【摘要】40年來(lái)，通過(guò)對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放，我國(guó)在建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中釋放了發(fā)展的活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，從一個(gè)典型的短缺經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)豐裕的消費(fèi)新時(shí)代。中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和消費(fèi)潛力的釋放不僅深刻改變了中國(guó)，而且日益影響了世界，我國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再平衡的重要大市場(chǎng)。這是未來(lái)發(fā)展的新邏輯。進(jìn)入“消費(fèi)新時(shí)代”，重在抓住近14億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的歷史機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，以此破解消費(fèi)需求增長(zhǎng)與消費(fèi)供給短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放近14億人的巨大消費(fèi)潛力；在國(guó)內(nèi)加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的同時(shí)，需要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，打造服務(wù)貿(mào)易新高地；還要以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)著力提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 消費(fèi)新時(shí)代 服務(wù)業(yè) 消費(fèi)結(jié)構(gòu) 消費(fèi)能力
【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.02.001
黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]40年來(lái)，通過(guò)對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放，我國(guó)在建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中釋放了發(fā)展的活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，從一個(gè)典型的短缺經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)豐裕的消費(fèi)新時(shí)代。從消費(fèi)上看，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)、消費(fèi)貢獻(xiàn)不斷增長(zhǎng)。更重要的是，消費(fèi)的這個(gè)趨勢(shì)還在持續(xù)之中。盡管某些領(lǐng)域的消費(fèi)出現(xiàn)波動(dòng)，但從物質(zhì)型消費(fèi)需求向服務(wù)型消費(fèi)需求升級(jí)的基本趨勢(shì)仍然明顯。這不僅對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成重要支撐，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與再平衡有著重要影響。適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，加快釋放消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所蘊(yùn)藏的巨大潛力，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，迫切需要加快推進(jìn)相關(guān)的政策調(diào)整與體制變革。
我國(guó)開始進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代
目前，各方對(duì)消費(fèi)有比較多的議論。有人認(rèn)為出現(xiàn)了消費(fèi)降級(jí)，有人認(rèn)為消費(fèi)在實(shí)際生活中的作用并沒(méi)有那么大，有人認(rèn)為有些領(lǐng)域的消費(fèi)甚至在下降。如果放在40年的大背景下，從以下幾個(gè)方面看，可以得出一個(gè)總的判斷，即：我國(guó)開始進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代。
消費(fèi)規(guī)模較快增長(zhǎng)。十余年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)需求強(qiáng)勁，購(gòu)銷活躍，消費(fèi)總量持續(xù)擴(kuò)大，“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)18.1%，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)13.8%。2009～2017年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額由13.3萬(wàn)億元提高到36.6萬(wàn)億元。僅2017年一年我國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增量就達(dá)到3.4萬(wàn)億元，約合5200億美元。2017年，我國(guó)最終消費(fèi)支出占GDP的比重為53.6%。2018年1～10月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍然保持9.2%的增速。
消費(fèi)主體穩(wěn)步擴(kuò)大。以中等收入群體為例，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的中等收入群體約占總?cè)丝诘?0%，至少是在4億人左右。我國(guó)中等收入群體構(gòu)成了世界最大的中等收入群體，約占全球中等收入群體（10.5億人）的30%，而且我國(guó)中等收入群體的消費(fèi)水平已經(jīng)初步接近有些發(fā)達(dá)國(guó)家中產(chǎn)階層的消費(fèi)水準(zhǔn)。再以老年人為例，2017年我國(guó)65歲以上的人口占比達(dá)到11.4%，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到2027年，我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到14%，2047年這一比例將達(dá)到27%。這將會(huì)帶來(lái)老年人消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。初步估計(jì)，到2020年我國(guó)老年人消費(fèi)規(guī)模至少將達(dá)到8萬(wàn)億元，到2030年有可能增加到22萬(wàn)億元，2050年可能達(dá)到48萬(wàn)億元。
