【摘要】在黨的基層組織建設(shè)中引入“協(xié)同”理論與方法，推進(jìn)政府、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織等多方黨建主體的高效合作及各種資源的高效聚合，構(gòu)建基層黨建制度運(yùn)行機(jī)制、文化運(yùn)行機(jī)制、資源運(yùn)行機(jī)制、流程運(yùn)行機(jī)制等多方協(xié)同的系統(tǒng)工作機(jī)制，是新時代全面提升基層黨建組織力的創(chuàng)新手段。

【關(guān)鍵詞】多方協(xié)同 基層黨建 工作機(jī)制 【中圖分類號】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮重要作用。近年來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力擴(kuò)大黨的覆蓋面、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。然而，必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前基層黨建還存在一些問題，制約著基層黨建組織力的提升。主要體現(xiàn)在黨務(wù)工作與中心工作“兩張皮”的問題仍然存在；組織活動缺乏創(chuàng)新力，且與群眾關(guān)切融入不夠；黨性教育形式與內(nèi)容不能滿足黨員的需求等。因此，打破不同黨建主體間的壁壘，利用協(xié)同思維，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)格化、資源整合化的區(qū)域基層黨建體系，組織真正具有吸引力、教育性的黨組織活動，是創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制的重要方向。

加強(qiáng)基層黨建，需運(yùn)用“協(xié)同思維”，建立“協(xié)同機(jī)制”，緊抓“協(xié)同要素”

黨的十九大把“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為改革取得重大突破的寶貴經(jīng)驗。協(xié)同思維已經(jīng)深入我國推進(jìn)偉大事業(yè)各項工作的指導(dǎo)思想中，基層黨建工作也迫切需要跳出單一范疇、單一主體的局限，實現(xiàn)系統(tǒng)化、協(xié)同化、結(jié)構(gòu)化的黨建新格局。

要構(gòu)建系統(tǒng)的區(qū)域基層黨建體系，必須打破區(qū)域內(nèi)政府部門、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織等黨建工作主體之間的壁壘，運(yùn)用協(xié)同思維確定多方主體的共同目標(biāo)，切實整合、共享多方主體的各種資源，實現(xiàn)不同主體的高效合作及各種資源的高效聚合，構(gòu)建動態(tài)的、開放的基層黨建多方協(xié)同機(jī)制。

近幾年，基層黨建的協(xié)同創(chuàng)新在理論研究與實踐方面都取得了一定的進(jìn)展。理論研究上，一些學(xué)者提出了搭建黨建協(xié)同的組織架構(gòu)、建立黨建管理協(xié)同、落實黨建協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制等；實踐探索上，在上海、浙江等地，建立區(qū)域黨委，整合各類資源，探索區(qū)域共建、抱團(tuán)合作的運(yùn)行體系，建立區(qū)域聯(lián)建、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)等。但總體來看，基層黨建的協(xié)同范圍還比較局限，協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)尚未形成。

基層黨建多方協(xié)同機(jī)制有效運(yùn)行過程就是各子系統(tǒng)（或要素）相互耦合的聯(lián)動過程，梳理其核心要素及子系統(tǒng)（或要素）之間的關(guān)系，是構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。借鑒較為成熟的協(xié)同管理、知識協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域，以及已有的黨建協(xié)同的相關(guān)成果，可以得出，基層黨建多方協(xié)同機(jī)制應(yīng)包含制度、文化、知識、信息、資源、人才、流程等七個核心要素。針對這七個核心要素，應(yīng)展開對多方協(xié)同基層黨建工作的制度機(jī)制、文化機(jī)制、人才機(jī)制、流程機(jī)制等子系統(tǒng)及其互動機(jī)理的研究，構(gòu)建系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，才能推動各要素發(fā)揮最大作用，最終使協(xié)同機(jī)制發(fā)揮真正作用。

制度運(yùn)行機(jī)制是基層黨建實現(xiàn)多方協(xié)同的外在保障,文化運(yùn)行機(jī)制是基層黨建實現(xiàn)多方協(xié)同的內(nèi)在驅(qū)動

政府聯(lián)合企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織等多方主體成立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，以推動區(qū)域發(fā)展、激發(fā)基層組織活力，為實現(xiàn)共同目標(biāo)，通過制定黨建協(xié)同方案、實施規(guī)章制度、建立監(jiān)督機(jī)制等落實制度機(jī)制。首先，準(zhǔn)確掌握基層黨建多方協(xié)同政策與內(nèi)涵，運(yùn)用文獻(xiàn)查閱、問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、多方座談、現(xiàn)代技術(shù)等方法，設(shè)計出科學(xué)化規(guī)范化操作性強(qiáng)的協(xié)同實施方案；其次，針對方案中涉及文化、資源、流程等運(yùn)行機(jī)制的各項工作制定若干個落實制度，明確基層黨建各方主體的職責(zé)；最后，建立并不斷完善監(jiān)督機(jī)制，主要包括評價機(jī)制和激勵機(jī)制，以監(jiān)督基層黨建各方主體是否各盡其職。

