【摘要】農(nóng)村公共文化供需矛盾形成的主要原因在于政府對(duì)農(nóng)村群眾的公共文化需求了解不足，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)。我們要通過(guò)提高文化供給效率、健全村民公共文化需求表達(dá)機(jī)制、以市場(chǎng)化、多元化文化供給模式來(lái)破解農(nóng)村公共文化供需之間的矛盾。

【關(guān)鍵詞】公共文化 農(nóng)村 文化建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】G127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)村公共文化供需矛盾主要體現(xiàn)在滯后供給與迫切需求、無(wú)效供給與實(shí)際需求、單一供給與多元需求等幾個(gè)方面，對(duì)此，我們應(yīng)通過(guò)提升政府公共文化服務(wù)供給效率、健全農(nóng)村公共文化需求表達(dá)機(jī)制、建立市場(chǎng)化、多元化供給模式等途徑予以解決。

農(nóng)村公共文化供需存在矛盾

政府供給相對(duì)滯后與農(nóng)村群眾迫切需求之間的矛盾。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府非常重視公共文化供給，力求滿(mǎn)足社會(huì)公眾的基本文化需求。但是，由于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金相對(duì)短缺，政府在公共文化方面的投入難以滿(mǎn)足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。政府公共文化供給滯后的主要原因是資金不足、審批緩慢。以圖書(shū)供給為例，2018年，我國(guó)居民的平均閱讀量為5.5本，廣大農(nóng)村地區(qū)的圖書(shū)供給量尚未達(dá)到人均閱讀量。隨著電子圖書(shū)的興起，社會(huì)公眾更傾向于閱讀電子圖書(shū)，向廣大農(nóng)村地區(qū)供給紙質(zhì)圖書(shū)的方式，也在一定程度上限制了公眾的多樣化閱讀需求。此外，滯后的文化供給也在一定程度上造成了資金的浪費(fèi)。

政府無(wú)效供給與農(nóng)村群眾實(shí)際需求之間的矛盾。隨著我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共文化的重視度不斷提高，對(duì)農(nóng)村群眾文化服務(wù)供給的產(chǎn)品總量日益增加，一定程度上出現(xiàn)了供給數(shù)量超過(guò)正常文化需求的現(xiàn)象，一定程度導(dǎo)致了公共文化服務(wù)過(guò)剩，造成了無(wú)效供給和資源浪費(fèi)。雖然政府在公共文化供給總量上有所增加，但是在文化產(chǎn)品供給種類(lèi)和服務(wù)質(zhì)量上仍然存在一定的不足，導(dǎo)致部分公共文化產(chǎn)品或服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村群眾的實(shí)際需求。以常見(jiàn)的電影下鄉(xiāng)為例，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)時(shí)常迎來(lái)電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，但事實(shí)上播放的電影并不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的參與熱情，導(dǎo)致電影下鄉(xiāng)活動(dòng)在一定程度上成了無(wú)效的公共文化服務(wù)供給。此外，我國(guó)部分地區(qū)政府一直存在“文化即圖書(shū)”的心態(tài)，認(rèn)為公共文化服務(wù)應(yīng)以圖書(shū)供給為主，于是在農(nóng)村地區(qū)興建圖書(shū)館，大量采購(gòu)圖書(shū)，但事實(shí)上，部分農(nóng)村地區(qū)更需要養(yǎng)老院、老年活動(dòng)站等服務(wù)場(chǎng)所，對(duì)圖書(shū)館的需求并不高，這也引發(fā)了一定的圖書(shū)資源的浪費(fèi)。

政府單一供給與農(nóng)村群眾多元需求之間的矛盾。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共文化供給的重視度不斷提升，文化供給呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，但這種發(fā)展過(guò)于注重服務(wù)速度，并未過(guò)多的涉及文化服務(wù)質(zhì)量的提升。從農(nóng)村群眾的需求來(lái)看，現(xiàn)階段群眾對(duì)公共文化的需求趨于多元，涉及文化的各個(gè)領(lǐng)域。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，多元化的公共文化供給顯得不足，政府文化供給仍較為單一。除此之外，公共文化供給還體現(xiàn)為主體單一。農(nóng)村地區(qū)多數(shù)文化供給都由政府出資，企業(yè)和群眾自發(fā)性的供給數(shù)量較少，形成了供給主體單一、過(guò)度依賴(lài)政府的現(xiàn)象。以廣東省農(nóng)村文化供給為例，廣東省公共文化供給超過(guò)90%由政府提供，企業(yè)參與公共文化供給的總量不足10%。

提升政府公共文化服務(wù)供給效率

面對(duì)農(nóng)村公共文化出現(xiàn)的供需矛盾，政府應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，提高公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量和供給效率，逐步化解農(nóng)村公共文化供需矛盾。

