【摘要】智慧治理是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，公共安全走向智慧治理是提升其治理水平的必由之路。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公共安全智慧治理的主要內(nèi)容體現(xiàn)在提升公共安全決策科學(xué)性、有效預(yù)防公共安全危機(jī)事件發(fā)生、提高公共安全危機(jī)實(shí)際處置效率三個(gè)方面。公共安全走向智慧治理，必須完善法律體系，打通信息和數(shù)據(jù)的共享通道，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 公共安全 智慧治理 社會(huì)治理 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

信息技術(shù)革命重塑了世界格局，使人類社會(huì)生活發(fā)生了重要改變。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，智慧治理越來(lái)越成為備受人們青睞的社會(huì)治理手段。由此，公共安全治理不斷走向智慧治理之路，并成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)使公共安全智慧治理成為可能

計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)，最早是為了彌補(bǔ)人腦在智能上的不足。如今，在科學(xué)研究和社會(huì)生產(chǎn)中，計(jì)算機(jī)雖然得到了廣泛運(yùn)用，有效彌補(bǔ)了人類智能的不足，但在社會(huì)治理領(lǐng)域，計(jì)算機(jī)對(duì)于人的輔助作用仍然較為有限，現(xiàn)代社會(huì)治理主要還是依靠人的大腦判斷分析得出結(jié)論和作出決策。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智慧治理逐漸成為可能。所謂“智慧治理”，是指在社會(huì)治理過(guò)程中，運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為社會(huì)治理提供技術(shù)、思路、方法、措施，從而提高社會(huì)治理效率、改進(jìn)社會(huì)治理方式的一種治理模式。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)為智慧治理的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。無(wú)論計(jì)算機(jī)如何先進(jìn)，也難以預(yù)估一個(gè)人的行為，更不能預(yù)測(cè)社會(huì)如何運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)生和普及，改變了計(jì)算機(jī)孤立存在的狀況，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)連通了家庭和單位，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)則把個(gè)體納入了網(wǎng)絡(luò)連接。網(wǎng)絡(luò)將社會(huì)連接成為一個(gè)巨大的“肌體”，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備都是“神經(jīng)末梢”，收集著各種信息。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們已經(jīng)能夠熟練地對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的海量信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和檢索分析，并找出其中蘊(yùn)含的規(guī)律以及數(shù)據(jù)背后所代表的意義。同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，人們能夠更加精準(zhǔn)地把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，意味著運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助人類開(kāi)展社會(huì)治理的“智慧治理”逐漸形成。

智慧治理是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共安全治理的必由之路。公共安全治理是社會(huì)治理的核心議題。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)深刻地改變著社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，公共安全治理也不例外。事實(shí)上，我國(guó)公共安全智慧治理的發(fā)展速度可謂一日千里，人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展便是最好的例子。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)變化愈加迅速，公共安全治理的難度也越來(lái)越大，依賴于人的體能和智能的公共安全治理越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘。由此，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下開(kāi)展以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的智慧治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共安全危機(jī)征兆、判斷公共安全危機(jī)走向、預(yù)測(cè)公共安全危機(jī)影響、進(jìn)行公共安全危機(jī)處置推演，成為提升公共安全治理水平的必由之路。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共安全智慧治理的主要內(nèi)容

提升公共安全決策的科學(xué)化水平。要提高公共安全治理水平，首先應(yīng)該提升公共安全治理各項(xiàng)決策的科學(xué)性。公共安全決策往往涉及人口、經(jīng)濟(jì)、氣候、交通、電力等各方面因素，難度較大，僅依據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，很可能出現(xiàn)失誤，從而留下公共安全隱患。引入智慧治理理念，能夠徹底改變公共安全治理的決策過(guò)程，使其借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，與統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等科學(xué)理論進(jìn)行深度融合，從而提升公共安全決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。比如，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施物資的配備、公共安全管理人員的調(diào)動(dòng)、重要設(shè)施設(shè)備的安放等，都可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以數(shù)據(jù)分析和模擬推演為依據(jù)，提高公共安全治理的有效性。

