【摘要】美國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及其安全與國際環(huán)境的演變，從根本上觸發(fā)了美國國內(nèi)政治思潮的轉(zhuǎn)向。美國國內(nèi)傳統(tǒng)的自由主義與保守主義之間的關(guān)系不斷收縮，而作為自由主義發(fā)展結(jié)果的現(xiàn)代自由主義與作為保守主義發(fā)展結(jié)果的新保守主義之間則產(chǎn)生了難以彌合的矛盾。這兩種思潮對傳統(tǒng)政治價值觀的共識性不斷下降，并且對美國在全球秩序和國際規(guī)則構(gòu)建中角色的認(rèn)同上也存在著嚴(yán)重的分歧。這就導(dǎo)致了美國的政治發(fā)展從共識建構(gòu)向極化解構(gòu)的方向發(fā)展。與此同時，當(dāng)前美國國內(nèi)的社會分裂局面仍在繼續(xù)，其國內(nèi)意識形態(tài)的左右對壘陣線也愈發(fā)分明、尖銳。因此，美國國內(nèi)政治思潮在未來的走向?qū)⒏鼮閺?fù)雜，極端化和不確定性將成為其轉(zhuǎn)變的重要特征。
【關(guān)鍵詞】美國 政治思潮 極化政治 社會撕裂 發(fā)展困境
【中圖分類號】D771.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.22.006
美國國內(nèi)政治思潮的轉(zhuǎn)變是其內(nèi)部各類社會要素耦合與競爭的產(chǎn)物。然而，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，美國國內(nèi)的政治發(fā)展出現(xiàn)了極大的不確定性和高度的極端性。這就意味著美國原有的各類社會要素間的耦合與競爭關(guān)系發(fā)生了改變，其國內(nèi)政治思潮隨之進(jìn)入了轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時期。實際上，盡管美國目前仍處于線性上升的階段，但是也已經(jīng)面臨著國家發(fā)展軌跡逆轉(zhuǎn)的問題。而正是由于美國整體開始逐步從發(fā)展順境轉(zhuǎn)向逆境，并且受到諸多國內(nèi)社會問題的干擾，傳統(tǒng)的自由主義與保守主義之間的斷裂空間不斷被拉大。
美國政治發(fā)展中出現(xiàn)的極端化、碎片化現(xiàn)象便是這種政治思潮轉(zhuǎn)變的明顯例證。2016年美國總統(tǒng)大選中的“桑德斯現(xiàn)象”“特朗普現(xiàn)象”以及2018年美國中期選舉中的身份政治、認(rèn)同政治的興起更是這一轉(zhuǎn)向的直接映射。美國國內(nèi)政治思潮轉(zhuǎn)變不僅對其內(nèi)部發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也對全球社會的發(fā)展產(chǎn)生了極大的外溢效應(yīng)。需要指出的是，美國國內(nèi)政治思潮的轉(zhuǎn)向絕非始于特朗普政府上臺，并且考慮到此前美國國內(nèi)政治思潮的演變均以美國社會的日益興盛和強(qiáng)大為背景，而當(dāng)下的這種轉(zhuǎn)向卻發(fā)生在較為特殊的社會背景之中，缺乏任何可以參照的歷史經(jīng)驗。這就極有可能導(dǎo)致美國國內(nèi)政治思潮變化在未來充滿更大的不確定性，甚至出現(xiàn)更為極端化的發(fā)展。因此，美國政治思潮的未來走向非常值得我們持續(xù)密切跟蹤。
從共識建構(gòu)到極化解構(gòu)：現(xiàn)代自由主義與新保守主義間的撕裂
自1860年以來，保守主義與自由主義作為美國國內(nèi)的主流政治思潮，一直交替左右著美國政治格局的走向。通過考察1860～1991年美國總統(tǒng)選舉的結(jié)果和美國社會政治思潮的發(fā)展情況，我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管自由主義是美國政治思想的淵源，但是保守主義相對自由主義保持著一定的優(yōu)勢，對美國社會產(chǎn)生的整體影響相對更大一些。具體來說，就是美國人從本質(zhì)上還是更加傾向于保守主義，而自由主義則處于相對弱勢的地位。尤其當(dāng)美國進(jìn)入較為特殊的（戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等）社會時期，保守主義的優(yōu)勢地位將更為明顯。美國自由主義思潮的核心內(nèi)涵是平等，而其保守主義思潮的核心內(nèi)涵則是自由。[1]因此，從某種意義上可以說，美國社會在自由主義與保守主義之間選擇，就是在自由與平等之間擺動。
從美國的發(fā)展歷史來看，其國內(nèi)自由主義與保守主義之間存在著深刻的兩重性。隨著美國資本主義的發(fā)展，其國內(nèi)先前對于自由、平等的較為一致的理解出現(xiàn)了分裂，即古典自由主義受到美國社會發(fā)展的影響而出現(xiàn)了“變體”。為了挽救資本主義制度在美國的發(fā)展，新自由主義隨之產(chǎn)生。新自由主義在古典自由主義之中加入了國家這一元素，并提出要加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)社會的平等發(fā)展。然而，由于新自由主義隨后在美國經(jīng)濟(jì)、政治和社會等部分領(lǐng)域過于泛濫，并且部分古典自由主義者認(rèn)為新自由主義超出了古典自由主義的范疇，因此以古典自由主義傳統(tǒng)為保守對象的自由保守主義便應(yīng)運而生。自由保守主義主張回歸到原來的古典自由主義，強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利與消極自由。
值得注意的是，美國與歐洲之間的政治思潮的發(fā)展路徑并不相同，即在較為長期的歷史階段中，美國國內(nèi)的保守主義與自由主義并非是互相對立的。實際上，美國傳統(tǒng)的自由主義與保守主義是對立統(tǒng)一矛盾體的兩個方面。[2]美國的自由主義者和保守主義者在最根本的社會價值觀上并不存在結(jié)構(gòu)性的分歧，更多的只是古典自由主義的左翼和右翼。同時，自由主義與保守主義之間也存在著一種相互牽制的關(guān)系，這促成了一種社會平衡機(jī)制，進(jìn)而保證美國的政治思潮不易長期為激進(jìn)思想所主導(dǎo)。此外，在美國自由主義與保守主義的歷史發(fā)展過程中，美國政治思想并未與傳統(tǒng)思想發(fā)生徹底的決裂，更多的還是在原有框架內(nèi)進(jìn)行不斷地調(diào)整與更新。受此影響，美國的政治發(fā)展在總體上保持著共識建構(gòu)的特征，其國內(nèi)的發(fā)展具有內(nèi)在的政治思想穩(wěn)定性和延續(xù)性。因此，盡管美國各社會群體之間也存在一定的分歧與矛盾，但是這些群體還是能夠通過各自所歸屬的政治派別、利益集團(tuán)或社會團(tuán)體，以談判、聯(lián)盟建設(shè)等方式來尋求共識性的理念與實現(xiàn)合作性的決策。[3]
