造就忠誠(chéng)干部，要把好選拔任用的政治關(guān)

德才兼?zhèn)?，歷來是我們黨選拔任用干部最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“選人用人要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位” 。即要把是否忠誠(chéng)于黨和人民、是否具有堅(jiān)定理想信念、是否增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)。那么，如何在選拔任用環(huán)節(jié)將這一標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處呢？

眾所周知，黨管干部是中國(guó)干部制度的根本原則。我國(guó)的干部任用方式主要有選任制和委任制，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的干部任用采取聘任制。不管是哪一種任用方式，黨管干部都是最根本的，即黨組織（黨委或黨組）依法采取民主集中制的形式確定擬任人選，并按規(guī)定完成任用程序。從2002年7月中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014年1月修訂）和其他配套的單行制度中可以看到，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用過程有兩個(gè)最重要的特點(diǎn)：一是程序和環(huán)節(jié)比較多且嚴(yán)謹(jǐn)，二是最終的任用決定權(quán)都由有任免權(quán)的黨委或黨組行使。從制度本身來看，干部任用的各個(gè)環(huán)節(jié)越來越規(guī)范和完善，既有民主又有集中，但制度是由人來執(zhí)行的，有的時(shí)候看似完備的制度在執(zhí)行過程中可能發(fā)生變形和走樣。黨的十八大后，我們黨大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，并取得了壓倒性態(tài)勢(shì)，但正如習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話所指出的，“選人用人風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)，但選人用人上的不正之風(fēng)并沒有銷聲匿跡，有的依然相信‘不跑不送、原地不動(dòng)’、‘又跑又送、提拔重用’那一套，變著法子拉關(guān)系、走后門”。一些人在公開場(chǎng)合信誓旦旦，高調(diào)宣示政治忠誠(chéng)，但在私下里熱衷于“圈子”文化，在做決策和執(zhí)行政策時(shí)總是想著自己的“小九九”，把黨和人民的利益放在一邊。

為進(jìn)一步消除選人用人的不正之風(fēng)，能夠選拔出真正忠誠(chéng)的干部，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，明確選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)，將把好政治關(guān)落到實(shí)處。首先，推薦人要講清楚所推薦的人選在政治忠誠(chéng)上的具體表現(xiàn)，如是否嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有沒有搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”，是否存在言行不一和陽奉陰違的行為，這是衡量政治忠誠(chéng)的最重要標(biāo)準(zhǔn)。其次，被推薦的人選有沒有搞形式主義、形象工程或政績(jī)工程。如果一個(gè)人熱衷于搞形象工程或政績(jī)工程，說明他沒有將黨和人民的利益放在首位，而是濫用手中的權(quán)力撈取政治資本。最后，有沒有抵制和拒不執(zhí)行中央及上級(jí)的重大方針政策，以及有沒有違反法律法規(guī)的行為。

第二，在集體討論擬任人選時(shí)，黨委書記或黨組書記可以不主動(dòng)提出候選人，而將注意力集中于其他人提出的候選人身上，這樣可以使黨委書記或黨組書記更公正地對(duì)人選的各方面素質(zhì)尤其是政治素質(zhì)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

第三，完善任職考察工作，擴(kuò)大考察的范圍，涵蓋工作圈和生活圈。同時(shí)，將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為考察的重要內(nèi)容，務(wù)求具體化，切忌空泛和流于形式。

第四，做實(shí)干部任職前公示。長(zhǎng)期以來，在干部任職前的公示中只公示擬任人選的簡(jiǎn)單任職經(jīng)歷，信息量太少，易使公示流于形式。因此，在公示環(huán)節(jié)，可以對(duì)照任職資格和條件，將擬任人選政治上的具體表現(xiàn)進(jìn)行公示，還可以將前期組織部門的考察情況也一并公示，以便更全面地接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)公示的時(shí)間和擴(kuò)大公示的渠道，尤其是要讓擬任人選以前工作過的單位的干部群眾知曉等。

第五，加強(qiáng)對(duì)選拔任用工作的問責(zé)，強(qiáng)化推薦人的責(zé)任感，抑制政治上不可靠的人因裙帶關(guān)系而“帶病提拔”的情況。

除此之外，需要注意的是，選拔任用程序中不管是在討論人選環(huán)節(jié)還是公示環(huán)節(jié)，在涉及政治忠誠(chéng)的議題時(shí)，一定要用具體的事實(shí)說話，不可罔顧事實(shí)而把政治忠誠(chéng)作為人身攻擊和壓制人才的借口。

造就忠誠(chéng)干部，要加強(qiáng)教育培養(yǎng)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)講到，“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國(guó)家的興衰存亡”。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須貫徹新時(shí)代黨的組織路線，努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。在新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需要在不斷升級(jí)，黨和人民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)也提出了新的要求，為此，必須大力加強(qiáng)干部的教育培養(yǎng)工作，提高干部的政治素質(zhì)。

