編者按 每年的全國兩會，政府工作報告、預(yù)算報告、計劃報告3個報告，信息量都很大，關(guān)注度也很高。預(yù)算報告、計劃報告不僅分別自成一體，而且與政府工作報告之間存在著緊密、深刻的聯(lián)系。本報特推出“三個報告一起看 擼起袖子加油干”，與您一道解析、梳理、學(xué)習3個報告及其內(nèi)在有機聯(lián)系，以凝聚共識，匯聚力量，實干筑夢。

政府工作報告與計劃報告：

路線圖與施工圖互相呼應(yīng)

3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人民代表大會第二次會議報告政府工作。同一天，國家發(fā)展和改革委員會受國務(wù)院委托，提請大會審議《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（簡稱計劃報告）。

“政府工作報告主要是總結(jié)回顧2018年度國家經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作任務(wù)的完成情況，明確2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，并對2019年的工作任務(wù)作出了安排和部署。”全國人大代表，福建省三鋼集團黨委書記、董事長黎立璋說。

在回顧2018年工作時，政府工作報告從經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展新動能快速成長、改革開放取得新突破、三大攻堅戰(zhàn)開局良好、人民生活持續(xù)改善6個方面總結(jié)了2018年的工作成績。政府工作報告對成績的總結(jié)十分簡潔明了，而且主要用數(shù)據(jù)說話，既一目了然，又催人奮進。那么，計劃報告與政府工作報告有何關(guān)系呢？

“計劃報告是對政府工作報告各項工作部署、目標任務(wù)的再細化、再深化，信息量大、干貨多。在計劃報告中，每一項數(shù)據(jù)都體現(xiàn)了實事求是、求真務(wù)實，每一項舉措都明確具體、切實可行，指導(dǎo)性、針對性、操作性都很強。”全國人大代表、福建省寧德市委書記郭錫文說。

在全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍看來，計劃報告無論是對2018年的工作總結(jié)，還是對2019年的具體工作安排，都與政府工作報告關(guān)系密切。

通過政府工作報告可以了解到，2018年按照十三屆全國人大一次會議各項決議的要求，政府完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)，決勝全面建成小康社會取得了新的重大進展。

計劃報告對主要目標任務(wù)完成情況作了更加具體的闡述。郭軍代表說，在計劃報告附表中的65項指標，是“十三五”規(guī)劃中用來衡量我國經(jīng)濟和社會發(fā)展總體進展及發(fā)展質(zhì)量的重要指標，既反映了政府工作任務(wù)的部署、政策的實施、完成的質(zhì)量，也反映出財政投資的產(chǎn)出效益。

“政府工作報告與計劃報告是互相呼應(yīng)的。”全國人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長黃茂興說，總的來看，政府工作報告的敘述更加宏觀，對經(jīng)濟社會工作發(fā)展目標任務(wù)完成情況的總結(jié)更簡潔，是下一階段工作任務(wù)的“路線圖”，部署工作任務(wù)更強調(diào)問題導(dǎo)向、大處著眼。計劃報告則是對政府工作報告的解釋與補充，也是實現(xiàn)政府工作報告所提目標任務(wù)的具體“施工圖”。

黃茂興代表解釋說，在部署2019年工作時，政府工作報告提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)。計劃報告則要對目標任務(wù)作出分解，并詳盡說明相關(guān)設(shè)定目標是如何考慮的。

例如，政府工作報告提出，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期增速為6.0%至6.5%。設(shè)定這一目標是如何考慮的？政府工作報告只提到：“體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合我國發(fā)展實際，與全面建成小康社會目標相銜接，是積極穩(wěn)妥的。”計劃報告則進一步從4個方面作了解釋。一是充分考慮經(jīng)濟運行中的不確定不穩(wěn)定因素，同時考慮經(jīng)濟增速的季節(jié)波動；二是保持合理的增速，可以更好地滿足新增就業(yè)需要，為推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打好三大攻堅戰(zhàn)提供必要的宏觀環(huán)境；三是與我國經(jīng)濟增長潛力相符合；四是比較符合國內(nèi)外預(yù)期。

在部署2019年工作任務(wù)時，政府工作報告重點介紹了10個方面的任務(wù)。但計劃報告明確，“深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告部署要求，著力做好8個方面工作”，而且，這8個方面工作與政府工作報告的10個方面任務(wù)并非一一對應(yīng)。

“政府工作報告提到的工作任務(wù)和安排，有一些在預(yù)算報告中作了詳細部署，因此在計劃報告中沒有進一步闡釋。”黃茂興代表說，從另一個角度看，政府工作報告確定了全年經(jīng)濟社會發(fā)展的“路線圖”，計劃報告則是更為具體的“施工圖”，需要對政府工作報告提到的工作任務(wù)作出更細致、更具體的安排。

例如，政府工作報告和計劃報告都對“促進形成強大國內(nèi)市場”作了部署。其中，政府工作報告主要圍繞推動消費穩(wěn)定增長和合理擴大有效投資展開，但計劃報告則從供給與需求、投資與消費的角度展開，強調(diào)要通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)來提升供給質(zhì)量和水平，也進一步明確了積極培育消費惠民新增長點的工作安排，部署了聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進有效投資的具體安排，并強調(diào)了引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期的工作任務(wù)。

