規(guī)范和保障；另一方面，忠于憲法和維護(hù)憲法都要通過遵守憲法來體現(xiàn)和引導(dǎo)最終實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法權(quán)威相輔相成、相得益彰。實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)目標(biāo)，就要求把忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法權(quán)威相關(guān)的內(nèi)容融合到領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容中，并按其相互邏輯關(guān)系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明的憲法學(xué)習(xí)教育內(nèi)容體系。

強(qiáng)調(diào)憲法宣誓的知行合一。2018年2月24日，全國人大常委會(huì)對(duì)憲法宣誓誓詞修訂為：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗！”通過看得見的儀式，表示其會(huì)如何對(duì)待責(zé)任和職權(quán)，培養(yǎng)被任命者對(duì)憲法的敬畏，強(qiáng)化被任命者對(duì)自己的約束。第五次《中華人民共和國憲法修正案》也明確規(guī)定，“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”。為什么要公開？公開具體是指什么含義？沒有監(jiān)視人在場、沒有采用當(dāng)?shù)毓嫫占暗挠枰怨娴人悴凰愎_？宣誓誓詞念錯(cuò)了怎么辦？夾雜了有損民族感情的詞匯或者語句怎么處理？違反了誓詞算不算違法？關(guān)于此，我們憲法宣誓制度還需要進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化知行合一的制度建構(gòu)，避免其陷入單純的儀式價(jià)值。

開展精準(zhǔn)憲法學(xué)習(xí)教育。不可否認(rèn)，決定領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育實(shí)效涉及到很多因素。雖然我們現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育給予高度的重視，但為什么效果不佳呢？因?yàn)殚_展憲法學(xué)習(xí)教育沒有考慮一些個(gè)體因素，這成為了我們在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展憲法學(xué)習(xí)教育制約的重要因素。為此，必須要開展精準(zhǔn)憲法學(xué)習(xí)教育。各部門要將實(shí)地調(diào)研、大數(shù)據(jù)等手段相結(jié)合，精準(zhǔn)把握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法需求，在全面開展憲法學(xué)習(xí)教育的框架內(nèi)，對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)干部、不同職能領(lǐng)域、不同區(qū)域，運(yùn)用科學(xué)有效手段來實(shí)施精準(zhǔn)憲法學(xué)習(xí)教育，以“漫灌式”憲法學(xué)習(xí)教育為主、“滴灌式”為輔的憲法學(xué)習(xí)教育。既要有普遍性的憲法學(xué)習(xí)教育，也要有個(gè)性方案的憲法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展憲法實(shí)踐教育活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)和法治意識(shí)的培育，關(guān)鍵靠實(shí)踐。在建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中，開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法征文比賽，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部參與；關(guān)于單位的一般決策可邀請憲法學(xué)專家教授主持，保證決策程序和內(nèi)容的合法性，從而讓決策領(lǐng)導(dǎo)謹(jǐn)記憲法至上、法律至上理念，運(yùn)用法治原則來處理實(shí)踐中遇到的具體問題。在實(shí)踐中激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的精神和規(guī)定的認(rèn)知與尊崇，用嚴(yán)格依法辦事的行動(dòng)堅(jiān)守法治底線。同時(shí)，關(guān)注社會(huì)治理實(shí)踐中案例，積極發(fā)現(xiàn)這些個(gè)案中的憲法精神和法治精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)，為今后的社會(huì)治理工作提供可行性的參考。

將憲法學(xué)習(xí)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制?？己耸菓椃▽W(xué)習(xí)教育工作實(shí)效的保障之一。因此，在機(jī)關(guān)體系中將憲法學(xué)習(xí)教育作為硬指標(biāo)，將憲法學(xué)習(xí)教育與領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升掛鉤，能有效提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法學(xué)習(xí)教育認(rèn)識(shí)。具體措施為，安排季節(jié)考核和年度考核，各級(jí)黨委宣傳部、司法局和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)考核內(nèi)容，將忠于憲法、遵守憲法、“為人民服務(wù)”、權(quán)責(zé)意識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，制定量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考評(píng)的可操作性，為憲法學(xué)習(xí)教育取得實(shí)效提供保障。考核可以閉卷考試為主，也可輔之以口試，還可以不定期地對(duì)不同機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部開展抽簽考核機(jī)制，防止有些領(lǐng)導(dǎo)干部抱著應(yīng)付考試的心態(tài)。

總之，開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育是一項(xiàng)綜合工程，必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述為依托，同時(shí)，將憲法學(xué)習(xí)教育納入各機(jī)關(guān)的文化和宣傳工作建設(shè)體系，通過多種形式的文化活動(dòng)和宣傳活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法學(xué)習(xí)教育，使合不合憲的自我追問成為一種常態(tài)思維，使自覺尊崇憲法、維護(hù)憲法成為一種習(xí)慣。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①韓大元：《論黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則》，《法學(xué)評(píng)論》，2018年第5期。

②趙凡禹、裴向敏：《團(tuán)隊(duì)精神大全集》，上海：立新出版社，2012年。

③宋惠昌：《權(quán)力的哲學(xué)》，北京：中共中央黨校出版社，2014年。

責(zé)編/肖晗題 美編/史航

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