【摘要】在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建不僅是貫徹黨的十九大精神的應(yīng)然選擇，也是激活新農(nóng)村建設(shè)活力、全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、密切農(nóng)村黨群關(guān)系的重要途徑。為此，我們黨需要從思想、組織、作風(fēng)、制度等方面入手，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 黨群關(guān)系 鄉(xiāng)村振興 新農(nóng)村 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)，是全黨工作重中之重。改革開放四十年來，我國農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平得到顯著提升，精神文明建設(shè)不斷取得新突破。然而，目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平卻未能跟上農(nóng)村發(fā)展步伐，制約著基層黨組織功能的發(fā)揮。在此背景下，唯有創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，才能夠充分激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建能夠助力全面建成小康社會

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，有助于推動農(nóng)村全面發(fā)展。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是促進(jìn)社會健康可持續(xù)發(fā)展的根本保證。而創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，則能夠有效推動農(nóng)村全面發(fā)展，進(jìn)而激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力。一方面，農(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)農(nóng)村群眾推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)農(nóng)村群眾切實(shí)增收的“領(lǐng)頭羊”。但就目前來看，傳統(tǒng)的黨組織架構(gòu)已愈發(fā)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，這便要求創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式，完善農(nóng)村居民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這有助于引領(lǐng)農(nóng)村群眾協(xié)力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村，從經(jīng)濟(jì)層面激發(fā)廣大農(nóng)村群眾建設(shè)新農(nóng)村的活力。另一方面，新時代下，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打通服務(wù)農(nóng)村群眾的“最后一公里”，對于提升農(nóng)村公共服務(wù)水平具有重要意義，能夠從服務(wù)保障層面激發(fā)廣大農(nóng)村群眾建設(shè)新農(nóng)村的活力。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，有助于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。黨的十九大報(bào)告提出，要“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”。這是我們黨對貧困人口和貧困地區(qū)作出的莊嚴(yán)承諾。而這一承諾需要依靠農(nóng)村基層黨組織來完成，這無疑對農(nóng)村基層黨組織的工作理念、工作內(nèi)容、組織形成等提出了更高要求。此時，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的工作理念，勢必有助于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的政治功能、服務(wù)引領(lǐng)功能、社會治理功能；創(chuàng)新基層黨組織的工作內(nèi)容，開展“雙育雙富”活動，勢必有助于提升農(nóng)村基層黨員的綜合素質(zhì)與干事動力，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村基層黨員帶頭致富、創(chuàng)業(yè)致富的熱情；創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的組織形式，大力推廣“支部+”，勢必有助于將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)融入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等主體，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)帶動作用，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，為新農(nóng)村建設(shè)添活力。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，有助于密切農(nóng)村黨群關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著建設(shè)新農(nóng)村、全面建成小康社會的重要使命。因此，農(nóng)村基層黨組織必須緊緊依托群眾，匯集各方力量。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村群眾的生活方式與就業(yè)形式日益多樣化，這使得農(nóng)村治理工作面臨著一些新情況。而在這些新情況的處理過程中，個別黨員干部由于個人作風(fēng)懈怠，不善于做群眾工作，在一定程度上疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系，這勢必會影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)。在此背景下，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，端正全體黨員的服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)，加強(qiáng)對農(nóng)村群眾的教育引導(dǎo)，堅(jiān)持辦實(shí)事辦好事，必然能夠塑造黨的良好形象，密切農(nóng)村基層黨群關(guān)系，從而得民心、聚民意，激發(fā)農(nóng)村群眾建設(shè)新農(nóng)村的活力。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)和組織建設(shè)工作