然而，在20世紀(jì)20年代末30年代初經(jīng)濟(jì)大蕭條以及之后的第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的國際背景下，自由主義與保守主義之間的這種平衡逐漸被打破。實際上，20世紀(jì)30年代的羅斯福新政改革就開啟了美國國內(nèi)政治思潮的重要轉(zhuǎn)型。在特殊的國際環(huán)境和社會環(huán)境下，美國國內(nèi)形成了以新政自由主義為代表自由主義政治思潮。新政自由主義在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府對市場的監(jiān)管，利用稅收杠桿對社會財富進(jìn)行更為合理的再分配，為弱勢群體提供更多的扶持和機(jī)會；在政治上則主張更具包容性和多方參與的民主；在文化上提倡多元性和相互尊重。然而，新政自由主義到了20世紀(jì)60年代末，愈發(fā)朝較為激進(jìn)的方向發(fā)展，美國政治中的保守主義因此開始反彈，新保守主義隨之而生。新保守主義極力反對新政的干預(yù)政策，力圖減少聯(lián)邦政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會立法和公民生活的干預(yù)，進(jìn)而阻止美國繼續(xù)向違背傳統(tǒng)自由主義的方向發(fā)展?？梢姡杂芍髁x與保守主義之間初步形成了正面沖突的態(tài)勢。
在此基礎(chǔ)上，自20世紀(jì)80年代冷戰(zhàn)結(jié)束前期開始，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，自由主義與保守主義之間的關(guān)系就開始出現(xiàn)了全面的轉(zhuǎn)向。一方面，美國對外面臨地理安全、經(jīng)濟(jì)安全及新興大國崛起等多方面挑戰(zhàn)；另一方面，美國對內(nèi)則面臨發(fā)展動力不足、階層分化、社會文化分裂等一系列矛盾。因此，傳統(tǒng)的自由主義與保守主義之間的關(guān)系不斷收縮。而作為自由主義發(fā)展結(jié)果的現(xiàn)代自由主義與作為保守主義發(fā)展結(jié)果的新保守主義之間則產(chǎn)生了難以彌合的矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致美國的政治發(fā)展從共識建構(gòu)向極化解構(gòu)的方向發(fā)展。
首先，現(xiàn)代自由主義與新保守主義對于傳統(tǒng)政治價值觀的共識性不斷下降，兩者間相互沖突的極端化思想頻頻出現(xiàn)。價值觀共識對美國社會意識形態(tài)和政治體制的建構(gòu)具有十分重要的作用。盡管自由主義與保守主義對于美國傳統(tǒng)政治價值觀的理解存在一定的差異，但是雙方在最根本的價值理念上并不存在絕對性的沖突。然而，現(xiàn)代自由主義與新保守主義卻在價值觀上出現(xiàn)了較為明顯的對立，進(jìn)而導(dǎo)致各種極端化思潮的出現(xiàn)。這種差異與對立直接就體現(xiàn)在諸如茶黨、占領(lǐng)華爾街、“黑人的命同樣重要”等政治運動上。例如，現(xiàn)代自由主義浪潮背后所蘊含的對于社會財富、個人權(quán)利的追求也導(dǎo)致社會達(dá)爾文主義（Social Darwinism）成為美國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支配規(guī)則，繼而導(dǎo)致精英階層與民眾之間的鴻溝不斷擴(kuò)大，從而使廣大中下階層民眾對政府和精英階層日益不滿。對此，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯提格里茨（Joseph Stiglitz）在描述美國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)兩級分化的狀況時，就借用了林肯總統(tǒng)在《葛底斯堡演講》中的一句名言，稱美國現(xiàn)在已經(jīng)不是“民有、民治、民享”（Of the people, By the people, For the people），而是“百分之一有、百分之一治、百分之一享”（Of the 1%, By the 1%, For the 1%）的社會。[4]
實際上，由于美國在冷戰(zhàn)時期面臨著以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營施加的戰(zhàn)略競爭的壓力，所以自由主義與保守主義在這一時期內(nèi)并未爆發(fā)大規(guī)模的價值性沖突。然而，冷戰(zhàn)的終結(jié)打破了這種暫時性的平衡，自由主義與保守主義繼而出現(xiàn)了分裂，并在民主、共和兩黨交替上臺執(zhí)政及其推行的政策主張中得到體現(xiàn)?，F(xiàn)代自由主義與新保守主義在價值觀上的對抗以及共識的消失，導(dǎo)致美國政治發(fā)生了“權(quán)力重組”和“權(quán)利重組”。例如，現(xiàn)代自由主義與新保守主義在政府權(quán)力與職責(zé)的界限上存在極大的分歧，而這種價值理念的沖突就導(dǎo)致總統(tǒng)、國會和聯(lián)邦最高法院在具體運行中受到極大干擾。為此，美國民眾在價值判斷與選擇上也充滿了矛盾，不得不按照自己的利益和價值觀進(jìn)行重新站隊。也正是如此，在2016年的美國總統(tǒng)大選中，白人社會中的相當(dāng)一部分中下層選民針對“建制派”政治精英發(fā)動了一場“公開反叛”。而這也就體現(xiàn)了現(xiàn)代自由主義與新保守主義之間在核心價值觀上的分裂，充分顯示出了美國政治價值觀的混亂與沖突。