除了傳統(tǒng)的黨性修養(yǎng)、紀(jì)律教育和先進(jìn)事跡教育外，這里著重提出以下幾點(diǎn)：第一，根據(jù)中央的要求，應(yīng)將近年來明確下來的黨員干部的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩條文化，列舉明令禁止的行為，形成政治倫理手冊(cè)，作為干部教育培訓(xùn)的必修課。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)干部政治倫理教育的便利化和常態(tài)化。第二，加強(qiáng)和完善警示教育，將一些政治上不可靠而影響人事任用或被紀(jì)律處分、行政處分和刑事處分的案例搬上干部培訓(xùn)的課堂，讓黨員干部引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。第三，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，即經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，從而使黨員干部時(shí)刻將政治忠誠(chéng)放在首位，嚴(yán)格要求自己，不要犯政治上的錯(cuò)誤。第四，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，減少因?qū)I(yè)能力不足和決策水平不高而導(dǎo)致的政績(jī)工程。

改革開放40年來，中國(guó)發(fā)生了巨變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，也存在更多的不確定性和內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的決策責(zé)任越來越重，對(duì)他們的專業(yè)化要求更高。例如，隨著新技術(shù)革命的到來，出現(xiàn)了很多新的知識(shí)、概念、技術(shù)和方法，如云計(jì)算、數(shù)據(jù)治理、區(qū)塊鏈、移動(dòng)政務(wù)、人工智能等，對(duì)國(guó)家治理提出了很多新挑戰(zhàn)。如果缺乏這些知識(shí)儲(chǔ)備，在公共工程的決策過程中就容易出現(xiàn)形式主義和政績(jī)工程，嚴(yán)重者還會(huì)觸犯政治紀(jì)律。因而，必須大力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新知識(shí)和新技術(shù)的培訓(xùn)，讓他們趕上新時(shí)代。與此同時(shí)，還需要大力開展社會(huì)調(diào)查能力和方法的培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部懂得用科學(xué)的方法及時(shí)了解新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共決策與民眾訴求的扣合，更好地落實(shí)以人民為中心的施政理念。第五，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，使他們不會(huì)因政策法律知識(shí)的缺失而觸犯政治紀(jì)律。

造就忠誠(chéng)干部，要完善干部考核工作，以過程管理促進(jìn)結(jié)果公正

干部的選拔和使用是一個(gè)系統(tǒng)工程，各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響和相互依賴。如果沒有常態(tài)化的科學(xué)管理機(jī)制為基礎(chǔ)，選拔任用就有可能出現(xiàn)“臨時(shí)抱佛腳”和掛一漏萬的情況，導(dǎo)致考察失真和任人失誤。這其中，考核工作顯得尤其重要?，F(xiàn)有的干部考核主要有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核和普通干部年度考核。在領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核中，普遍采用目標(biāo)管理方法，重結(jié)果不重過程，與日常的管理沒有多少關(guān)聯(lián)。普通干部的年度考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉，考核程序通常是個(gè)人自我總結(jié)或鑒定、單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（科、處室）人員集體評(píng)議和推薦優(yōu)秀等級(jí)人選、單位考核委員會(huì)確定考核對(duì)象的考核等級(jí)，存在考核內(nèi)容籠統(tǒng)、程序不規(guī)范、考核結(jié)果不準(zhǔn)確和“輪流坐莊當(dāng)先進(jìn)”等問題，難以起到鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)和辨識(shí)人才的作用。因此，要改革干部考核方法，突出政治忠誠(chéng)，兼顧過程和結(jié)果，從而更好地保證考核結(jié)果的客觀、公正和全面。

一要做實(shí)對(duì)政治忠誠(chéng)的考核內(nèi)容。在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核和普通干部的年度考核中，更加突出“德”的內(nèi)容，尤其是政治品德的內(nèi)容，并將這些內(nèi)容具體化，將十八大以后中央頒布的相關(guān)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩納入考核范圍。同時(shí)，組織人事部門要對(duì)照這些規(guī)定將日常管理中發(fā)現(xiàn)的干部政治品德行為表現(xiàn)予以記錄，作為年度考核的依據(jù)。在每年底實(shí)施考核工作時(shí)，要求每個(gè)干部必須對(duì)照上述政治紀(jì)律和政治規(guī)矩進(jìn)行自我總結(jié)或鑒定，組織人事部門要嚴(yán)格檢查干部個(gè)人的自我總結(jié)或鑒定，對(duì)不符合實(shí)際情況的予以糾正并作出相應(yīng)的懲誡或處分。單位考核委員會(huì)在討論決定考核對(duì)象考核等級(jí)時(shí)必須對(duì)這些情況予以關(guān)注和討論，做出考核結(jié)果。