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，在多元文化思想的碰撞下，農(nóng)村基層黨組織在思想建設(shè)方面需要以“黨建+”理念為統(tǒng)領(lǐng)，突出思想建設(shè)主動性。一方面，推進(jìn)“黨建+理想信念”。農(nóng)村基層黨組織需要加強(qiáng)對優(yōu)秀黨員干部的宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的榜樣示范作用，彰顯理想信念的感召力，引導(dǎo)黨員干部在工作崗位中，主動亮出身份、亮出職責(zé)、亮出承諾、亮出業(yè)績、亮出形象；針對理想信念出現(xiàn)動搖的黨員干部，黨組織需要及時找到問題癥結(jié)，有針對性地實(shí)施教育引導(dǎo)；針對失去了理想信念的黨員干部，則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以清退。另一方面，推進(jìn)“黨建+群眾路線教育”。農(nóng)村基層黨員干部走村入戶是踐行黨的群眾路線的重要舉措，有助于鞏固黨員干部的宗旨意識與馬克思主義群眾觀。農(nóng)村基層黨組織需要為每一位黨員干部制定相應(yīng)的年度和月度走訪計(jì)劃，每周核對走訪計(jì)劃完成情況，確保黨員干部聽取民聲，掌握民情，為民解憂解難。對于看病難、飲水難、行路難、上學(xué)難、養(yǎng)老難的農(nóng)村群眾較為關(guān)心的問題，需要指派黨員干部進(jìn)行走訪調(diào)研，使農(nóng)村群眾感受到黨組織的工作實(shí)效。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)工作。農(nóng)村基層黨組織在組織建設(shè)方面需要著力凸顯區(qū)域性與開放性，突破傳統(tǒng)黨建的封閉性。一方面，基于區(qū)域性思想，突破以行政村為核心的黨組織設(shè)置模式，全面考量新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、人員構(gòu)成等相關(guān)因素，構(gòu)建區(qū)域大黨委?；趨^(qū)域內(nèi)村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，嘗試構(gòu)建組織形態(tài)穩(wěn)定、具有嚴(yán)密滲透性和強(qiáng)大內(nèi)聚力的黨組織，協(xié)調(diào)發(fā)揮區(qū)域黨組織的政治引領(lǐng)、社會服務(wù)等功能。另一方面，基于開放性思想，順應(yīng)社會開放趨勢，提升黨組織架構(gòu)的開放性，把零散分布的各類主體全部引入到區(qū)域大黨委中。區(qū)域大黨委需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體以及農(nóng)村合作社建立黨支部，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動力；以農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等主體為中心，構(gòu)建協(xié)會內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部以及合作社內(nèi)部的黨支部，形成串聯(lián)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各組的黨組織鏈條；以具有聯(lián)系的區(qū)塊為單位，進(jìn)行動態(tài)分拆與組合，因時而變地構(gòu)建一系列各具特色的黨支部，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)工作

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)工作。第一，農(nóng)村基層黨組織需要帶領(lǐng)農(nóng)村群眾響應(yīng)時代號召，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和科技的深度融合，在鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等改革實(shí)踐工作中拓寬群眾服務(wù)渠道，將助力農(nóng)村居民脫貧致富作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口。第二，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)鼓勵基層黨員積極參與社會志愿服務(wù)，積極構(gòu)建“黨建+志愿服務(wù)”工作新格局，完善服務(wù)平臺，切實(shí)化解農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活問題，將志愿服務(wù)平臺作為改進(jìn)工作作風(fēng)的窗口。第三，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)化基層黨員管理手段，避免過于依賴以檔案為主的傳統(tǒng)管理手段，積極借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，客觀、動態(tài)地記錄基層黨員的工作表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工作量化考核，督促基層黨員切實(shí)塑造便民、規(guī)范、廉潔、高效的黨員形象。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)工作。其一，健全民主評議制度。農(nóng)村基層黨組織需要規(guī)范評議內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置評議頻次，深化黨員的評議參與程度，做好評議反饋工作，最大限度地激發(fā)黨員的服務(wù)動力；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村事務(wù)、農(nóng)村政務(wù)的全面公開，針對公開不及時或模糊公開的情況，農(nóng)村群眾可以向上一級黨組織如實(shí)進(jìn)行反映。其二，提升制度的執(zhí)行力。對于在新農(nóng)村建設(shè)工作中作出卓越貢獻(xiàn)的黨員干部，農(nóng)村基層黨組織需要適當(dāng)給予獎勵，從而發(fā)揮黨員干部的主觀能動性，確保黨的各項(xiàng)制度得到良好的執(zhí)行，進(jìn)而激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力。

（作者為中共四川省委黨校黨史黨建教研部副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①任中平、王菲：《農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新：產(chǎn)業(yè)黨總支帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展——關(guān)于四川省廣安市岳廟村黨建創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告》，《長白學(xué)刊》，2017年第4期。

②張丹榮、王同昌：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在農(nóng)村傳播的目標(biāo)與路徑》，《學(xué)習(xí)論壇》，2018年第10期。

責(zé)編/孫娜 美編/史航

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