對于美國在全球秩序和國際規(guī)則構(gòu)建中的角色認(rèn)同上，現(xiàn)代自由主義與新保守主義間的分歧也在不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)代自由主義在對外關(guān)系上推行一種基于資本主義的全球主義，主張通過全球協(xié)調(diào)來約束國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，進(jìn)而為資本在全球營造自由經(jīng)營的環(huán)境。實際上，這種基于全球化的自由主義可以說是一種建構(gòu)式的自由主義，即美國通過參與全球秩序和國際制度的構(gòu)建，形成對他國干預(yù)基礎(chǔ)上的多邊主義，被譽為“自由主義最后最忠實的孩子”。美國波士頓學(xué)院政治科學(xué)教授艾倫·沃爾夫（Alan Wolf）認(rèn)為自由主義對于美國而言，更多的是一種“阻止更大損失的努力”，而不是“爭取額外收益的一種戰(zhàn)略”。[5]因此，這種建構(gòu)式的自由主義在推動經(jīng)濟(jì)全球化的同時，也為美國在全球秩序的構(gòu)建上提供了極大的運作空間。因而，這種政治思潮一度被視為美國乃至西方世界的“政治正確”。
然而，在面對地理安全、經(jīng)濟(jì)安全及新興大國崛起等方面的挑戰(zhàn)時，現(xiàn)代自由主義的諸多弊端不斷顯現(xiàn)。在這樣的背景下，新保守主義趨向認(rèn)為現(xiàn)代自由主義所帶動的全球化不僅沒有使美國受益，反而損壞了美國社會的整體利益。對此，“進(jìn)攻現(xiàn)實主義學(xué)說”的開創(chuàng)者、美國芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授約翰·米爾斯海默（John J. Mearsheimer）在其新書《大幻滅：自由主義之夢與國際現(xiàn)實主義》之中就提出“民族主義和現(xiàn)實主義幾乎總是勝過自由主義，因此自由主義國家以犧牲權(quán)力平衡政治為代價來實施自由霸權(quán)往往是失敗的，并且將不可避免地帶來巨大的成本”[6]。同時，“修昔底德陷阱”的提出者、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）也認(rèn)為美國在世界上的參與并不是出于“推動海外自由主義或建立國際秩序”，而是以“必須采取必要措施來維護(hù)國內(nèi)的自由民主”為基本目標(biāo)。艾利森主張美國政府應(yīng)該限制其在國外秩序的努力，集中精力在國內(nèi)重建可行的自由民主秩序，而不是尋求回歸美國塑造世界的形象。[7]因此，新保守主義在一定程度上主張從“世界的美國”或“美國的世界”重新回歸到“美國的美國”，并極力提倡以政治認(rèn)同為基礎(chǔ)的單邊或雙邊主義。例如，特朗普就任后隨即啟動一系列“退出全球治理”的政策。這不僅反映出特朗普強(qiáng)烈的危機(jī)意識和使命意識，更反映出美國人對國家發(fā)展方向的懷疑和參與國際事務(wù)意愿的退縮。
總體來看，美國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其安全與國際環(huán)境的演變，從根本上加劇了現(xiàn)代自由主義與新保守主義之間的矛盾，繼而使其政治發(fā)展從共識建構(gòu)向極化解構(gòu)的方向發(fā)展。同時，當(dāng)前美國國內(nèi)的社會分裂局面仍在繼續(xù)，其國內(nèi)意識形態(tài)的左右對壘陣線也愈發(fā)分明、尖銳。因此，美國國內(nèi)政治思潮在未來的走向?qū)⒏鼮閺?fù)雜，極端化和不確定性將成為其轉(zhuǎn)變的重要特征。
從持續(xù)興盛到相對衰退：經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展的困境
美國國內(nèi)政治思潮已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的拐點，而這一拐點的出現(xiàn)則是多方面因素綜合作用的結(jié)果。筆者認(rèn)為其中主要包括美國全球?qū)嵙Φ南鄬ο陆?、政治生態(tài)的極化和政治制度的僵化、人口結(jié)構(gòu)及其社會價值觀念的轉(zhuǎn)變等三大因素。這些因素之間相互聯(lián)系、作用，繼而加速了美國國內(nèi)政治思潮的轉(zhuǎn)變。
第一，美國全球?qū)嵙Φ南鄬λネ耸敲绹鴩鴥?nèi)政治思潮轉(zhuǎn)變的根本原因。美國全球?qū)嵙Φ南鄬λネ酥饕憩F(xiàn)在以下四個方面。首先，美國同其他國家之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距不斷縮小。1980年，美國以購買力平價（PPP）計算的GDP占世界比重為21.56%（發(fā)達(dá)市場總體為63.22%），發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體占比36.78%。20世紀(jì)90年代開始，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的這一份額呈明顯的上升趨勢，而美國及發(fā)達(dá)國家整體呈下降趨勢。2008年，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體GDP份額上升至51.23%，首次超過發(fā)達(dá)國家的48.77%。此時美國的份額則為17.58%，比1980年的份額下降了約3.98%。根據(jù)國際基金組織預(yù)測，2020年，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體GDP份額將達(dá)到60.503%，美國份額則為14.75%，發(fā)達(dá)國家份額降至39.50%（圖1）。
其次，美國經(jīng)濟(jì)增長趨勢呈放緩和降速的狀態(tài)。從1980年到2017年，世界經(jīng)濟(jì)年均增長速度為3.49%，美國年均增長速度為2.64%，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體年均增長速度則為4.53%。根據(jù)國際基金組織預(yù)測，2020年，全球GDP增速將維持在3.7%，美國將回落至1.8%，發(fā)達(dá)國家將回落至1.7%，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體則將上升至4.9%?？梢姡l(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)保持高于世界平均水平的速度增長，美國及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)則保持相對較低的增速（圖2）。
