【摘要】唐太宗革故鼎新，在官吏選任上極力推行“制度忠誠(chéng)”以取代“私人忠誠(chéng)”原則，不問(wèn)親疏，唯才是用，選任了眾多優(yōu)秀官員；重視推動(dòng)科舉制的發(fā)展，從制度建設(shè)上防范“私人忠誠(chéng)”選官腐敗。他對(duì)選官用人的“制度忠誠(chéng)”的完善，是出現(xiàn)“貞觀之治”的重要原因之一。

【關(guān)鍵詞】唐太宗 選官用人 “制度忠誠(chéng)” 【中圖分類號(hào)】K242 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

選賢任能治理國(guó)家是中國(guó)古代許多思想家政治家非常重視的重大問(wèn)題，但在實(shí)踐中卻很難真正付諸實(shí)施。尤其是自西晉滅亡以后，長(zhǎng)期的動(dòng)亂，完全改變了任人唯賢的原則。當(dāng)時(shí)普遍存在的用人原則是以“私人忠誠(chéng)”為基礎(chǔ)的以人劃線，或者說(shuō)政治幫派，而維系政治幫派的紐帶是封官許愿等利益關(guān)系，甚至以腐敗為代價(jià)來(lái)?yè)Q取部屬的忠誠(chéng)。唐太宗作為中國(guó)歷史上的一代明君，非常重視官吏選任與國(guó)家治理的關(guān)系，他經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，“為政之要，惟在得人，用非其才，必難致治”，“致安之本，惟在得人”。“夫國(guó)之匡輔，必待忠良，任使得其人，天下自治……帝王之為國(guó)也，必籍匡弼之資。故求之斯勞，任之斯逸，雖照車十二，黃金累千，豈如多士之隆、一賢之重，此求人之貴也。”特別是唐太宗革故鼎新，在官吏選任上極力推行“制度忠誠(chéng)”原則，對(duì)唐初的國(guó)家治理起到了極為重要的作用。

唐太宗選官用人遵循“制度忠誠(chéng)”的“至公之道”

唐太宗鑒于前代政治上的“私人忠誠(chéng)”對(duì)社會(huì)所造成的嚴(yán)重危害，在選官用人方面非常重視“制度忠誠(chéng)”原則，強(qiáng)調(diào)必須遵循“天下為公，無(wú)私于物”的“至公之道”，即以國(guó)家利益為重，不徇私情。貞觀元年（公元627年），中書(shū)令房玄齡奏請(qǐng)為秦王府舊部未得官者授以官職。太宗說(shuō)：“知君人者，以天下為公，無(wú)私于物。朕與公等，衣食出于百姓，百姓人力已奉于上，而上恩未被于下。今所以擇賢才者，蓋為求安百姓也。用人但問(wèn)堪否，豈以新故異情？凡一面尚自相親，況舊人而頓忘也，若不堪亦豈以舊人而先用？今不問(wèn)其能不能，而直言其怨嗟，豈是至公之道耶？”他指出天下為公，無(wú)私于物，選擇賢才為官，造福百姓，才能使政治風(fēng)氣從私人利益轉(zhuǎn)向人懷公心。同年，唐太宗因魏徵的推薦提拔杜正倫為兵部員外郎時(shí)對(duì)他說(shuō)：“朕舉賢者，非朕獨(dú)私，以能益百姓也。我于宗室故人，茍無(wú)能，終不得任。卿宜思有以稱吾舉者。”提拔杜正倫并非出于自己的私人利益，沒(méi)有要求杜正倫報(bào)答提拔的私恩，而是勉勵(lì)他要做官為公，做有利于百姓的事。貞觀六年（公元632年）唐太宗對(duì)魏徴說(shuō)，“古人云，王者須為官擇人，不可造次即用……用得正人，為善者皆勸，誤用惡人，不善者竟進(jìn)。故知賞罰不可輕行，用人彌須慎擇”。唐太宗說(shuō)的“王者須為官擇人”，即強(qiáng)調(diào)君主選拔官員是為國(guó)家擇人，而非為自己圖報(bào)私恩而用人。