消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷豐富。在傳統(tǒng)消費(fèi)得到滿足后，新型消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷豐富。比如，在綠色消費(fèi)上，2017年，我國(guó)新能源汽車保有量為80萬(wàn)輛，保守估計(jì)到2020年可能會(huì)達(dá)到200萬(wàn)輛；在信息消費(fèi)上，2017年，我國(guó)的信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到了4.5萬(wàn)億元，估計(jì)到2025年，將達(dá)到12萬(wàn)億元；在健康消費(fèi)上，估計(jì)到2021年我國(guó)健康消費(fèi)規(guī)模將超過(guò)醫(yī)療消費(fèi)的總規(guī)模。這從這幾年“雙11”的消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)中可以看到。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。具體看有三個(gè)方面。一是食品支出占比明顯下降。2017年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)下降到29.3%，首次低于30%；2018年前三季度，恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降到28.5%。二是耐用品基本飽和。我國(guó)城鎮(zhèn)居民90%以上家庭都已經(jīng)用上了洗衣機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)等耐用品，現(xiàn)在每個(gè)家庭平均擁有2.4部手機(jī)，耐用消費(fèi)品基本上進(jìn)入飽和階段。從這個(gè)趨勢(shì)可以看到，乘用車等耐用品的銷售增速出現(xiàn)了比較大的下滑。三是服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)。我國(guó)居民家庭中旅游、電信、醫(yī)療、健康、文化等服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)。2018年前三季度的數(shù)據(jù)表明，全國(guó)居民人均家政服務(wù)支出增長(zhǎng)38.7%，交通費(fèi)支出增長(zhǎng)24.1%，旅館住宿支出增長(zhǎng)38.6%，體育健身活動(dòng)支出增長(zhǎng)36.5%。初步估算表明，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)占比在2016年為45.5%左右，預(yù)計(jì)到2020年將接近或達(dá)到50%左右，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)。
進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代的發(fā)展新邏輯
我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代。數(shù)十萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)需求與不斷開放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相結(jié)合，意味著消費(fèi)不僅將拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。
消費(fèi)升級(jí)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)的重要支撐。從2014年開始，我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終高于投資的貢獻(xiàn)率。2017年，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為58.8%。2018年上半年，我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%，比上年同期提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)。[2]從未來(lái)趨勢(shì)看，按照現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)到2020年消費(fèi)總規(guī)模將達(dá)到48萬(wàn)億～50萬(wàn)億元，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在60%以上。未來(lái)幾年，我國(guó)保持6%以上的增長(zhǎng)，有條件，有可能。
同時(shí)，消費(fèi)還將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。比如，消費(fèi)升級(jí)將引領(lǐng)投資結(jié)構(gòu)變化。隨著制造業(yè)服務(wù)化的特點(diǎn)越來(lái)越突出，投資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，投資趨向于高新技術(shù)。2018年第一季度，我國(guó)新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量已占到全部獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量的56%，這些領(lǐng)域包括電子商務(wù)、大健康、文化娛樂(lè)等，其根本原因在于，需求的上升使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。再比如，服務(wù)型消費(fèi)的增長(zhǎng)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的依賴下降，有助于我國(guó)走向綠色發(fā)展。
消費(fèi)升級(jí)將提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。比如，現(xiàn)在人們不但能夠出去旅游，而且越來(lái)越多的家庭還能到國(guó)外去過(guò)節(jié)度假。2017年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入分別達(dá)到50億人次和45661億元，比1994年分別增長(zhǎng)8.5倍和43.6倍。此外，消費(fèi)升級(jí)也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民生活方式的變革。比如，過(guò)去人們難以想象共享單車、移動(dòng)支付等，現(xiàn)在移動(dòng)支付將引領(lǐng)我國(guó)進(jìn)入無(wú)現(xiàn)金社會(huì)；共享經(jīng)濟(jì)豐富了人們的消費(fèi)業(yè)態(tài)；電商快速發(fā)展，迅速縮小了城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)鴻溝。
消費(fèi)升級(jí)為企業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)空間。當(dāng)前，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，老百姓更加注重服務(wù)，更看好有比較好的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給體系的產(chǎn)品。比如，海底撈、珠海長(zhǎng)隆公園就是值得深入研究的成功案例。這表明，企業(yè)只要能夠適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量上多下功夫，就有巨大的市場(chǎng)空間。同時(shí)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，尤其是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的背景下，制造業(yè)服務(wù)化的特點(diǎn)越來(lái)越突出，如從3D打印機(jī)到工業(yè)用機(jī)器人，再到家庭用機(jī)器人。總之，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)體系的創(chuàng)新，將決定企業(yè)的成敗。