再次，美國在國際金融、貨幣和貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的絕對主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)。在2018年二季度，美元在全球外匯儲備的占比為62.3%，較一季度（62.5%）下降了0.2%，其份額創(chuàng)下自2013年四季度以來的最低水平。[8]可見，原有被單一美元壟斷的局面逐漸開始解體，國際貨幣體系開始趨向多種國際貨幣并行的格局。與此同時，2018年第一季度美國國際收支經(jīng)常賬戶逆差為1241億美元，經(jīng)常帳戶赤字占GDP比重的2.5%。實際上，自1990年以來，美國經(jīng)常賬戶余額就持續(xù)保持赤字，發(fā)展中國家和新興市場則總體保持盈余，因此雙方的貿(mào)易逆差呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。
最后，美國日趨惡化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力減弱。由于受到新自由主義的影響，美國在過去20年中大力發(fā)展金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)，但是忽視了制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在價值，進(jìn)而導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度“金融化”“虛擬化”和“產(chǎn)業(yè)空心化”。例如，盡管自2008年金融危機(jī)以來，美國整體市場情況得到了一定程度的修復(fù)，但是美國的債務(wù)總額已從1980年時占國內(nèi)生產(chǎn)總值的64%上升到2017年的104%（21.5萬億美元），社會總體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。同時，美國政府對市場的監(jiān)管較為寬松，導(dǎo)致金融衍生工具泛濫、法治觀念逐漸淡薄、社會信用缺失，因而在一定程度上加速了金融危機(jī)的爆發(fā)。此外，科學(xué)技術(shù)=進(jìn)步的速度相對全球化的發(fā)展較為滯后，而全球化又促進(jìn)了勞動生產(chǎn)率的平均化趨勢，進(jìn)而導(dǎo)致美國在很多領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢被不斷削弱。這就使得美國同全球其他國家間的關(guān)系從原先以單向剝奪為主逐漸轉(zhuǎn)向以雙向互惠為主的正常模式。因此，多家國際組織和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)缺少后續(xù)的增長動力。例如，摩根大通、橡樹、橋水等多家金融機(jī)構(gòu)在其研報中紛紛認(rèn)為，美國在未來3～5年內(nèi)出現(xiàn)衰退的可能性極高，屆時美國經(jīng)濟(jì)極有可能面臨嚴(yán)重的問題。
可見，全球經(jīng)濟(jì)實力的此消彼長，使得美國在全球經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)和把控能力持續(xù)下降，進(jìn)而導(dǎo)致美國國內(nèi)對于自身霸權(quán)的延續(xù)感到悲觀。而正是在這種“從美國到其他國家”的權(quán)力轉(zhuǎn)移似乎不可逆轉(zhuǎn)的視角下，美國國民的政治認(rèn)知發(fā)生了轉(zhuǎn)變，并逐步被映射到美國的發(fā)展戰(zhàn)略之中。因此，美國全球?qū)嵙Φ南鄬λネ耸瞧鋰鴥?nèi)政治思潮轉(zhuǎn)變的根本原因。[9]
第二，美國政治生態(tài)的極化和制度的僵化是美國國內(nèi)政治思潮轉(zhuǎn)變的制度性因素。在美國全球?qū)嵙ο鄬λネ说耐瑫r，美國國內(nèi)政治制度的弊端也在不斷顯現(xiàn)，而這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，美國政治生態(tài)中的共識性逐步降解，政黨極化達(dá)到新的歷史高點。縱觀美國政治發(fā)展的歷史，“意識形態(tài)共識”與“體制共識”是保障美國政治體制有效運行和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這兩種共識間的相互作用與聯(lián)系能夠有助于避免“分裂政治”的出現(xiàn)。因此，美國國內(nèi)各類政治群體無論意見和立場如何相左，但實際上仍舊是基于一套共同認(rèn)可的信仰、價值觀進(jìn)行對話。[10]然而，當(dāng)下美國政治中的這種共識性生態(tài)卻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。根據(jù)皮尤研究中心的系列調(diào)查，在過去25年內(nèi)，民主黨與共和黨的黨內(nèi)認(rèn)同和意識形態(tài)已經(jīng)高度趨同，極端化傾向不斷加劇。數(shù)據(jù)顯示，1994年有64%的共和黨人趨于極端，而在2014年這一比例上升至92%。[11]同時，兩黨之間的感知也日趨負(fù)面，雙方在意識形態(tài)上的沖突不斷加劇。1994～2017年，共和黨與民主黨之間黨派分歧的平均差距從1994年的15%上升至36%。這種共識性的喪失極有可能導(dǎo)致政治運行中出現(xiàn)體制濫用的問題，原有政治生態(tài)的妥協(xié)功能隨之不斷失效。
其次，美國政治過程中的“黨派性”逐步取代“公共性”，并成為美國權(quán)力政治的主要游戲規(guī)則。國會議員的“黨派性”決定了其在政黨權(quán)力分配中的地位，而這種“黨派性”要求議員在立法表決時必須對政黨的立場做到絕對忠誠。因此，議員的代表性發(fā)生了轉(zhuǎn)向，進(jìn)而導(dǎo)致國會整體從原先的代表選民意志的“公共性”轉(zhuǎn)變?yōu)榇硭鶎冱h派利益的“黨派性”。實際上，這種情況與美國原始憲政中的民主性和地方性相背離，并導(dǎo)致選舉體制無法有效地反映選民的利益與訴求。同時，這種極化政治要求政黨制造和維護(hù)對本黨有利的選區(qū)。越來越多的州在總統(tǒng)大選中就為某一政黨連續(xù)鎖定，變成了某種意義上的“一黨州”（圖3）。實際上，“一黨州”是從政治分割的角度減少乃至消滅兩黨競爭的表現(xiàn)，也是政黨的“黨派性”凸顯的一個標(biāo)志。此外，選民政治動員的難度不斷增加。一方面，黨派“公共性”的喪失，使得選民對選舉體制的公正性喪失信心。另一方面，基層黨工干部與選民的親密接觸被政黨或與之相關(guān)的利益集團(tuán)出資制作的電視競選廣告替代，導(dǎo)致選民與選舉程序變得更加分離?？梢?，選民參與的有效性也隨著“黨派性”的上升而不斷下降。