唐太宗在選官任人不私其親，不圖報(bào)私恩的例證很多，如他剛繼位時(shí)，叔父李神通認(rèn)為自己首先加入反隋隊(duì)伍，但封賞卻在房玄齡、杜如晦之下，對(duì)此深為不滿。太宗對(duì)他說(shuō)：“玄齡等運(yùn)籌帷幄，坐安社稷，論功行賞，固宜居叔父之先。叔父，國(guó)之至親，朕誠(chéng)無(wú)所愛(ài)，但不可以私恩濫與勛臣同賞耳！”太宗的叔父雖然是至親，但并沒(méi)有因私恩而與有重大功績(jī)的勛臣同賞，對(duì)其叔父的請(qǐng)求予以拒絕。貞觀三年（公元629年），曾經(jīng)是太宗為秦王時(shí)舊部的濮州刺史龐相壽因貪污被撤職，他求唐太宗看在自己曾是秦王府故人的份上免于處分，被太宗嚴(yán)辭拒絕：“我昔為秦王，乃一府之主，今居大位，乃四海之主，不得獨(dú)私故人。大臣所執(zhí)如是，朕何敢違。”貞觀十二年（公元638年），唐太宗出巡蒲州，刺史趙元楷“課父老服黃紗單衣迎車駕，盛飾廨舍樓觀，又飼羊百余頭，魚(yú)數(shù)百頭以饋貴戚”。唐太宗對(duì)趙元楷這種耗費(fèi)巨資的逢迎行為非但不領(lǐng)情，反而極其生氣并嚴(yán)加斥責(zé)：“朕巡省河、洛，凡有所須，皆資庫(kù)物，卿所為乃亡隋之弊俗也。”

唐太宗在用人上不徇私情不顧私恩的另一面則是重視制度忠誠(chéng)，唯才是舉，量能授職。如魏徵原本是太子建成下屬，但是唐太宗見(jiàn)他才堪大任，便不計(jì)前嫌，委以重任。魏徵也不負(fù)其望，剛正不阿，敢于犯顏直諫，及時(shí)諍諫匡正太宗政令的誤差，對(duì)貞觀之治發(fā)揮了重要作用。又如馬周本是中郎將常何的門客。貞觀三年（公元629年），唐太宗詔百官言得失，馬周為常何代筆所陳得失二十余條皆切中時(shí)弊，太宗十分賞識(shí)，即委以要職。而馬周在任上工作出色，曾向太宗奏言選拔優(yōu)秀地方官員的重要性：“治天下者以人為本。欲令百姓安樂(lè)，唯在刺史、縣令?？h令既眾，不可皆賢，若每州得良刺史，則合境蘇息。天下刺史悉稱圣意，則陛下可端拱巖廊之上，百姓不慮不安。”馬周建言精心選拔優(yōu)秀刺史是使百姓安樂(lè)的重要做法，唐太宗非常贊賞，于是親自選拔各州刺史。唐太宗除了重用早年就追隨他的房玄齡、杜如晦、長(zhǎng)孫無(wú)忌等名臣外，還根據(jù)“制度忠誠(chéng)”的原則，重用和他沒(méi)有任何私人關(guān)系分屬不同政治軍事集團(tuán)的各種人才如魏徵、薛萬(wàn)徹、岑文本、戴胄、張玄素、秦叔寶、程知節(jié)、李靖、尉遲敬德、張亮、馬周、劉洎等人。貞觀時(shí)期可謂人才濟(jì)濟(jì)，群賢畢至，為貞觀之治的形成起到極為重要的作用。

唐太宗重視發(fā)展科舉制從根源上完善“制度忠誠(chéng)”

唐太宗非常重視在制度建設(shè)方面完善選官的“制度忠誠(chéng)”，從根源上防范濫用選官權(quán)出現(xiàn)的吏治腐敗，這主要體現(xiàn)在他對(duì)科舉制的重視。隋唐之前，選官制度有世襲制，任子制，察舉、征辟制、九品中正制等，這些制度的一個(gè)共同特點(diǎn)就是缺乏操作性很強(qiáng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)政者在官吏選任上可以上下其手，選擇自己的親信為官，這是當(dāng)時(shí)造成選官腐敗政治黑暗的主要原因。隋唐建立科舉制以后，沿用1300余年，其嚴(yán)格的考試程序和操作性強(qiáng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)原則，在較大程度上保障了選官用人的“制度忠誠(chéng)”，對(duì)中國(guó)古代的廉政建設(shè)和政治文化以及整個(gè)社會(huì)歷史產(chǎn)生了不可估量的巨大影響。