同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也對(duì)企業(yè)提出新的要求。企業(yè)如果還是生產(chǎn)原來(lái)那些雖然有一定市場(chǎng)占有額、但不適合新消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)品，那么可能就要被市場(chǎng)淘汰。從發(fā)展趨勢(shì)看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的背景下，任何一個(gè)企業(yè)都不是贏在起點(diǎn)，而是要贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)，誰(shuí)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，誰(shuí)能夠適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)，誰(shuí)就能有好的發(fā)展前景。
消費(fèi)升級(jí)將對(duì)全球形成重大利好。當(dāng)前，全球關(guān)注中國(guó)消費(fèi)大市場(chǎng)。有研究預(yù)測(cè)，2016～2021年這幾年中國(guó)的消費(fèi)增量將達(dá)到1.8萬(wàn)億美元，相當(dāng)于2021年英國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。在全球經(jīng)濟(jì)需求不足的大背景下，我國(guó)幾年的消費(fèi)增量就將相當(dāng)于一個(gè)英國(guó)市場(chǎng)，這一市場(chǎng)開放將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)重大影響。[3]從實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活看，近些年，出境旅游成為部分中產(chǎn)家庭的首選，由此也成為一些經(jīng)濟(jì)體重要的增長(zhǎng)動(dòng)力。2017年，我國(guó)出境游人數(shù)突破1.3億人次[4]，消費(fèi)額達(dá)2580億美元，居全球首位，是排名第二的美國(guó)（1350億美元）的近2倍[5]。
中國(guó)消費(fèi)規(guī)模已經(jīng)成為拉動(dòng)世界消費(fèi)增長(zhǎng)的重要因素。近幾年，中國(guó)最終消費(fèi)對(duì)世界消費(fèi)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率已經(jīng)是世界第一，中國(guó)消費(fèi)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一貢獻(xiàn)力量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013～2016年，按照不變美元價(jià)格計(jì)算，中國(guó)最終消費(fèi)對(duì)世界消費(fèi)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)率達(dá)到23.4%，高于美國(guó)的23%、歐元區(qū)的7.9%和日本的2.1%。[6]
總的來(lái)看，中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和消費(fèi)潛力的釋放不僅深刻改變了中國(guó)，而且日益影響了世界，我國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再平衡的重要大市場(chǎng)。這是未來(lái)發(fā)展的新邏輯。
推進(jìn)以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
進(jìn)入“消費(fèi)新時(shí)代”，重在抓住近14億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的歷史機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，以此破解消費(fèi)需求增長(zhǎng)與消費(fèi)供給短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放近14億人的巨大消費(fèi)潛力。
抓住“有需求、缺供給”的突出矛盾，把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化以及消費(fèi)升級(jí)，使“有需求、缺供給”在日常生活中逐步成為一個(gè)突出的矛盾。比如，我國(guó)老年用品市場(chǎng)需求規(guī)模當(dāng)前已經(jīng)達(dá)到1.6萬(wàn)億元，但有效的市場(chǎng)供給規(guī)模僅為4000億元，存在巨大的供需缺口。[7]服務(wù)型消費(fèi)供給難以滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，相當(dāng)一部分購(gòu)買力外流。比如，我國(guó)越來(lái)越多的中等以上收入者到日本去做醫(yī)療健康檢查。據(jù)日本的統(tǒng)計(jì)顯示，2016～2021年，到日本做健康檢查、醫(yī)療檢查的中國(guó)游客的花費(fèi)將達(dá)到350億美元。此外，我國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人數(shù)由2011年的31.48萬(wàn)人增長(zhǎng)到2017年的54.13萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)9.7%。[8]以人均支出10萬(wàn)元保守估算，相關(guān)支出超過(guò)540億元人民幣。同時(shí)，留學(xué)低齡化的趨勢(shì)比較明顯。2017年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到60.84萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11.74%，首次突破60萬(wàn)人大關(guān)，我國(guó)仍然是全球最大留學(xué)生生源國(guó)。[9]因此，破解“有需求、缺供給”的突出矛盾，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)之一。
之所以出現(xiàn)“有需求、缺供給”的突出矛盾，根源在于我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后。改革開放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展得很快，成為全球第一大制造業(yè)大國(guó)。其中一個(gè)重要的原因就在于我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域或者是工業(yè)領(lǐng)域，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)開放。但是，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開放度同制造業(yè)領(lǐng)域相比，存在明顯的差距，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放嚴(yán)重滯后，具體表現(xiàn)在“三低一高”，即服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化水平低、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平低、服務(wù)水平低、服務(wù)價(jià)格偏高。要解決這個(gè)突出矛盾，關(guān)鍵是加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，把這一開放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”，在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放中擴(kuò)大服務(wù)供給規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供求動(dòng)態(tài)平衡。爭(zhēng)取到2020年，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度明顯提升，達(dá)到70%左右。