再次，政治極化降低了美國政府運行的效率，阻礙了美國整體發(fā)展前景。在三權(quán)分立的體制下，美國的國會、總統(tǒng)和聯(lián)邦最高法院三者間的合作與默契對于整體政治的運行是十分重要的。然而，除了司法機(jī)構(gòu)具有相對獨立的地位以外，總統(tǒng)和國會都要受到政黨的直接影響。正如上文所說，美國兩黨間的共識性不斷下降，兩黨能夠達(dá)成共識的立法問題不斷減少，進(jìn)而導(dǎo)致美國政府的運轉(zhuǎn)受到了極大的干擾。這是因為當(dāng)民主黨或共和黨想要推行貫徹本黨理念的改革時，必須要以充分絕對的體制資源為保障，即在政治結(jié)構(gòu)中需要同時當(dāng)選總統(tǒng)和控制國會兩院的多數(shù)席位。但是這在實際情況中發(fā)生的次數(shù)相當(dāng)少。例如，1969～2018年，民主黨和共和黨同時掌控國會兩院多數(shù)席位和當(dāng)選總統(tǒng)的時間分別為10年左右，而兩黨分別控制國會和當(dāng)選總統(tǒng)的時間則長達(dá)30年?？梢?，兩黨無法擁有足夠的時間和體制資源來建立和維系一個較為穩(wěn)定的政策模式，進(jìn)而導(dǎo)致具有重大改革意義的公共政策決策愈加困難，前瞻性和長期性的國家發(fā)展框架也難以形成。
最后，美國的政治極化還逐步映射到了普通民眾的政治情緒之中。最能體現(xiàn)這一點的便是美國民眾所持政治傾向的變化。根據(jù)皮尤研究中心的調(diào)查顯示，1994～2014年，美國社會中持極端政治立場的人群比重已經(jīng)從10%上升至21%，而持有相對中立政治立場的人群則從49%下降到39%。[12]為了迎合民眾這種政治傾向的轉(zhuǎn)變以獲得更多選票，參選者在競選中不斷提出更為激進(jìn)的口號及施政方針，進(jìn)而導(dǎo)致了“惡性連鎖反應(yīng)”的形成，民眾所持有的極端政治立場被進(jìn)一步強(qiáng)化。實際上，特朗普之所以能夠上臺，正是因為他通過大量的極端言論來爭取和調(diào)動極端選民，在一定程度上迎合了這種選民傾向的變化。同時，美國社會中的邊緣化群體對于政治權(quán)利的訴求不斷擴(kuò)大。這部分群體不僅追求與社會主流群體平等的權(quán)利，而且還追求更多差異化的權(quán)利。這種對于社會群體身份政治的過度關(guān)注使得美國民眾在參與政治的過程中追求極端的政治正確性，進(jìn)而對集體商議與行動造成威脅。此外，美國的人口地理分布也不斷顯示出一種明顯的群體或階層對抗趨勢。這一方面是由于選民往往根據(jù)自身的政治態(tài)度或傾向進(jìn)行有目的的遷移，另一方面不同地區(qū)之間的發(fā)展差異也加劇了地區(qū)性的政治態(tài)度極化。因此，在關(guān)于一系列社會、文化和政治問題上，美國南部地區(qū)、東北地區(qū)、西海岸、中西部等地區(qū)的態(tài)度與觀點的差異不斷擴(kuò)大。
可見，政治制度、選舉安排的不完善以及各種利益集團(tuán)、社會群體的干擾，導(dǎo)致了美國政治生態(tài)的極化和制度的僵化。實際上，正是在這種政治生態(tài)和制度環(huán)境下，美國的政治斗爭變得更加激烈，美國各類政治思想之間的沖突隨之不斷加劇，甚至在某種程度上導(dǎo)致了“制度極化—思想對立”惡性循環(huán)的形成。
第三，美國社會族裔、人口年齡結(jié)構(gòu)的變化及社會貧富差距的擴(kuò)大是美國政治思潮轉(zhuǎn)變的社會性因素。“歷史終結(jié)論”的提出者、美國約翰·霍普金斯大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）在其新書《身份：尊嚴(yán)需求與怨恨政治》中提出全球化引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會急速變化使得美國社會的多元化和多樣化程度不斷加深，進(jìn)而導(dǎo)致對于促進(jìn)各個邊緣群體利益的關(guān)注逐漸替代對于構(gòu)建范圍更廣的經(jīng)濟(jì)平等的關(guān)注，身份政治也隨之成為解釋全球事務(wù)進(jìn)展的主要概念。[13]
首先，美國族裔結(jié)構(gòu)中的白人與少數(shù)族裔人口比重的拐點日益接近，導(dǎo)致美國種族間的矛盾不斷加劇。2017年，美國非西班牙裔白人人口數(shù)首次出現(xiàn)了下降（較2000年下降9%），約占總?cè)丝诘?1%，而美國黑人、西班牙裔及亞裔人口則持續(xù)增長（較2000年上升10%），其人口占比為39.3%（西班牙裔人口占比為18%，非裔人口占比為14.5%，亞裔人口占比為6.8%）。[14]美國人口統(tǒng)計局預(yù)計，這種人口族裔的多樣性在未來40年里仍將繼續(xù)。這種族裔人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致美國種族主義思想開始出現(xiàn)了復(fù)歸。同時，非西班牙裔白人在經(jīng)濟(jì)層面的焦慮感同族裔結(jié)構(gòu)的變化相雜糅，導(dǎo)致白人群體對白人族群中心主義的認(rèn)同不斷加強(qiáng)。最為直接的體現(xiàn)就是在2016年的美國總統(tǒng)大選中，特朗普的支持者中91%為白人（主要來自德國裔、斯堪的納維亞裔、愛爾蘭裔和意大利裔等非西班牙裔），這一現(xiàn)象在某種程度上可以說是美國白人對其他族裔的“反擊”。
其次，美國社會人口的年齡結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致美國政治中的代際沖突不斷顯現(xiàn)。“每一代人會比前一代人過得更好”是西方政治體制中非常重要的一個理念基礎(chǔ)。然而，這一代際進(jìn)步的理念卻隨著美國社會人口的年齡結(jié)構(gòu)變化而遭到?jīng)_擊，其中美國千禧一代（指在1981～1996年出生的美國人）極有可能成為美國未來政治發(fā)展中非常重要的一股力量。2017年，美國千禧一代的人口約為7980萬，約占美國總?cè)丝诘?2%，并且千禧一代所占的認(rèn)可比例也將隨著移民數(shù)量的增長和嬰兒潮一代的人口減少而持續(xù)上升。同時，千禧一代是由經(jīng)濟(jì)大衰退、政治社會價值撕裂和社交媒體的崛起所塑造的一代，其政治觀點及傾向?qū)⒏叨鄻有院蛽u擺性。然而，在當(dāng)下的美國政治生活中，千禧一代尚未充分顯現(xiàn)其政治動能。一方面，千禧一代缺少強(qiáng)有力的政治代言人，在頂層的政治設(shè)計中缺少了參與。因此，不同代際的政治傾向差異愈發(fā)明顯，家庭內(nèi)部出現(xiàn)政治分歧的現(xiàn)象越來越多。另一方面，隨著年齡代際的減少，部分千禧一代已經(jīng)開始關(guān)注債務(wù)、環(huán)境和醫(yī)療等問題，并逐步參與到了對美國社會的主流話語權(quán)的爭奪之中。但是，千禧一代的政治經(jīng)驗大多不充分，對于民主黨整體選民而言未必具有吸引力，甚至在實際競選中對穩(wěn)健的“溫和派”老牌政客造成沖擊。
