為了保障網絡安全，必須實現(xiàn)技術、產品、服務、系統(tǒng)的自主可控，需要在質量測評、安全測評的基礎上增加自主可控測評。

網絡安全是國家安全的重要基礎，也是經濟安全、社會安全、民生安全的重要保障。網絡安全屬于非傳統(tǒng)安全，其內涵比傳統(tǒng)安全的內涵更加廣泛。國家網信辦公布的《網絡產品和服務安全審查辦法（試行）》把網絡安全審查分成“安全性”審查和“可控性”審查，其中的安全性審查與傳統(tǒng)安全的要求相類似，而可控性審查在傳統(tǒng)安全中強調得比較少，但同樣需要不斷健全和完善。

何為可控性？舉個例子來說明。一個人買了一輛傳統(tǒng)汽車，他就擁有了對汽車的控制權，一般不需要再考慮可控性，只需要考慮安全性就行了。但是，如果他買的是自動駕駛汽車，這輛汽車是一件網信產品，那么，它的安全性就變得復雜了。即使汽車本身的安全性沒有問題，但它可能被黑客劫持，這時汽車的控制權就落到黑客手里，黑客可以遙控汽車，使其不受用戶控制，甚至會造成車毀人亡的嚴重事故。這就是可控性出了問題。由此可見，對屬于非傳統(tǒng)安全范疇的網絡安全而言，可控性與安全性缺一不可。

當前，我國網信領域要求采用自主可控技術、產品、服務、系統(tǒng)的呼聲越來越高，這里的“自主可控”強調的就是可控性。自主可控是實現(xiàn)網絡安全的前提，是一個必要條件，但并不是充分條件。換言之，采用自主可控的技術不等于實現(xiàn)了網絡安全，但沒有采用自主可控的技術一定不安全。因此，為了實現(xiàn)網絡安全，首先要實現(xiàn)自主可控，再實現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的安全，最終再結合其他各種安全措施，達到保障網絡安全的目標。

針對網絡安全，現(xiàn)在普遍實行兩種測評：一是質量測評，即對技術、產品、服務、系統(tǒng)等的功能、性能方面的各種指標進行測評；二是安全測評，即支撐國家網絡安全等級保護制度的測評，這種測評已有相應的準則、方法、制度，還有專門的第三方機構實施測評。實際上，還應在這兩種測評的基礎上增加一個新的測評維度，即自主可控測評，對技術、產品、服務、系統(tǒng)等的自主可控程度進行測評。在實踐中，由于自主可控是一個新要求，過去并沒有相應的標準、制度加以保證，所以技術、產品、服務、系統(tǒng)等的提供者往往都會說自己能夠滿足自主可控的要求，導致用戶無所適從。這就需要加強和規(guī)范自主可控測評。自主可控測評旨在客觀、科學地評估技術、產品、服務、系統(tǒng)等的自主可控程度，涉及技術內涵、知識產權、技術能力、供應鏈、供應者資質等多方面因素，是一項比較復雜的測評。在事關網絡安全的重大問題上，自主可控測評應該起到“一票否決”的作用。

還應看到，任何制度都要靠人去實施，人們的認識水平對于實現(xiàn)自主可控至關重要。對企業(yè)而言，應提高對自主可控的認識，在規(guī)劃產品時對技術掌握程度、知識產權合法性、供應鏈安全等都要有周密的調查和部署，甚至要考慮到在別人切斷供應時有沒有備份系統(tǒng)頂上去。對用戶而言，支持和選用國產軟硬件從一定意義上說就是為自主可控作貢獻。廣大用戶應增強網絡安全意識，積極選用國產軟硬件，并及時反饋使用中發(fā)現(xiàn)的問題，幫助國產軟硬件不斷提升技術水平，更好保障我國網絡安全。

（作者為中國工程院院士   倪光南）