著力打破壟斷，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。一是盡快破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域比較嚴(yán)重的市場(chǎng)壟斷和行政壟斷。推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。在一般競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有資本原則性退出，為社會(huì)資本留下更大的市場(chǎng)空間；將更多國(guó)有資本配置在公共服務(wù)領(lǐng)域；在公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)展混合所有制吸納社會(huì)資本參與，形成有效做大公共服務(wù)業(yè)的社會(huì)合力。全面推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開放；打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)分割和區(qū)域壁壘。二是全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。凡是對(duì)外資開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，均應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本同等開放；對(duì)社會(huì)資本開放的，在保障國(guó)家安全的前提下擴(kuò)大對(duì)外資的開放程度。三是盡快形成市場(chǎng)決定服務(wù)價(jià)格的新機(jī)制。區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，實(shí)施差別定價(jià)機(jī)制。對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價(jià)權(quán)以保障公益性；對(duì)非基本公共服務(wù)，全面放開價(jià)格管制。[10]
加快服務(wù)業(yè)相關(guān)政策調(diào)整。一是在用地政策上實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的平等。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地供給，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地上予以傾斜，以大幅降低服務(wù)業(yè)的用地價(jià)格，逐步縮小服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地價(jià)格差距，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)“同地同價(jià)”。二是在人才政策上實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外平等。推動(dòng)職稱制度與用人制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)民辦機(jī)構(gòu)人才在戶籍、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦機(jī)構(gòu)同等的人才待遇。加快改革科研體制，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是在政府采購(gòu)上實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外平等。出臺(tái)政府采購(gòu)負(fù)面清單，清單外的項(xiàng)目均向社會(huì)資本開放，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)現(xiàn)同等待遇。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，打造服務(wù)貿(mào)易新高地
在國(guó)內(nèi)加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的同時(shí)，需要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化新的背景下，應(yīng)積極主動(dòng)擴(kuò)大以金融為重點(diǎn)的服務(wù)領(lǐng)域開放，這既是滿足國(guó)內(nèi)老百姓對(duì)美好生活需求的一個(gè)重要舉措，更是我國(guó)主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要舉措。
適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。加快建立與主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口相適應(yīng)的制度與政策體系。隨著我國(guó)總體上進(jìn)入工業(yè)化后期，在工業(yè)化初期和中期所形成的進(jìn)口結(jié)構(gòu)在多方面與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)脫節(jié)，進(jìn)口不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)尤其是服務(wù)型消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求的矛盾比較突出?！?018年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，在我國(guó)進(jìn)口總額中，消費(fèi)品比重不足10%。如果消費(fèi)品進(jìn)口占比提高到20%的水平，將不僅有利于我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且給其他國(guó)家?guī)?lái)年均約4000億美元的出口機(jī)會(huì)。以藥品為例，2017年關(guān)稅稅率最新調(diào)整后，我國(guó)進(jìn)口藥品最惠國(guó)稅率為2%～4%，進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)還需要再征收16%的增值稅，使進(jìn)口藥品價(jià)格上升30%左右。[11]目前，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家減免了藥品的進(jìn)口增值稅，歐洲平均稅率為8.8%。[12]建議在進(jìn)一步降低關(guān)稅水平的同時(shí)，下大力氣降低或取消藥品、常見病醫(yī)療器械、重要日用消費(fèi)品的進(jìn)口增值稅；盡快實(shí)現(xiàn)以癌癥治療為主的醫(yī)療器械進(jìn)口零關(guān)稅；有條件引進(jìn)歐美國(guó)家的藥品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醫(yī)療技術(shù)等服務(wù)進(jìn)口，倒逼國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提高質(zhì)量，滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的服務(wù)型消費(fèi)需求。
推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。[13]從實(shí)踐看，以金融業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”滯后于制造業(yè)企業(yè)“走出去”，也滯后于產(chǎn)能合作的實(shí)際需求。2017年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重僅為8.2%。[14]推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要在開展國(guó)際產(chǎn)能合作的同時(shí)，更加注重以服務(wù)貿(mào)易合作提升產(chǎn)能合作水平。在有條件的地方，探索實(shí)行服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)出發(fā)，重點(diǎn)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展教育、健康、醫(yī)療、旅游、文化、金融、會(huì)展等服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易試點(diǎn)。