再次，美國社會文化也出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致美國社會群體間的分裂更加難以彌合。美國政治制度的改革未能與社會發(fā)展的速度相匹配，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)各社會群體在價值觀、生活方式等方面的矛盾不斷擴(kuò)大，這甚至被稱為是處于一場“文化戰(zhàn)爭”之中。例如，盡管傳統(tǒng)上飽受歧視的非異性戀群體（LGBTQ）在經(jīng)過幾十年的平權(quán)運動斗爭后，終于在法律上獲得一定的權(quán)利，但同時其與傳統(tǒng)道德觀之間的矛盾逐漸擴(kuò)大，反對非異性戀群體的呼聲也愈發(fā)強(qiáng)大。再如，根據(jù)蓋洛普于2016年所作的調(diào)查顯示，盡管美國民眾逐步意識到槍支管制的重要性（有55%的民眾認(rèn)為需要加強(qiáng)對槍支的控制），但對于這一問題的認(rèn)知程度卻極為不同（76%的人反對禁止私人擁有手槍）。實際上，在政治極化的背景下，這種對于單一社會問題認(rèn)知的不同極易直接擴(kuò)大為部分民眾對于候選人認(rèn)知的偏差，進(jìn)而導(dǎo)致“單一問題政治”的形成。
最后，美國社會中的貧富分化、固化日益加劇，導(dǎo)致美國社會出現(xiàn)階層分化進(jìn)而“極化”。美國貧困人口的數(shù)量總體仍舊十分龐大。根據(jù)美國人口普查局近期發(fā)布的《2017年美國的收入與貧困》年度報告顯示，2017年美國的貧窮人口約為3970萬，社會貧困率約為12.3%。盡管這一比例較2014年下降了2.5個百分點，但是美國社會貧困人口基數(shù)仍舊龐大。與此同時，美國精英階層與民眾之間的收入鴻溝不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，在1967年至2017年之間，收入超過10萬美元及以上的美國富裕家庭數(shù)量增加了2.13倍，占比從1967年的12.4%上升到了2017年的18.5%（上升了6.1%），但是收入在3.5萬～10萬美元的中等收入家庭的比例卻從1967年的53.8%下降到了2017年的41.3%（下降了12.5%）。此外，美國社會貧富分化的固化現(xiàn)象也日益加劇，一方面政府制定的經(jīng)濟(jì)和社會政策傾向于較為富有的階層，另一方面原有家庭間的不平等也將逐步在子女的教育及其日后的發(fā)展中顯現(xiàn)。這就意味著，美國各個階層正朝著斷裂和隔絕的狀態(tài)發(fā)展，美國的社會階層結(jié)構(gòu)也從過去的中產(chǎn)階級占主體的“橄欖形”發(fā)展為貧富差距日益明顯的“金字塔形”。這種社會階層分化及固化進(jìn)一步增加了社會不平等，并削弱了美國公民參與、社會信任和社會聯(lián)系，進(jìn)而導(dǎo)致美國的政治發(fā)展和社會治理陷入難解的困境。
可見，在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，美國沿著種族、代際、階層和地域等界線把社會群體分成多類，進(jìn)而導(dǎo)致其國內(nèi)政治共識達(dá)成的難度持續(xù)上升，政治碎片化和極化現(xiàn)象隨之不斷增加。在這種社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變之下，美國國內(nèi)的政治思潮必然將在地緣政治、社會制度和文化選擇上陷入反復(fù)徘徊的困境。
從共識聯(lián)盟到權(quán)宜聯(lián)合：詭辯政治、極化政治與破窗政治
盡管美國國內(nèi)政治思潮的走向仍有較大的不確定性，但是其國內(nèi)政治社會的撕裂已經(jīng)發(fā)生，并且仍有繼續(xù)惡化的態(tài)勢。因此，美國國內(nèi)政治思潮的這一走向?qū)?dǎo)致原有的基于中長期利益的共識聯(lián)盟轉(zhuǎn)向在各個極端之間尋求某種基于短期利益的權(quán)宜性聯(lián)合。
第一，圍繞政治思潮為核心的選民爭奪必然將更加激烈。由于美國國內(nèi)政治思潮具有極大的波動性和可誘導(dǎo)性，所以營銷型政治與詭辯型政治極有可能在美國大行其道。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展將進(jìn)一步推動政治運作的技術(shù)化，即政治決策、外交活動能夠以數(shù)字的方式實現(xiàn)可視化，民眾通過互聯(lián)網(wǎng)能夠較為及時地獲取這些信息。這就導(dǎo)致營銷政治在美國政治生活中的重要性不斷增加。另一方面，美國社會價值觀的沖突將推動詭辯政治的興起，即政治家或政客將利用一切有利因素推銷自身，并利用詭辯政治而非實實在在的政治成就贏得大眾支持。例如，特朗普的執(zhí)政策略就是詭辯政治的典型，為迎合部分選民而不時語出驚人，而且更經(jīng)常地拋出自相矛盾之論。
第二，美國國內(nèi)的政治生態(tài)極化與制度僵化可能進(jìn)一步加劇。盡管美國民主政治的大眾化趨勢得到不斷強(qiáng)化，但是在美國國內(nèi)政治思潮撕裂的情況下，美國社會的虛擬民主或形式民主將會更加盛行，其民主的表象與實質(zhì)將進(jìn)一步脫節(jié)。一方面，在傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)外將產(chǎn)生各類新型的政治運動和公眾參政平臺，進(jìn)而使美國民眾能夠?qū)φ文酥镣饨划a(chǎn)生更大的影響。另一方面，各種利益集團(tuán)所開展的政治游說也將由此獲得更大影響勢能，而這極有可能導(dǎo)致少數(shù)人的利益訴求對美國乃至全球大量人口的利益產(chǎn)生重大的影響。