首先，加大農(nóng)村公共文化供給資金。政府是公共文化服務(wù)的最主要實(shí)施者，要提高公共文化供給質(zhì)量和效率，就必須加大資金投入。同時(shí)，我們要拓展多元文化服務(wù)供給主體，尤其是一些企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，要合理引導(dǎo)和利用多元資金，確保公共文化供給資金充足。政府部門(mén)應(yīng)設(shè)立公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保專(zhuān)項(xiàng)資金投入到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，做到專(zhuān)款專(zhuān)用并防止出現(xiàn)資金的浪費(fèi)。

其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)。一直以來(lái)，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，導(dǎo)致文化事業(yè)開(kāi)展受到一定的限制。為確保農(nóng)村公共文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，各地應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化的硬件支撐。

最后，加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。我們要深入到廣大農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)群眾參與文化建設(shè)，積極帶領(lǐng)群眾開(kāi)展公共文化活動(dòng)。我們應(yīng)聘請(qǐng)高素質(zhì)文化管理人才，持續(xù)開(kāi)展人才培養(yǎng)工作，確保公共文化服務(wù)隊(duì)伍能夠始終保持專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)，不斷壯大人才隊(duì)伍、補(bǔ)充新鮮血液。

化解農(nóng)村公共文化供需矛盾需完善村民公共文化供給機(jī)制

農(nóng)村公共文化供需矛盾形成的主要原因在于政府對(duì)農(nóng)村群眾的公共文化需求了解不足?；廪r(nóng)村公共文化供需矛盾，需要健全農(nóng)村公共文化需求表達(dá)機(jī)制。

首先，完善村民參與機(jī)制。應(yīng)健全村民參與機(jī)制，賦予村民更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，讓村民在公共文化服務(wù)供給過(guò)程中更具話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而使農(nóng)民的文化需求得到真正的表達(dá)，政府才能根據(jù)農(nóng)民的需求提供相應(yīng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。只有保障農(nóng)村群眾合理地表達(dá)自身的利益訴求，才能確保政府公共文化供給更加貼合群眾需求。

其次，暢通村民需求表達(dá)機(jī)制。公共文化供給的目的是提高農(nóng)村群眾的文化水平，讓廣大農(nóng)村群眾享受豐富多彩的文化成果。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都采取自上而下的公共文化服務(wù)供給模式，在一定程度上導(dǎo)致公共文化供需出現(xiàn)矛盾。政府應(yīng)建立健全村民需求表達(dá)機(jī)制，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，通過(guò)走訪調(diào)查，真正了解農(nóng)民的文化需求，同時(shí)注重不同區(qū)域的差異，做到公共文化供給因地制宜，以村民滿(mǎn)意為宗旨，科學(xué)制定公共文化供給方案。

最后，完善文化供給考核機(jī)制。農(nóng)村公共文化供給離不開(kāi)群眾的監(jiān)督，應(yīng)完善群眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公共文化資金使用、公共文化資源分配進(jìn)行監(jiān)督，既要防止資金濫用，更要防止出現(xiàn)“好大喜功”的浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，農(nóng)村公共文化供給還應(yīng)健全考核機(jī)制，通過(guò)設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)，對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)工作人員進(jìn)行考核，將村民滿(mǎn)意度納入到考核之中，確保農(nóng)村公共文化供給真正服務(wù)于村民。

化解農(nóng)村公共文化供需矛盾需要建立市場(chǎng)化、多元化的供給模式。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村，公共文化供給中存在政府單一供給與多元需求之間的矛盾，因此，我們必須建立市場(chǎng)化、多元化的供給模式。一方面，政府要激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)參與農(nóng)村公共文化供給，將企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)納入到公共文化服務(wù)參與主體中，發(fā)動(dòng)更多力量開(kāi)展文化供給服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)在資金和資源上更具獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠有效降低公共文化供給的成本。另一方面，要豐富公共文化產(chǎn)品或服務(wù)的種類(lèi)，形成多元化供給市場(chǎng)。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，公共文化產(chǎn)品或服務(wù)范圍要突破傳統(tǒng)領(lǐng)域，比如圖書(shū)館、活動(dòng)站等，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)范圍的拓展，比如可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和新媒體等途徑，讓村民享受更多網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，確保村民與時(shí)俱進(jìn)，享受互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給生活帶來(lái)的便捷，以多元化的文化供給滿(mǎn)足群眾的需求。

（作者為新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①汪獨(dú)友：《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2017年第11期。

②任鵬飛：《農(nóng)村公共文化服務(wù)第三方評(píng)估研究：理論溯源、功能審視與實(shí)踐反思》，《圖書(shū)館建設(shè)》，2018年第11期。

③閆小斌：《啟蒙：農(nóng)村公共文化服務(wù)之初始價(jià)值與使命》，《圖書(shū)館建設(shè)》，2018年第5期。

責(zé)編/牛牧瑤 美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。