加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放新高地。[15]一是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要在服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放上先行探索，更好發(fā)揮對(duì)外開放壓力測(cè)試的重要作用。二是以服務(wù)貿(mào)易一體化推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。打好粵港澳大灣區(qū)這張牌，重要的是盡快實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性突破。這不僅將對(duì)我國(guó)形成全面開放新格局提供有益探索，也將為港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局提供重要平臺(tái)。三是盡快形成海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易新高地。海南應(yīng)以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，以自由貿(mào)易港為主題，以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)，以開放為先、制度創(chuàng)新為核心，以頂層設(shè)計(jì)、頂層協(xié)調(diào)為保障，利用建設(shè)自由貿(mào)易港的契機(jī)，加快形成海南服務(wù)貿(mào)易新高地。四是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快構(gòu)建雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在主動(dòng)大幅降低關(guān)稅的同時(shí)，務(wù)實(shí)推進(jìn)與歐盟、日本、東盟等經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化進(jìn)程。
以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)著力提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力
釋放消費(fèi)潛力是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及居民收入，也涉及消費(fèi)環(huán)境等一系列的政策調(diào)整與體制創(chuàng)新?？偟目磥?lái)，至少以下幾個(gè)方面需要加快落實(shí)，盡快取得突破。
保持城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，著力擴(kuò)大中等收入群體。適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的需求，需要將繼續(xù)擴(kuò)大中等收入群體作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。比如，通過(guò)保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神、員工持股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，調(diào)整利益關(guān)系，形成巨大的中等收入群體，以適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，這對(duì)我國(guó)拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響。從當(dāng)前實(shí)際看，關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，防止虛擬經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)異常波動(dòng)沖擊城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)。這就需要加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本位，同時(shí)保持資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。
推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的雙輪驅(qū)動(dòng)。2017年，我國(guó)一個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)規(guī)模相當(dāng)于2.23個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)規(guī)模。我國(guó)農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力，目前尚未有效釋放出來(lái)。其中的最大掣肘在于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)未得到完全落實(shí)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比太低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年，全國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入的比重為8.11%，而農(nóng)民僅為2.26%。這就需要加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著力提升農(nóng)民收入水平。為此，需要在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，盡快賦予農(nóng)民土地使用權(quán)及宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，在法律上明確農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)屬性；改變農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限于集體成員內(nèi)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定；盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場(chǎng)分割。與此同時(shí)，加快城鄉(xiāng)二元的戶籍制度改革，使戶籍制度盡快退出歷史，為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接創(chuàng)造條件。由此使部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體，釋放出農(nóng)村巨大的消費(fèi)潛力。
加快稅收結(jié)構(gòu)變革，降低居民稅負(fù)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。[16]合理的稅收結(jié)構(gòu)能夠降低中低收入者的稅負(fù)，并且增強(qiáng)中等收入群體的自我認(rèn)同感。當(dāng)前，我國(guó)稅制仍以間接稅為主，這既加大了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，90%的稅從企業(yè)征收；同時(shí)也帶來(lái)了稅收的逆向調(diào)節(jié)，中低收入群體實(shí)際承擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)要高于高收入群體。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)、培育中等收入群體，需要改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，盡快提高直接稅比重。