二要落實(shí)干部考核制度中規(guī)定的注重工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則。政治忠誠(chéng)不是虛化的東西，對(duì)它的檢驗(yàn)也不能僅停留于口頭表態(tài)層次，否則，將難以讓人信服。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中存在“兩面人”的情況，這種人言行不一，當(dāng)面一套背后一套，口頭上信誓旦旦，但實(shí)際工作中卻得過且過甚至以權(quán)謀私，沒有責(zé)任感、使命感和時(shí)代感，或者將心思用在表面的政績(jī)工程上。而貫徹注重工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的考核原則，就可以在很大程度上檢驗(yàn)一個(gè)人對(duì)黨和人民事業(yè)的忠誠(chéng)度。工作實(shí)績(jī)突出說明了一個(gè)人事業(yè)心強(qiáng)、能夠緊緊圍繞中央和上級(jí)的工作部署，與時(shí)俱進(jìn)，工作有實(shí)效；群眾滿意說明其能密切聯(lián)系群眾，想群眾所想、急群眾所急，能夠?qū)⑷罕娎旁谛纳?，忠?shí)于人民。

三要做好離任審計(jì)。在過去，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)主要關(guān)注的是財(cái)務(wù)問題，審查離任者有沒有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。近年來，在中央的部署下，擴(kuò)充了離任審計(jì)的內(nèi)容，審計(jì)與監(jiān)察結(jié)合起來，涵蓋政治紀(jì)律和政績(jī)工程等內(nèi)容，取得了良好的效果。因此，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善審計(jì)制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任約束，同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)與任職之間的緊密銜接，避免任職者到新崗位任職后才進(jìn)行離任審計(jì)。

四要注意考核干部在重大事件中的政治表現(xiàn)，如立場(chǎng)是否堅(jiān)定、敢不敢承擔(dān)責(zé)任、敢不敢堅(jiān)持原則、處理事件的方式方法、事件處理的結(jié)果是否公正和能否解決問題等。在人事理論中，有一種考核方法叫關(guān)鍵事件法，要求主管領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注考核對(duì)象在關(guān)鍵事件中的行為表現(xiàn)，必要時(shí)進(jìn)行文字記錄，事件結(jié)束后主管領(lǐng)導(dǎo)要向當(dāng)事人反饋情況，并把它作為年度綜合考核的依據(jù)之一。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核也可以借鑒這種方法，要根據(jù)我國(guó)黨政干部管理的實(shí)際加以改進(jìn)，如通過召開總結(jié)會(huì)議的形式，將關(guān)鍵事件考核法嵌入到已有機(jī)制之中，既可以使考核更有效和更可靠，又減少了工作量，還可以起到舉一反三的效果。

五要加強(qiáng)和完善橫向問責(zé)。創(chuàng)造條件讓媒體和民眾加入到監(jiān)督干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行列中來，減少問責(zé)時(shí)的信息不對(duì)稱性和彌補(bǔ)縱向權(quán)力監(jiān)督的不足。

認(rèn)識(shí)政治忠誠(chéng)既要堅(jiān)持原則，又要把握好分寸，防止過度操作和妄下結(jié)論

不宜將對(duì)尚未頒布的政策或在政策征求意見階段發(fā)表不同意見的干部看作是對(duì)抗中央或上級(jí)，看作是政治上不忠誠(chéng)。即使是政策頒布以后，有人在一些場(chǎng)合（如研討會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議等）對(duì)這些政策發(fā)表了不同的看法，也不要對(duì)其作出粗暴的定性。我們要反對(duì)的是故意抵制、拒不執(zhí)行中央和上級(jí)政策的行為，以及出于某種政治目的而詆毀上級(jí)政策的別有用心之人。如果“帽子”“棍子”滿天飛，或因片言只語而被打入“冷宮”，會(huì)使人精神緊張，心有包袱，不敢大膽開展工作，久而久之，會(huì)破壞和諧的組織和工作氛圍。要解放思想，形成一個(gè)人人能暢所欲言的寬松和諧的政治氛圍，才能廣納良言，減少失誤，更好地推進(jìn)改革大業(yè)。

要避免將領(lǐng)導(dǎo)干部因自身專業(yè)、能力不足或考慮不周而導(dǎo)致的決策失誤看作是形式主義和追求政績(jī)工程。但如果是在討論某項(xiàng)工程是否應(yīng)上馬時(shí)，其他同志有不同意見并且有較充分的事實(shí)依據(jù)說明該工程存在不切實(shí)際和奢侈浪費(fèi)的情況，而承擔(dān)主要決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然不聽勸告獨(dú)斷專橫的，才能質(zhì)疑其追求政績(jī)工作。

不要把由于客觀條件所限而暫時(shí)難以完全執(zhí)行中央或上級(jí)的政策或法律規(guī)定的情況等同于對(duì)抗中央或上級(jí)，等同于政治不忠誠(chéng)。我們要反對(duì)的是因個(gè)人利益關(guān)聯(lián)而刻意與中央或上級(jí)“唱反調(diào)”的行為。衡量的標(biāo)準(zhǔn)是要看這些領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有如實(shí)向上級(jí)反映過本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，有沒有向下級(jí)有效傳達(dá)中央或上級(jí)的政策或指示等。也就是說，如果沒有欺上瞞下，而是根據(jù)本地本部門的處境事實(shí)求是地適用上級(jí)政策或指示等，就不能簡(jiǎn)單定性為政治上不忠誠(chéng)。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，人民網(wǎng)，2014年1月16日。

責(zé)編/谷漩 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。