代表們表示，總的來看，無論是政府工作報告還是計劃報告，通篇都貫穿著習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，突出體現(xiàn)了服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、遵從高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，突出體現(xiàn)了求實為民的工作作風，也突出體現(xiàn)了安排經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的科學(xué)性、指導(dǎo)性和預(yù)期性。（記者 林火燦）

政府工作報告與預(yù)算報告：

“國家賬本”有效落實重大部署

受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》（簡稱預(yù)算報告）。

預(yù)算報告回顧了2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，并公布了2019年我國財政政策和收支計劃。

“2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排，均對標對表黨中央重大決策部署，緊緊圍繞落實中央經(jīng)濟工作會議精神，把講政治充分體現(xiàn)到預(yù)算收支安排上，充分體現(xiàn)到財政政策制定上。”全國人大代表，廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍表示。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算報告全面反映國家重點工作，落實政府工作報告提出的重點任務(wù)。政府工作報告在“2018年工作回顧”中，從8個方面回顧了過去一年的工作，包括創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、扎實打好三大攻堅戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，等等。預(yù)算報告從財政收支的角度，闡述2018年預(yù)算執(zhí)行情況，報告如何通過預(yù)算執(zhí)行推進國家各方面重要工作。

2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，以及重點工作是什么，各項工作又將如何推進？政府工作報告提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，政府工作報告還明確要突出重點、把握關(guān)鍵，扎實做好各項工作，包括繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場、扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、更好保障和改善民生，等等。

這些內(nèi)容也在預(yù)算報告中得到了體現(xiàn)和細化。預(yù)算報告充分體現(xiàn)了貫徹落實黨中央重大決策部署的有關(guān)情況，在2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排均對標對表黨中央國務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞落實中央經(jīng)濟工作會議精神，重點報告積極財政政策的內(nèi)涵、實施減稅降費、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持打好三大攻堅戰(zhàn)、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的情況。

預(yù)算報告對政府工作報告的有關(guān)內(nèi)容進一步細化、落實。最直接的是對政府工作報告所提有關(guān)預(yù)期目標作出細化。比如，根據(jù)政府工作報告，今年赤字率擬按2.8%安排。對此，預(yù)算報告在一般公共預(yù)算中作了具體安排。

“計劃報告、預(yù)算報告充分體現(xiàn)了黨中央的部署和政府工作報告的要求，對政府工作報告細化、實化和具體化。”在人大江蘇代表團審查計劃報告、預(yù)算報告時，全國人大代表、江蘇省省長吳政隆表示。

對于政府工作報告中提到的積極財政政策，預(yù)算報告進一步明確，2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度，“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。

推進重點領(lǐng)域工作，需要有“真金白銀”的投入。從預(yù)算報告“2019年主要收支政策”中，可以看出對政府工作報告中重點工作的投入、支持力度。比如，大力支持脫貧攻堅，中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9％，增量主要用于深度貧困地區(qū)。積極支持污染防治，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，水污染防治方面的資金安排300億元，土壤污染防治資金安排50億元。

政府工作報告提出，加快建設(shè)制造強國。這項部署在預(yù)算報告中得到了充分體現(xiàn)，也就是以制造業(yè)為重點實質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16％降至13％，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負擔；將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

“計劃報告和預(yù)算報告是對政府工作報告的進一步細化，對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了重點部署。”全國人大代表、江蘇省工信廳廳長謝志成說，建議國家盡快出臺構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系指導(dǎo)意見，一視同仁支持民營企業(yè)承擔國家重大工程，認真落實減稅降費政策，真正釋放政策利好，激發(fā)企業(yè)活力。

加強保障和改善民生，歷來受到百姓高度關(guān)注，預(yù)算報告細化了政府工作報告提出的各項民生工作。比如，政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。預(yù)算報告明確，積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長14.9％，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

政府工作報告提出，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。預(yù)算報告明確，支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1％，促進公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源。

政府工作報告提出，完善社會保障制度和政策，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。預(yù)算報告明確，提高養(yǎng)老保障水平，從2019年1月1日起，按平均約5％的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準。

政府工作報告提出，繼續(xù)推進保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。預(yù)算報告明確，加強基本住房保障，中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金安排1433億元，增長12.4％，支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，開展住房租賃市場發(fā)展試點。

……

這些數(shù)字看似單調(diào)，實際上與百姓生活息息相關(guān)。預(yù)算報告中2019年財政收支安排，具體落實了政府工作報告提出的重點工作任務(wù)，百姓可以提前感受到今年國家推進民生的“溫度”。

此外，預(yù)算報告還布置了一系列重點工作，包括樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出；深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度；開大地方規(guī)范舉債前門，嚴堵違法違規(guī)舉債后門，等等。這些都體現(xiàn)出政府工作報告的要求和部署。

預(yù)算報告的專業(yè)性較強，如何做到易讀、易懂十分重要。“今年預(yù)算報告編制也有很多新變化。比如，報賬更加全面，4本預(yù)算全部按中央、地方和全國3個層面報賬；報告內(nèi)容更豐富，報告正文內(nèi)容的圖示數(shù)量是去年的2倍，增加了名詞解釋、政府預(yù)算解讀讀本等，增強了報告的可讀性可審性，讓‘大賬看得懂、細賬看得明’。”戴運龍代表說。（記者 曾金華）