與制度機(jī)制的外力強(qiáng)制干預(yù)特性相比，文化機(jī)制旨在形成具有自發(fā)、自愿、自覺等特性的自組織文化形態(tài)，即基層黨建多方主體樹立協(xié)同合作文化觀念。首先，要通過制度的制定與實施，樹立合作文化觀念，即“共建、共聯(lián)、共享”的協(xié)同價值觀。其次，通過項目共建、資源共享、活動共謀、合作共促等一系列的基層黨建協(xié)同實踐，逐步增強(qiáng)多方主體價值觀認(rèn)同，實現(xiàn)自然合作文化的轉(zhuǎn)變，牢固樹立自覺自愿的協(xié)同合作文化觀念。已有的基層黨建協(xié)同模式實踐，正是因為未形成一致認(rèn)同的協(xié)同文化價值觀，多方主體在協(xié)同合作中積極性不高，基層黨建協(xié)同性效果不理想。因此，文化運(yùn)行機(jī)制更深層次更持久地影響著多方協(xié)同機(jī)制的整體運(yùn)行。

資源運(yùn)行機(jī)制是基層黨建實現(xiàn)多方協(xié)同的核心內(nèi)容，流程運(yùn)行機(jī)制是各種資源在基層黨建過程中實現(xiàn)多方協(xié)同的過程保證

區(qū)域化黨建聯(lián)盟聚集政府、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織等多方力量，從全局整體式發(fā)展視角出發(fā)，在政策制度保障和文化觀念驅(qū)動下，以項目為載體，實現(xiàn)基層黨建“人才、知識、信息”等資源共建共享。首先，以區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)置經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明、教育等若干個版塊的黨建項目群，每個版塊的項目群下設(shè)計具體可實施的項目，如“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目”“精準(zhǔn)扶貧項目”“矛盾糾紛處理項目”“權(quán)益訴訟項目”“傳統(tǒng)文化培育項目”“水域（土壤、大氣）環(huán)境保護(hù)項目”“科研人才培養(yǎng)項目”“專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)項目”等。其次，設(shè)定各類項目的項目目標(biāo)、具體內(nèi)容與要求及考核指標(biāo)等，按照項目需要，將不同黨建主體下的多個黨支部組建成某項目黨支部（或黨總支），明確不同黨建主體的各黨支部的任務(wù)與職責(zé)。最后，運(yùn)用信息技術(shù)的方法，建立各類大數(shù)據(jù)分析平臺，進(jìn)行信息化的黨建項目管理，進(jìn)而實現(xiàn)項目精細(xì)化管理模式。在各類基層黨建項目推進(jìn)時，要在制度政策保證下有效推進(jìn)政府部門、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織等黨員及群眾的多向流動，打通知識資源在各方基層黨建主體間的流通，增強(qiáng)各方基層黨建主體在信息收集、傳遞等環(huán)節(jié)共享，真正實現(xiàn)人才、知識、信息等資源的黨建協(xié)同。

政府、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織等多方主體通過一系列項目的推進(jìn)，設(shè)置“走出去”和“引進(jìn)來”的雙向路徑，完成多方協(xié)同基層黨建工作開展的全過程。政府牽頭的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展類項目，應(yīng)由企事業(yè)單位、學(xué)校等整合內(nèi)部資源組建各類服務(wù)型、知識型等黨支部“走出去”，積極主動與政府部門對接學(xué)校牽頭的文化教育類項目，應(yīng)由政府、企事業(yè)單位組建知識技術(shù)型、專業(yè)實踐指導(dǎo)型、就業(yè)咨詢型等黨支部，學(xué)校“引進(jìn)來”加強(qiáng)人才培養(yǎng)。對于某一黨建主體的“走出去”路徑即是協(xié)同合作對方黨建主體的“引進(jìn)來”路徑，在流程運(yùn)行的過程中，對于區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展、基層黨組織組織力提升的效能“1+1>2”。

基層黨建實現(xiàn)多方協(xié)同過程中，體系內(nèi)多個機(jī)制相互影響、互相作用是實現(xiàn)協(xié)同機(jī)制穩(wěn)定發(fā)揮作用的重要因素。因此，需要在科學(xué)合理的實施方案指導(dǎo)下，在強(qiáng)有力的政策制度保障下，以協(xié)同文化觀念為驅(qū)動，通過合理的流程機(jī)制，整合資源優(yōu)勢，最終實現(xiàn)基層黨建協(xié)同機(jī)制的高效運(yùn)行。

（作者為蘇州科技大學(xué)研究生部講師）

【參考文獻(xiàn)】

①《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年。

②施小明等：《構(gòu)建高校黨建工作的協(xié)同機(jī)制》，《思想教育研究》，2015年第5期。

責(zé)編/谷漩 美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。