有效預(yù)防公共安全危機(jī)事件發(fā)生。大數(shù)據(jù)最核心的作用，就是從海量的數(shù)據(jù)中發(fā)掘有價(jià)值的信息，從而對(duì)事件的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)估。公共安全走向智慧治理，將極大提高公共安全危機(jī)事件預(yù)防的針對(duì)性和有效性。基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)采集的海量信息的運(yùn)用分析，可以提前預(yù)測(cè)公共安全危機(jī)事件，在事件發(fā)生前采取相應(yīng)措施妥善應(yīng)對(duì)。諸如開(kāi)展一項(xiàng)大型活動(dòng)，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的人數(shù)以及人員的動(dòng)向作出預(yù)判，當(dāng)人員的數(shù)量已經(jīng)逼近或者超過(guò)安全范圍時(shí)，就可以發(fā)出預(yù)警和提示，避免發(fā)生公共安全危機(jī)事件。

提高公共安全危機(jī)事件處置效率。公共安全事件的處置通常需要對(duì)信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析。如果沒(méi)有智慧治理的引入，效率通常較為低下?？梢哉f(shuō)，智慧治理將極大地提高公共安全事件處置的效率和效果。比如，一個(gè)地方發(fā)生了火災(zāi)，消防車要前往滅火，引入智慧治理，就能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃路線，甚至可以根據(jù)車輛前進(jìn)情況設(shè)置沿途紅綠燈，從而幫助消防車盡快抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

公共安全走向智慧治理需要確定“行動(dòng)規(guī)則”、構(gòu)建“神經(jīng)系統(tǒng)”、擰緊“安全閥門”

確定公共安全智慧治理的“行動(dòng)規(guī)則”。任何形式的治理模式都必須符合法律規(guī)定，公共安全走向智慧治理也必須要以法律法規(guī)的完善為前提。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公共安全走向智慧治理是基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段而實(shí)現(xiàn)的，其實(shí)質(zhì)是對(duì)海量數(shù)據(jù)的監(jiān)控、收集、分析以及運(yùn)用，在這個(gè)過(guò)程中，必然會(huì)涉及一系列法律問(wèn)題。公共安全走向智慧治理的前提，是防止以公共安全的名義侵犯?jìng)€(gè)人的合法權(quán)益。如若不然，則可能會(huì)出現(xiàn)公共安全隱患。因此，智慧治理的引入必須要以法律法規(guī)和行政制度的健全完善作為基礎(chǔ)，要從法律上厘清智慧治理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在公共安全與公民權(quán)利、信息共享與隱私保護(hù)、個(gè)人自由與公共利益之間找到平衡點(diǎn)，并以法律的形式予以明確。

構(gòu)建公共安全智慧治理的“神經(jīng)系統(tǒng)”。實(shí)現(xiàn)公共安全智慧治理的基礎(chǔ)是海量數(shù)據(jù)信息的分析。隨著政務(wù)公開(kāi)程度的日益提高，以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的不斷發(fā)展，我國(guó)信息互聯(lián)互通的程度已經(jīng)有了極大的增強(qiáng)。但不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)很多領(lǐng)域仍然不同程度地存在著“信息孤島”現(xiàn)象。公共安全智慧治理往往涉及公安、工商、交通、醫(yī)療、消防、氣象等各方面的信息和數(shù)據(jù)，因此，我們必須要實(shí)現(xiàn)互通共享，才能夠?yàn)闃?gòu)建公共安全智慧治理的“神經(jīng)系統(tǒng)”奠定基礎(chǔ)。

擰緊公共安全智慧治理的“安全閥門”。智慧治理模式的引入意味著大量智能終端設(shè)備的使用、大量數(shù)據(jù)信息的傳輸和流通，由此，數(shù)據(jù)信息安全的重要性愈加突出。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒泛濫、信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，如果不能確保數(shù)據(jù)信息的安全，則可能導(dǎo)致大量事關(guān)公共安全的信息和數(shù)據(jù)泄露，從而危害公共安全。只有確保數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上的公共安全智慧治理，才是有意義的。因此，公共安全走向智慧治理，必須從一開(kāi)始就把保障數(shù)據(jù)安全作為重要基礎(chǔ)，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)劫持、數(shù)據(jù)竊取等網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生，確保相關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的絕對(duì)安全。

智慧治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，是提升公共安全治理水平的必由之路。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我們應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升公共安全決策的科學(xué)性，有效預(yù)防公共安全危機(jī)事件的發(fā)生。

（作者為長(zhǎng)治學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①胡稅根、王匯宇：《智慧政府治理的概念、性質(zhì)與功能分析》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第3期。

②陳揚(yáng)揚(yáng)：《大數(shù)據(jù)對(duì)公共安全治理的價(jià)值與挑戰(zhàn)》，《華北水利水電大學(xué)學(xué) 報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第6期。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊

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