第三，以破窗政治應(yīng)對僵局政治的現(xiàn)象將變得更加頻繁。在營銷政治和詭辯政治快速發(fā)展以及政治制度日益僵化的背景下，政治僵局將更為經(jīng)常地出現(xiàn)在美國政治生活中。因而，權(quán)宜性和實用主義的破窗政治極有可能被經(jīng)常用于解決這種可能常態(tài)化的僵局政治。一方面，破窗政治與美國政治的極化發(fā)展本身是一致的。另一方面，破窗政治并不需要一種整體性思維，尤其是在受到政治制度限制的情況下，破窗政治不失為一種短期內(nèi)有效解決問題的方法。但需要指出的是，破窗政治也具有極大的風(fēng)險性，如果所選擇的破局點不正確，不僅會導(dǎo)致資源、精力的浪費，而且對內(nèi)對外都可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的消極后果。
美國社會發(fā)展的客觀物質(zhì)環(huán)境及未來發(fā)展趨勢均表明，其國內(nèi)政治思潮正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，并且這種走向的客觀態(tài)勢具有極大的極端化和對抗性。這種走向變化對中美關(guān)系以及全球化的發(fā)展都具有重要的影響。因此，我們應(yīng)該認(rèn)識到，美國國內(nèi)政治思潮的走向不僅是其國內(nèi)政治斗爭的必然結(jié)果，也是其對外政治調(diào)整的重要影響因素。
為此，中國應(yīng)推進(jìn)構(gòu)建創(chuàng)新型的中美合作關(guān)系，并靈活運用自身成熟的政治文化傳統(tǒng)和穩(wěn)定的外交戰(zhàn)略，深化中美經(jīng)貿(mào)、安全和文化合作與交流的結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步實現(xiàn)中美合作空間的拓展。同時，要實現(xiàn)中美對話與談判的常態(tài)化和制度化，要堅持以對話和談判來緩解并解決中美間的“共識赤字”危機(jī)，因此，要繼續(xù)完善和拓展中美高層直接對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、外交安全對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話以及社會和人文對話等機(jī)制，并設(shè)立長期性的對話協(xié)商委員會以彌補(bǔ)對話機(jī)制的靈活性。此外，也要善于借助美國的規(guī)則、力量及其內(nèi)部的矛盾與沖突，并對關(guān)鍵利益所在的部門或集團(tuán)施加影響，進(jìn)而為中美關(guān)系的戰(zhàn)略運籌構(gòu)建政策空間。當(dāng)然，也要對美國國內(nèi)政治思潮的變化有清醒的認(rèn)識和充分的政策準(zhǔn)備，注意防范由“誘發(fā)定勢”（Evoked Set）造成的錯誤知覺。因此，要深入研究美國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會背景，尤其要對其政治思潮動向中符合邏輯的部分進(jìn)行深入的研究，進(jìn)而增強(qiáng)對美國戰(zhàn)略目標(biāo)遞進(jìn)與遞減轉(zhuǎn)換的預(yù)判，避免戰(zhàn)略防范限定于單一選項的困境。
同樣值得注意的是，在全球化進(jìn)程的深化和國內(nèi)改革的加速推進(jìn)之下，我們的確實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會的有效發(fā)展，并顯著縮小了同發(fā)達(dá)國家間的實力差距，成為備受矚目的新興大國。然而，一系列新的社會問題隨著社會結(jié)構(gòu)的變化而出現(xiàn)，使我國改革的前景面臨諸多不確定性。結(jié)合美國當(dāng)前國內(nèi)政治思潮發(fā)展的態(tài)勢及社會環(huán)境來看，國家的穩(wěn)定發(fā)展需要推動形成有利于進(jìn)一步改革的國內(nèi)政治思潮和社會結(jié)構(gòu)。為此，我們也要保持清醒的戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略定力，繼續(xù)提升綜合實力和完善治理能力，以自身實力為基礎(chǔ)贏得在全球發(fā)展中的主動權(quán)與話語權(quán)。因此，要以更大決心和勇氣推動新一輪改革開放，通過堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好。同時，要推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展，通過思想教育、文化培養(yǎng)來引導(dǎo)和鞏固共同的政治基礎(chǔ)。此外，要按照參與進(jìn)程的漸進(jìn)性、參與方式的合作性和參與層面的國內(nèi)外統(tǒng)籌性融入全球治理體系，并加快推動全球治理體系的轉(zhuǎn)型與升級。
（華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院助理研究員張紀(jì)騰對本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]林宏宇：《美國社會政治思潮與美國總統(tǒng)選舉》，《國際安全研究》，2004年第3期，第6～13頁。
[2]王浩：《后冷戰(zhàn)時代的中美國內(nèi)改革比較——基于政治思潮和社會結(jié)構(gòu)演變的分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2015年第3期，第14～30頁。
[3]［美］霍華德·津恩、安東尼·阿諾夫：《另一半美國史》，汪小英、邱霜霜譯，杭州：浙江人民出版社，2017年，第428～429頁。
[4]Joseph Stiglitz, "Of the 1%,By the 1%,For the 1%", Vanity Fair, March 31, 2011, available at: http: / /www.vanityfair.com/news /2011/05/top-one-percent-201105.
[5]［美］艾倫·沃爾夫：《自由主義的未來》，甘會斌、王崧譯，南京：譯林出版社，2017年，第27～35頁。
[6]John J. Mearsheimer, The Great Delusion: Liberal Dreams and International Realities, New Haven: Yale University Press, 2018, pp. 42-55.