科舉制是隋煬帝大業(yè)年間首創(chuàng)，但初創(chuàng)的隋朝科舉制度，規(guī)模較小。唐朝建立以后，唐高祖在武德四年（公元621年）參照隋朝制度繼續(xù)推行科舉，至五年之后的玄武門之變高祖退位，取士不多，在制度上的建樹(shù)亦少。對(duì)早期科舉制的完全確立和發(fā)展真正起到重大影響的則是唐太宗。貞觀初年，唐太宗和臣僚討論官員選拔問(wèn)題，對(duì)以前朝代所實(shí)行的選官制度進(jìn)行了分析，認(rèn)為漢代“辟召”制度、曹魏“九品中正制度”都存在很多的弊病，已經(jīng)不能繼續(xù)使用，決定將科舉制度作為官員選拔的基本制度，并對(duì)此前的科舉制度作了改進(jìn)，將秀才明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明書(shū)、明算等作為常設(shè)的考試科目?？荚嚳颇恳悦鹘?jīng)、進(jìn)士二科最重要。唐初進(jìn)士科的考試科目，只有試時(shí)務(wù)策一項(xiàng)，即對(duì)時(shí)事和政治的看法。策文的好壞，是錄取進(jìn)士的唯一依據(jù)，而衡量策文好壞的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看文章的詞華而不是文章的內(nèi)容。貞觀八年（公元634年），唐太宗下令：“進(jìn)士試讀一部經(jīng)史。”也并非加試貼經(jīng)，而只是在策問(wèn)中增加了經(jīng)史方面的內(nèi)容。貞觀末年，唐太宗擴(kuò)大進(jìn)士科，提高了進(jìn)士的進(jìn)身之階。唐太宗對(duì)科舉進(jìn)士非常器重，甚至連隋朝有科舉功名的官員也受到重用，如房玄齡、杜正倫等，貞觀元年才華出眾的上官儀進(jìn)士及第以后深受唐太宗的賞識(shí)?！杜f唐書(shū)·上官儀傳》說(shuō)：“太宗聞其名，授弘文館直學(xué)士，累遷秘書(shū)郎。時(shí)太宗雅好屬文，每遣儀視草，又多令繼和。凡有宴集，儀嘗預(yù)焉。”上官儀進(jìn)士及第后即受到太宗的信任和重用，每當(dāng)朝廷有宴集都要他參加，對(duì)新科進(jìn)士上官儀的這種禮遇當(dāng)是太宗向全社會(huì)表達(dá)重視科舉制的一個(gè)態(tài)度。唐太宗以其至高無(wú)上的地位和威望，對(duì)科舉制的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

唐太宗通過(guò)推行科舉制度，為吸取讀書(shū)人進(jìn)入仕途廣開(kāi)門路，所以參加科舉考試的人越來(lái)越多。通過(guò)科舉考試選拔了大批英才充實(shí)到中央和地方官吏隊(duì)伍，因此貞觀一朝人才薈萃。貞觀初年太宗看到新科進(jìn)士從端門經(jīng)過(guò)時(shí)曾高興地說(shuō)過(guò)：“天下英雄入吾彀中矣！”他稱新進(jìn)士為天下英雄，對(duì)眾多的人才不是因?yàn)樗蕉鞫峭ㄟ^(guò)公開(kāi)考試為朝廷所用而欣喜。科舉制在貞觀年間得以鞏固和發(fā)展，形成了一套完備的取士制度。以進(jìn)士科為例，《唐摭言》說(shuō)：“進(jìn)士科始于隋大業(yè)中，盛于貞觀、永徽之際，搢紳雖位極人臣，不由進(jìn)士者，終不為美，以至歲貢常不減八九百人。其推重謂之‘白衣公卿’，又曰‘一品白衫’。”“文皇帝（唐太宗）撥亂反正，特盛科名。”這些評(píng)價(jià)對(duì)唐太宗推動(dòng)科舉制發(fā)展的貢獻(xiàn)給予充分肯定。雖然科舉制在唐朝還不完善，但通過(guò)科舉，唐太宗時(shí)期形成了一個(gè)較合理的官員選任制度，提高了政治清明度和行政效率。