以市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。近幾年來(lái)，我國(guó)整個(gè)消費(fèi)環(huán)境都得到明顯改善，過(guò)去比較突出的消費(fèi)不安全問(wèn)題、消費(fèi)安全隱患問(wèn)題，現(xiàn)在都有所改善。但消費(fèi)環(huán)境仍然存在一些突出的矛盾。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管改革來(lái)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境仍然至關(guān)重要。新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有利于統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，并提供重要的監(jiān)管力量。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，有可能通過(guò)各種現(xiàn)代技術(shù)，如建立大數(shù)據(jù)，通過(guò)各種信息手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍參與監(jiān)管。同時(shí)，需要加強(qiáng)相關(guān)立法，依法嚴(yán)厲打擊消費(fèi)領(lǐng)域的各種犯罪行為。
注釋
[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。
[2]《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人就2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問(wèn)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2018年7月16日。
[3]阿里研究院、波士頓咨詢公司（BCG）：《中國(guó)消費(fèi)新趨勢(shì)：三大動(dòng)力塑造中國(guó)消費(fèi)新客群》。
[4]《2017出境游大數(shù)據(jù)：中國(guó)公民出境游突破1.3億人次》，中國(guó)網(wǎng)，2018年4月27日。
[5]《世界旅游組織：2017年中國(guó)游客對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)貢獻(xiàn)最大》，新華網(wǎng)，2018年4月25日。
[6]《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)降低了世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年4月12日。
[7]《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來(lái)全面開花 養(yǎng)老日用品市場(chǎng)前景廣闊》，前瞻網(wǎng)，2017年10月26日。
[8]《出國(guó)留學(xué)人數(shù)首次突破60萬(wàn)人 高層次人才回流趨勢(shì)明顯 2017年出國(guó)留學(xué)、回國(guó)服務(wù)規(guī)模雙增長(zhǎng)》，國(guó)家教育部網(wǎng)，2018年3月30日。
[9]《教育部：2017年出國(guó)留學(xué)、回國(guó)服務(wù)規(guī)模雙增長(zhǎng)》，央視網(wǎng)，2018年3月30日。
[10]中改院課題組：《釋放內(nèi)需的巨大增長(zhǎng)潛力——加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2018年8月22日。
[11]《下月起抗癌藥等28項(xiàng)藥品零關(guān)稅，從稅率調(diào)整看患者受益多少》，鳳凰網(wǎng)，2018年4月25日。
[12]任澤平、賀晨、甘源：《中國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)展評(píng)估與變革展望——中美貿(mào)易戰(zhàn)系列研究》，2018年5月29日。
[13][15]遲福林：《以全面深化改革開放贏得未來(lái)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2018年11月6日。
[14]根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)測(cè)算。
[16]遲福林：《在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2017年3月29日。
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責(zé) 編／刁 娜
The Development Logic and Reform Choice of the New Era of Consumption
Chi Fulin
Abstract: The Chinese society has made great achievement from a typical shortage economy society to one with abundant consumption in the new era. The evolving consumption structure and the unleashing of the consumption potential have not only profoundly changed China, but have increasingly influenced the world. China has become an important market for rebalancing global economic growth. This is the new logic for future development. Entering the "new era of consumption", we will focus on the historical opportunity of upgrading the consumption structure involving nearly 1.4 billion people, deepen the supply-side structural reform, and make improving the quality of the supply system the top priority, so as to address the structural contradiction between growth of consumer demand and shortage in the consumption supply, and unleash the huge consumption potential of nearly 1.4 billion people; expand the opening of the service industry and bring service trade to a higher level; and enhance urban and rural residents' ability to consume by mainly increasing the proportion of middle-income earners in the whole population.
Keywords: economic transformation and upgrading, new era of consumption, service industry, consumption structure, consumption capacity
遲福林，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家。研究方向?yàn)檗D(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論與政策。主要著作有《第二次改革》《中國(guó)：歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》等。