[7]雖然特朗普正在破壞當(dāng)前秩序的關(guān)鍵要素，但他遠(yuǎn)未成為全球穩(wěn)定的最大威脅。對自由秩序的原因和后果的誤解，導(dǎo)致其倡導(dǎo)者呼吁美國應(yīng)當(dāng)通過堅持過去的自由主義秩序的支柱并在全球范圍內(nèi)推翻專制主義來加強(qiáng)自由主義秩序。參見Graham Allison, "The Myth of the Liberal Order", Foreign Affairs, Vol.97, No.4, 2018, pp. 124-133.
[8]資料來源：國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫，World Currency Composition of Official Foreign Exchange Reserves，http://data.imf.org/?sk=E6A5F467-C14B-4AA8-9F6D-5A09EC4E62A4，登錄時間：2018年10月21日。
[9]Fareed Zakaria, "Future of American Power-How America Can Survive the Rise of the Rest", Foreign affairs, Vol.87, No.3, 2014, pp. 18-43.
[10]王希：《特朗普為何當(dāng)選？——對2016年美國總統(tǒng)大選的歷史反思》，《美國研究》，2017年第3期，第9～29頁。
[11][12]Pew Research Center, "Political Polarization in the American Public", June 12, 2014, available at: http: //www.people-press.org/2014/06/12/political-polarization-in-the-american-public/.
[13]Francis Fukuyama, Identity: The Demand for Dignity and the Politics of Resentment, New York: Farrar, Straus and Giroux, 2018, pp. 12-28.
[14]United States Census Bureau, "2010-2017 US Ethnic Demographic Statistics", March 28, 2017, available at: https://factfinder.census.gov/faces/tableservices/jsf/pages/productview.xhtml?pid=PEP_2017_GCTPEPANNR.US24PR&prodType=table.
責(zé) 編／刁 娜
From Consensus Construction to Polarization Deconstruction
—The Current Trend of Domestic Political Thoughts in the United States
Que Tianshu
Abstract: The development of the US economy and society and the evolution of its security situation and international environment have fundamentally triggered a shift of its domestic political thoughts. The relationship between traditional liberalism and conservatism in the United States has continued to shrink, and an unresolvable contradiction between modern liberalism as a result of development of liberalism and neo-conservatism as a result of the development of conservatism has arisen. These two trends of thought not only have a declined consensus on traditional political values, but have serious differences in the recognition of the role of the United States in constructing global order and international rules. This has led to the political development in the United States shifting away from the construction of consensus toward the deconstruction of polarization. At the same time, the current social division in the United States continues, and its domestic left-right ideological confrontation is increasingly clear and bitter. Therefore, the trend of the US domestic political thought in the future will be more complicated, characterizing extremes and uncertainty during its transformation.
Keywords: America, political thought, polarized politics, social split, development dilemma
闕天舒，華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副主任，華東政法大學(xué)政治研究院副院長、教授。研究方向為大數(shù)據(jù)中的國家治理、網(wǎng)絡(luò)政治、比較政治與全球治理。主要著作有《公共外交的危機(jī)反應(yīng)》《互聯(lián)網(wǎng)+政治：大數(shù)據(jù)時代國家治理》等。