唐太宗不問(wèn)親疏，唯才是用，從制度建設(shè)上防范選官腐敗

隋煬帝統(tǒng)治時(shí)期，濫用民力，兵戈不止，造成了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，出現(xiàn)了隋末的大戰(zhàn)亂。唐太宗繼位時(shí)，距隋末大戰(zhàn)亂結(jié)束的時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)極度蕭條，在黃河下游地區(qū)，甚至于“萑莽巨澤，茫茫千里，人煙斷絕，雞犬不聞”。唐太宗對(duì)隋朝滅亡的原因有深刻的認(rèn)識(shí)，指出君主必須重視百姓利益。他說(shuō)“君依於國(guó)，國(guó)依於民。刻民以奉君，猶割肉以充腹，腹飽而身斃，君富而國(guó)亡。故人君之患，不自外來(lái)，常由身出。夫欲盛則費(fèi)廣，費(fèi)廣則賦重，賦重則民愁，民愁則國(guó)危，國(guó)危則君喪矣。朕常以此思之，故不敢縱欲也”。唐太宗深知選官腐敗任人唯親以利益關(guān)系為紐帶結(jié)成的官僚集團(tuán)管理天下大事，勢(shì)必造成紀(jì)綱不立、法制敗壞、貪污腐敗、政治黑暗、國(guó)家分裂的嚴(yán)重后果。所以要以制度忠誠(chéng)的原則選拔任用有才能的人來(lái)治理國(guó)家，“朕方選天下之才，為天下之務(wù)，委任責(zé)成，各盡其用”。在這一思想指導(dǎo)下，他用人不計(jì)私人利益，不循私情，使得一些希圖通過(guò)私人關(guān)系獲取政治利益的人有所收斂。為了有利于國(guó)家治理，他堅(jiān)持“惟才行是任”，不拘一格選拔官員。不少才行出眾的官員受到重用，因此政治風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。他在位期間，任命了房玄齡、杜如晦、魏徵、馬周、岑文本等著名的賢相。并多次頒布詔書(shū)征求賢才，還要求身居要職的宰相也把主要精力用于選拔人才。他將都督、刺史的姓名寫在屏風(fēng)上，經(jīng)常查看，“在官如有善事，亦具列于名下”，以便于黜陟。貞觀年間，官吏貪贓枉法者，必?zé)o赦免，因此，“官吏多自清謹(jǐn)”。“私人忠誠(chéng)”原則勢(shì)必造成官員冗濫的困局，魏晉南北朝時(shí)期的官員太多，十羊九牧，大大加重了百姓負(fù)擔(dān)。在“制度忠誠(chéng)”原則下選任官員，有利于精簡(jiǎn)冗員。貞觀元年太宗對(duì)房玄齡等大臣說(shuō)：“致治之本，惟在于審。量才授職，務(wù)省官員。……若得其善者，雖少亦足矣，其不善者，縱多亦為？”“官在得人，不在員多”，房玄齡秉承旨意，對(duì)在朝各部官員進(jìn)行裁并，中央政府的官員僅六百四十三人，只有隋朝的四分之一。精吏簡(jiǎn)政大大提高了行政效率。

唐太宗“制度忠誠(chéng)”用人原則對(duì)于政局的穩(wěn)定、百姓安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的促進(jìn)作用。據(jù)《資治通鑒》記載：“貞觀元年，關(guān)中饑，斗米值絹一匹，二年，天下蝗，三年，大水。上勤而撫之，民雖東西就食，未嘗嗟怨。”貞觀四年“天下大稔，流散者咸歸鄉(xiāng)里，米斗不過(guò)三、四錢，終歲斷死刑才二十九人。東至于海，南極五嶺，皆外戶不閉，行旅不齋糧，取給于道路焉”。唐代史學(xué)家杜佑說(shuō)：“自貞觀以后，太宗勵(lì)精為理。至八、九年頻至豐稔，米斗四五錢，馬牛布野，外戶動(dòng)則數(shù)月不閉。至十五年，米每斗值兩錢。”貞觀之治所取得的成就得到了當(dāng)時(shí)和后世學(xué)者的充分肯定。

綜上所述，唐太宗繼位以后，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到官吏選任的“私人忠誠(chéng)”原則對(duì)國(guó)家治理所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，革故鼎新，在官吏選任上極力推行“制度忠誠(chéng)”原則，不問(wèn)親疏，唯才是用，選任了眾多優(yōu)秀官員，重視推動(dòng)科舉制的發(fā)展，從制度建設(shè)上防范選官腐敗。他對(duì)選官用人“制度忠誠(chéng)”的完善，是出現(xiàn)貞觀之治的重要原因之一。唐太宗用人之道所遵循的“制度忠誠(chéng)”原則現(xiàn)今仍有可貴的借鑒意義。

(作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“宋代地方政府權(quán)力制衡機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BZZ088）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

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②[后晉]劉昫等：《舊唐書(shū)》，北京：中華書(shū)局，1975年。

③[宋]司馬光：《資治通鑒》，北京：中華書(shū)局，1956年。

責(zé)編/潘麗莉 美編/楊玲玲

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